上海標準 上海溫度 上海特色《上海市社會救助條例》5月起實施

今年5月1日起，《上海市社會救助條例》（以下簡稱《條例》）就要正式實施了。這是上海社會救助領域的一件大事，是上海市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對民政工作作出的重要批示，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責所推行的一項重要民生政策。

《條例》既立足實際，滿足當前工作需要，又引領未來，突出前瞻性、引導性，充分體現了“兜底線、織密網、建機制”的立法要求，初步形成了社會救助工作的上海標準、上海溫度，具有鮮明的上海特色：

一、《條例》堅持兜住底線，明確了6類救助對象，解決了“救助誰”的問題。相比較國家目前的相關規定，上海社會救助范圍進一步擴大，增加了“低收入困難家庭”和“支出型貧困家庭”。同時，鑒于臨時救助情形的復雜性，授權各區政府，可根據實際情況確定救助對象。

二、《條例》堅持分類救助，分別明確各類救助對象和救助項目的救助內容，解決了“怎么救”的問題。對于“最低生活保障家庭”，除“按照其在本市共同生活的家庭成員人均可支配收入低于低保標準的差額，按月發放最低生活保障金”外，還根據家庭需要實施教育、醫療、住房、就業等專項救助。同時，對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、大重病患者，通過配發實物或者增發最低生活保障金等措施，提高救助水平。對于“低收入困難家庭”，主要提供專項救助，解決他們在醫療、教育、住房、就業等方面的困難。對于“支出型貧困家庭”，因醫療、教育費用等必需支出過大，導致家庭人均可支配收入低于低保標準的，給予基本生活救助；有醫療、住房等特殊困難的，給予相應的專項救助。《條例》還對如何救助“特困人員”“自然災害受災人員”和“臨時救助對象”，以及醫療、教育、住房、就業等專項救助的內容，也作了明確的規范。“條例”同時強調了鼓勵就業的措施，并為此明確了就業和救助的聯動機制。

三、《條例》堅持精準認定、精細管理，促進了社會救助工作的公平公正。上海是根據困難家庭經濟狀況或者實際困難，區分不同的救助對象，并分類給予相應的社會救助的。為此，《條例》對申請人家庭經濟狀況的調查核實工作進行了明確，尤其是對居民經濟狀況核對工作進行了規定。社會救助并非一次申請，終身享受，要根據困難家庭的人口、收入、財產的實際變化情況進行動態管理。為此，《條例》對救助的退出機制作出了明確規定。

四、《條例》堅持重心下移，細化了街鎮對社會救助工作的職責。上海是超大型城市，多年的實踐證明，街鎮、基層更貼近群眾，更能夠及時發現、動態掌握困難群眾的生活狀態，更有利于及時、便利回應困難群眾需求。因此，《條例》進一步明確了街鎮的職責，涉及有關社會救助工作的政策宣傳、對象發現、申請受理、調查核實、審核確認、動態管理等諸多環節。這樣，既有利于貼近群眾需求，也可以節約行政成本，提升辦事效率，也符合國家和本市有關權力下放、重心下移的要求。

五、《條例》堅持便民利民，優化了社會救助工作的流程。2018年，上海將社會救助項目納入“全市通辦”，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。《條例》對社會救助事項的申請、審核流程進行了整合優化，除教育救助、自然災害受災人員救助和流浪、乞討人員救助外，其他救助事項都可以通過網上或者向就近的社區事務受理服務機構提交申請，由信息交換平臺流轉至具有相應權限的街鎮或者社會救助管理部門進行審核、確認，進一步方便困難群眾辦事。

六、《條例》堅持政府主導，鼓勵社會力量參與社會救助工作。社會力量參與社會救助，是上海社會救助工作的鮮明特點，也體現了上海的城市精神和慈善文化。經過多年的發展，上海社會力量比較成熟、公益氛圍也十分濃厚。《條例》明確要進一步鼓勵和支持企業、事業單位、社會組織以及志愿者等社會力量，配合政府有關部門開展社會救助工作，這也為進一步整合利用社會資源，豐富社會救助服務供給，滿足救助對象多樣化需求留下了空間。