新時代加強在職黨員參與社區治理的幾點建議

黨建引領基層社會治理是新時代基層社會治理最根本特征。習近平總書記強調，堅持把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，以改革創新精神探索通過加強基層黨的建設引領社會治理的路徑，基層黨建工作全面加強、不斷進步，社會治理有序推進、健康發展。作為基層黨組織肌體的在職黨員，無疑是加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎的主力軍，也是創新基層社會治理的重要主體，理應在黨建引領基層社會治理創新中發揮突出作用。

2018年，北京市出臺《關于進一步做好基層黨組織和在職黨員“雙報到”工作的通知》，作為“街鄉吹哨、部門報到”黨建引領基層社會治理創新機制的一個重要組成部分。經過一年多的實施和推進工作，在職黨員報到工作轉入深化推進階段。但在職黨員參與社區治理實踐行為存在意識與行為的間斷性問題，在職黨員社區報到以及參與社區治理是一項系統工程，看似僅涉及在職黨員群體，實際涉及在職黨員個人、在職黨員所在單位黨組織、街道社區基層黨組織以及之外的體制機制問題。針對在職黨員社區報到后參與社區治理所面臨的形勢以及存在的問題，提出以下對策建議。

抓政治建設，把在職黨員重視起來

抓政治建設，是推進在職黨員社區報到，保障在職黨員參與社區治理工作政治方向對頭、政治原則堅定、政治路線正確，在街道社區單位、體制內外統一思想，形成合力，凝聚力量。一是重視觀念轉變。加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎是一項需要長期堅持的系統工程，實施在職黨員社區報到重要舉措，將在職黨員請出來，激活基層黨組織，注入新鮮血液，注入新鮮活力，注入新鮮資源，注入新鮮動能，是新時代創新黨建引領基層社會治理有效法寶。二是重視教育管理。著力加強城市基層黨組織龍頭建設，尤其是基層黨組織中黨務工作者思想教育，建設高素質專業化的新時代黨務工作者隊伍，強化敢于負責的擔當精神，著力有序推進在職黨員社區報到各項工作；著力加強街道社區單位、體制內外黨組織對全體黨員管理，將在職黨員參與社區治理作為日常性工作來看待，制定相關管理制度體系，提高在職黨員覺悟，激發在職黨員積極性、主動性。三是重視潛能開發。黨員及黨的組織是比任何其他組織都無可比擬的資源優勢。在職黨員自身特長、“在職”特性及其單位特點，是社區中一筆巨大的資源，著力開發在職黨員“資源”，使在職黨員自身資源優勢轉變化為社區所用資源，并形成有效精準銜接，形成在職黨員資源與社區資源之間協作共享，形成同頻共振的社區治理格局。

抓組織建設，把在職黨員組織起來

抓組織建設，建立和完善黨的組織體系是中國基層社會治理基礎和軸心。新時代城市基層黨的建設呈現出新的格局，推進在職黨員社區報到，推動在職黨員參與基層社區治理，需要有組織、有步驟地系統進行。一是有組織。縱向上，首先，需要加強街道黨工委、社區黨委組織建設，創新基層黨組織設置，將社區居民黨支部建到樓院上，將黨的組織延伸到社區地域單元最基層；其次，將社區單元小型化，推進社區、樓院（樓委會、樓院議事會）、樓門（樓門長、樓門議事會）的自治組織體系建設，著重加強和發揮居民代表會、居民議事會突出作用；最后，將社區黨的組織體系與社區自治組織體系擰成一股繩，形成社區黨委包社區、居民黨小組包樓院、居民黨員包樓門的多層次的基層黨組織體系格局，實現黨建引領下在職黨員在社區黨組織體系和社區自治組織體系中發揮社區治理與服務作用。橫向上，需要落實基層黨組織報到制度，使機關、企事業單位等基層黨組織報到全覆蓋；落實街道、社區黨建聯席會議制度，完善街道社區、單位、兩新組織黨建聯動體系；建立街道黨工委負責屬地區域化黨建的基層組織領導體制，總覽轄區基層黨建工作。把具有時空分布格局的在職黨員有效組織起來，將在職黨員嵌入社區黨組織體系政治生活中，歸位到社區自治組織體系居住生活中。二是有步驟。首先，依托體制內資源，加強街道社區以及機關、企事業單位黨組織建設，為在職黨員參與社區治理架起橋梁紐帶；其次，落實街道社區黨建聯席會制度，建立街道“大工委、大黨委”的領導體制，賦權增能，統籌轄區黨建全面工作。最后，充分發揮社區黨委領導下的社區居民黨小組作用，建立和完善樓院議事會以及各類其他社區社會組織等社區自治組織建設，將在職黨員隊伍化整為零，歸位到更小黨組織和自治單元中，發揮黨員先鋒模范作用。

抓制度建設，把在職黨員規范起來

抓制度建設管根本、管全局、管長遠，制度建設貫穿在職黨員社區報到、參與社區治理全過程。一是宏觀層面。繼續深化“街道吹哨、部門報到”制度，推進街道黨建工作協調委員會制度，推進社區黨建工作協調委員會制度，現實單位對單位，黨組織對黨組織，點對點的基層黨組織聯動機制，強化單位黨組織責任意識，增強單位黨組織動員意識，全面落實基層黨組織和在職黨員“雙報到”工作。二是微觀層面。在職黨員單位層面，建立和完善在職黨員社區報到制度，實時跟蹤、動態監督、動態考核、動態總結與動態表彰，全面了解在職黨員社區報到后參與社區治理情況；接收在職黨員社區黨組織層面，完善在職黨員社區報到教育管理制度，建立在職黨員數據庫管理信息系統，實現摸清底數、摸清特長、摸清資源、摸清需求、摸清困難、摸清貢獻等記錄功能，建立“在職黨員先進事跡”評選推優制度，制定在職黨員社區報到，參與社區治理細則，確定主體責任；依托“黨員E先鋒”網絡平臺，建立單位黨組織與社區黨組織之間全暢通的“雙向”互動機制。

抓載體建設，把在職黨員調動起來

抓載體建設，是推進在職黨員社區報到，動員在職黨員參與社區治理，有效發揮在職黨員作用的重要途徑。一是初始階段。以搭建“活動”載體為基礎，開展“社區美顏”等常規化社區環境整治活動調動在職黨員參與社區服務，形成“社區是個家，美麗靠大家”的良好氛圍。二是推進階段。需要著力挖掘在職黨員資源，摸清在職黨員特長，以搭建“項目化”載體為基礎，實施“九有一樹”即有（需求）調研、有方案、有組織（主體）、有受益（群體）、有名稱、有形象、有宣傳、有記錄、有監督以及在職黨員樹模范等黨建項目品牌開發，充分發揮個人特長、團隊協作、組織引領作用，形成“項目化”破解社區治理點面問題的運作機制。三是深化階段。在職黨員社區報到，參與社區治理處于深化階段時，以搭建“社區/樓院協商議事平臺”載體為基礎，在街道黨工委和社區黨委引領下，扎實推進社區協商民主廣泛、多層、制度化發展，充分發揮在職黨員講政治、智力強、素質高、資源廣的優勢特點，使廣大在職黨員有序實現民主參與社區治理，引領社區各類組織自我約束、自我管理、自我教育、自我服務，最終形成基層黨組織強的社區治理生態。需要強調的是，抓載體建設的不同階段，并不是相互割裂的，而是根據各自社區實際情況，因地制宜，可以相繼推進，也可以交叉進行。

抓黨風建設，把在職黨員名片亮起來

抓黨風建設，是衡量在職黨員社區報到，推進在職黨員參與社區治理作用發揮的重要標尺。抓黨風建設，群眾路線是最根本的一條。群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。堅持把服務居民群眾、造福居民群眾作為在職黨員參與社區治理的出發點和落腳點，加強在職黨員同居民群眾的密切聯系，在社區場所中做到亮身份、亮職責、亮承諾，實現“單位人”向“社區人”、工作場所向生活場所轉變，實施“我的鄰居我熟悉”示范工程，建立和創新“在職黨員社區服務主題黨日”與“居民議事廳”等工作相銜接做法，擴大在職黨員參與社區治理覆蓋面，使在職黨員更好融入街道社區治理中心工作，融入居民群眾關切，促進社區大融合。

抓隊伍建設，把在職黨員工作干起來

抓隊伍建設，是推進在職黨員社區報到，推動在職黨員參與社區治理作用發揮的重要人力支撐。黨建引領基層社會治理創新是新時代中國基層社會治理創新最為重要的制度特征。加強和改進城市基層黨建工作，全面推進新時代黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，需要一支與新時代推進黨的建設偉大工程相適應的宏大的基層黨務工作者隊伍，把基層黨建鞏固起來、夯實起來。配齊配強街道黨務工作力量，落實社區黨組織書記“領頭雁”工程，實施一社區一專職黨務工作者，把在職黨員社區報到、參與社區治理與服務這項工作久久為功地干起來，引領在職黨員政治方向，發覺資源，挖掘潛能，發揮特長，服務群眾。

抓宣傳建設，把在職黨員事跡唱起來

抓宣傳建設，是擴大在職黨員參與社區治理作用發揮影響，回饋在職黨員以及社區黨務工作者盡責守業、開拓進取精神的重要輿論保障。在職黨員參與社區治理與服務過程中，社區應根據實際定期選拔樹立一批組織（社區/單位）認可、社區居民群眾認可，具有較強影響力的“在職黨員先進事跡”，大力表彰和肯定先進在職黨員，突出在職黨員服務社區示范帶動作用。建立街道組織部門、宣傳部門與媒體定期溝通機制，創建《社區黨員先鋒報》線上線下專業媒體，充分發揮各級各類報刊、電視等傳統媒體以及社區微信群、社區APP、街道公眾號等新媒體作用，宣傳在職黨員先進事跡，弘揚共產黨人價值觀，養正氣、去邪氣，管思想、固根本，營造“人人參與、人人奉獻、人人共享、人人快樂”的社區治理和諧氛圍。