以人民為中心與“共建共治共享”的基本邏輯關系

劉燕妮

中國共產黨自建黨以來就自覺地以馬克思主義為理論基礎和行動指南，堅持歷史唯物主義的立場、觀點，始終重視人民群眾在歷史發展進程中的主體作用和推動力量。人民立場是中國共產黨的鮮明品質，是與其他政黨相區別的顯著標志。習近平在黨的十九大報告中旗幟鮮明地提出：“堅持以人民為中心”，[1]深刻展現了中國共產黨人以人民利益至上的根本目標與指歸，融入在十八大以來黨的各項發展戰略和布局中。

黨的十九大報告提出：“打造共建共治共享的社會治理格局”，[2]這是黨經過十幾年的理論探索融合了現代治理的先進理念，并結合中國發展現實建構的適應中國國情的本土化社會治理模式和治理體系。共建共治共享是對我國傳統管控-服從治理模式的變革，有效實現了對社會多元主體的吸納和政治生活參與的制度化，以扁平化的權力結構和合作協商機制共同解決公共問題，并共享公共利益，反映了公權力和私權利關系的重構與調整。

共建共治共享思想突出了馬克思主義關于人民群眾是歷史創造者和真正主人的唯物主義觀點，明確了以人民為中心的核心旨趣，以人民為中心構成了共建共治共享的內核和主線，這是兩者的基本邏輯關系實質。

一、以人民為中心：共建共治共享的邏輯起點

以人民為中心是共建共治共享的靈魂和實質，是共建共治共享治理模式得以構建的邏輯起點，脫離人民中心的政治立場，共建共治共享將失去最根本的意義。

（一）共建共治共享是推進人民本位的社會建設的題中應有之義

在人類學術史上，國家-社會關系是解釋人類社會發展進程和社會形態的重要理論框架，用國家-社會的分析范式考量中國改革開放帶來的最深刻、最明顯的變化是中國社會結構的整體變遷和轉型，即社會從國家的控制體系中剝離出來，形成了具有獨立空間、相對自主性和組織化的社會體系。社會自主性和普遍性的形成與確立促使黨改變了“政府中心主義”的治國理政模式，不僅對社會力量實現了政治性吸納，而且更加重視社會建設。隨著偏執于經濟建設的發展主義導致社會矛盾和沖突不斷增加，進入新世紀，中國共產黨相繼提出“三個代表”重要思想、科學發展觀、社會主義和諧社會等先進的執政理念，凸顯出黨謀求科學理性、公平正義的社會建設籌劃，表明黨“正在實現向著以社會建設與服務為中心的‘服務型’政黨的轉變。”[3]

社會建設成為當代中國的重要議題。當下的社會已不同于傳統社會主義時期社會權利缺失、群眾運動式參與的僵化而狂熱的狀態，而是更加關注人民群眾的個體利益，注重公民權利的落實和保障。國家和社會治理轉型充分反映了人民主體地位在國家政治和社會生活中的提升以及政黨與國家之于社會和民眾的工具性作用的回歸，突出了人民為中心的原則，治理理念“是一個強化社會各群體之主體地位和主體自覺性的觀念體系。”共建指社會主體共同進行社會建設，是社會建設的題中應有之義，主要內容包括：一是完善社會結構。促進社會階級階層結構的合理化，努力構建“兩頭小、中間大”的橄欖型社會結構，縮小階層差距，讓廣大人民群眾有更多的獲得感；打破階層固化藩籬，加快社會流動，消除戶籍制度壁壘、就業制度壁壘等體制障礙，為社會成員提供自由發展空間。二是保障和改善民生。民生事關人民群眾最大的、最關心的利益問題，堅持以人民為中心必須著力改善民生，它有利于保障民眾最基本的生活需要，增進人民福祉，實現每個人生存權和發展權的普遍需求。三是促進社會公平正義。公平正義是社會良性運轉的關鍵要素，是社會主義的本質特征。“公平正義就是讓每個人得其所應得的”，[4]即每個社會成員都應平等享有參與社會建設的權利和機會；改革和發展成果公平惠及全體人民；構建更加公平的社會制度和規則，以實現共同富裕和人的自由而全面發展。社會建設的內容構成完全體現著人民本位的理念和以人民為中心的立場，其基本要旨就在于維護和實現廣大人民群眾的根本利益。

（二）滿足人民對美好生活需要是共建共治共享的現實回應

當代中國處在全新歷史方位的重要標志是社會主要矛盾的轉型，以習近平為核心的黨中央在科學分析和總結中國經濟社會發展成就與桎梏的基礎上作出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[5]的重大論斷，反映了中國共產黨始終站在人民立場把握中國歷史發展進程和特點，是中國共產黨執政為民根本宗旨的體現。

社會主要矛盾的轉變表明中國發展進入了一個新的階段。經過40年的改革開放，中國的經濟實現了高速增長，積累了豐富的社會財富，廣大人民群眾的生活水平有了顯著提高，已成功擺脫“落后的社會生產”境況，民眾更加關注生活質量、精神生活和個體發展。另外，由于我國制度體系還處在不斷建構和完善的階段、片面強調經濟發展而忽視社會和環境建設等因素，造成諸如利益結構失衡、貧富分化、腐敗滋生、環境污染、民生問題凸顯等治理難題和困境，成為我國全面深化改革的強大阻礙。毋庸置疑，滿足人民群眾對美好生活需要不僅是當前中國共產黨的執政重點，也是共建共治共享社會治理所要完成的基本任務與面對的核心議題。

新時代，中國社會主要矛盾的影響和促成因素發生了深刻變化，精準洞悉社會主要矛盾的新特點、新內涵，對科學制定符合時代發展的戰略決策，提高黨的執政效能具有重要意義。從需求看，人的需求具有鮮明的時代性，隨著生產力發展必然呈現更高層次、更廣泛范圍和更豐富內容的訴求。當前我國人民對物質文化生活的基本需求得以滿足，進而向往更加美好的生活，不僅在物質方面要求不斷提升和拓展，而且對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需要更為突出，對自我實現、社會進步的期待更為明顯。從供給看，不平衡不充分的發展成為我國社會主義現代化建設的瓶頸和重大難題，是制約人民美好生活實現的阻力。當前，我國“不平衡不充分”主要表現在經濟發展與社會發展、生態建設之間的不平衡，區域、城鄉發展之間的不平衡等；生產力發展不充分、制度體制創新和改革不充分、科技創新不充分等。

實現平衡而充分的發展，滿足人民對美好生活的追求與期盼是新時代事關中國發展全局的重大問題，決定著黨治國理政的戰略規劃和政策選擇。對社會管理而言，政府管控模式基本適應人民群眾單一的物質文化需要的供給，但隨著人民需求向著多樣化、優質化、個性化的發展，對公共服務、社會治理提出了更高的要求。共建共治共享治理格局是滿足人民對美好生活需要的現實回應。一是共建是實現人民對美好生活需要的前提和基礎。“人民既是提出美好生活需求的主體，也是參與為他人和社會創造美好生活需求的客體”，[6]人人參與、人人盡責，共同決策、責任共擔，才能反映、維護不同階層和群體的利益訴求，實現共享。二是共建共治共享治理模式有利于提供多樣化、多層次、立體化的公共服務和公共產品，滿足人民高品質的生活需求。傳統治理框架下，政府作為唯一的供給主體，提供的公共服務和產品品種單一、短缺，質量粗劣，而多元主體共建共治能有效應對民眾全面、優質的需要，回應性強，有利于形成競爭態勢進而提高產品和服務質量及個性化特征。三是共建共治共享治理模式促進了公眾參與公共政策的制定和公共事務的管理，通過協商、對話、討論使個體偏好趨向一致以達成共識，既符合多數人的利益關切，又兼顧社會弱勢群體的合法權益，有利于破除階層結構失衡的弊端，實現公共利益最大化。

二、以人民為中心：共建共治共享的主體訴求

人民主體論是馬克思主義唯物史觀的重要組成部分，馬克思以人的現實性和人的利益需求為切入點，指出人民群眾是歷史的創造者和推動社會發展的基本力量。中國共產黨始終恪守這一基本觀點，堅持執政為民宗旨、保持與人民群眾的血肉聯系。共建共治共享的突出特征和核心理念體現為“共”字，指廣大人民群眾共同進行社會建設、共同參與治理和共同享有成果，人民群眾是共建共治共享構建的主體要素和基礎條件，緊緊依靠人民群眾推動社會治理現代化進程。

（一）人民群眾社會化參與對現代治理的形塑

社會民眾的政治參與及與政府協同合作是現代治理的基本意蘊，充分展現了對人民主體地位的肯定和對人民群眾首創精神的尊重。一是促進共治格局的構建。合作共治是現代治理的鮮明特色，它內在要求社會各方面的積極參與，以形成網絡化的治理主體結構和多層次的互動合作關系。人民群眾廣泛而有序參與公共事務治理有利于實現主體多元化，是共治架構形成的關鍵要素。二是增強公共決策的正當性、科學性。公共決策正當性依賴人民群眾的認可和支持，科學性也要從人民群眾的實踐中獲取，符合人民群眾的實際需求和切身利益。在基層社會治理中，公共產品和服務的供給、公共政策偏好關系到本地居民的實際利益訴求，各相關利益群體參與公共決策的制定和執行能夠準確反映民意、滿足群眾關切，增強公共決策群眾認同基礎、提高科學性。三是彌補政府治理不足。當前中國社會正處在改革的攻堅期和深水區，各種矛盾凸顯，利益格局錯綜復雜，改革任務艱巨繁重，社會公共問題盤根錯節。僵化于政府單一管控不僅會出現治理低效的困境，還可能導致政府公信力降低，或由于政治溝通障礙引發社會沖突、增大社會風險幾率。社會公眾參與的現代治理結構通過政治系統與民眾或各利益相關者的平等協商、真誠對話和理性反思形成民意聚合，共同解決公共問題，克服政府一元治理的有限性，同時有利于形成廣泛的共識、夯實公共政策的群眾基礎，緩解行政壓力，增進政治行為和決策的合法性。

（二）人民群眾參與治理凸顯了以人民為中心理念

共建共治共享關鍵要旨在于廣大人民群眾的參與和全體人民在發展中體會到更多獲得感，是以人民為中心的實踐體現和策略選擇，是人民主體地位的彰顯。習近平指出：“人民是創造歷史的動力，我們共產黨人任何時候都不要忘記這個歷史唯物主義最基本的原理。”[7]人民群眾是一切社會活動的主體，堅持唯物史觀就要樹立人民主體地位思想，這是中國共產黨人始終不渝的執政追求，共建共治共享社會治理模式正是對此的現實觀照。共建共治共享為組織、鼓勵廣大人民群眾參與社會主義現代化建設提供了制度支持和保障，構建起了以人民為中心的、凸顯社會主義本質特征的社會治理模式。“讓政府、企業、社會組織、群眾等主體在黨的領導下都廣泛參與社會治理，努力做到治理問需于民、問情于民、問計于民，尊重并落實人民群眾的知情權和參與權，是現代社會治理必須遵循的基本要求。”[8]在共建共治共享的治理框架下，廣大人民群眾成為公共事務的積極管理者和主體，對公共決策產生了重要影響，使人民當家做主地位更加凸顯。

三、以人民為中心：共建共治共享的目標取向

習近平提出：“國家建設是全體人民共同的事業，國家發展過程也是全體人民共享成果的過程。”[9]全體人民共同參與建設所取得的成果要由全體人民共享，這是共建共治共享的內在邏輯要求和本質體現，明確了以人民為中心的目標取向，是中國特色社會治理與西方國家社會治理的最大區別和最明顯優勢，引領著現代治理的進步方向。

（一)共享理念是社會主義本質的根本體現

在內在邏輯演進上，共享作為現代社會治理體系的最終指歸，充分展現了我國經濟社會發展的價值追求，與社會主義本質共同富裕具有內涵的一致性和理論繼承性、延續性。

實現共同富裕和共享發展的美好目標是中國共產黨始終堅守的奮斗理想。毛澤東提出：“要鞏固工農聯盟，我們就得領導農民走社會主義道路，使農民群眾共同富裕起來，窮的要富裕，所有農民都要富裕，并且富裕的程度要大大地超過現在的富裕農民。”[10]鄧小平旗幟鮮明地指出：“社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。”[11]新時代，以習近平為核心的黨中央面對新情況、新問題，對共同富裕理論做出了更加深入和全面的闡釋與探索，體現了中國共產黨以人民為中心的政治立場和執政為民的執政宗旨。習近平強調：“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展社會生產力，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移走共同富裕的道路。”[12]

共享和共同富裕具有一脈相承和相通性，是共同富裕社會主義根本原則在現代社會治理體系中的重要體現和反映，是破解我國經濟社會發展最為突出的不平衡矛盾困境的基本路徑。在共建共治的社會治理模式中，全體社會成員共同建設、共同治理、共同創造價值、共同承擔責任，邏輯展現結果必然是社會成員共享社會治理成果。一是共享理念要求不同地區、不同階層的廣大民眾都能共享到治理發展帶來的紅利，在全面深化改革進程中公平受益。二是在共享內容上，新時代人民對美好生活更豐富、更多樣化的需求決定了共享不僅指社會財富、公共資源的公平占有和配置，還包括享受平等的民主權利、良法善治的國家治理、公平正義的社會制度、綠色優美的生態環境。

（二）共享的底線問題：精準扶貧體現了以人民為中心的目標取向

全面脫貧是實現共享的最基本要求，也是實現共享的底線。新時代以來，中國共產黨提出精準扶貧的戰略決策，既是達致共享目標的基本手段，也體現了黨以人民為中心的根本宗旨。

精準扶貧思想提出標志著我國扶貧戰略進入了攻堅的歷史新階段，是在新形勢下結合當前貧困現狀，對扶貧政策和機制的不斷完善。當下，由地區、城鄉差距引發的區域性貧困和農村貧困人口是落實共享目標的主要制約因素。精準扶貧在本質上是對貧困地區和貧困人口進行精準的、個性化的治理，要求通過精準識別和精準幫扶措施有針對性、有計劃的實現絕對脫貧和致富，使全體人民在共享中有更多獲得感、幸福感。共享理念為精準扶貧思想提供了價值支撐，核心要旨體現在社會主義各項事業的發展不能丟掉任何一個地區、一個民族、一個人，要共同走向全面小康社會。

（三）共享的關鍵問題：公平正義體現了以人民為中心的目標取向

在一個公平正義的社會，才能讓發展成果更多、更公平地惠及廣大人民群眾，促進人的自由而全面發展。“公平正義是社會主義的本質特征”，[13]它作為社會主義制度的核心原則是實現共享的關鍵要素，蘊含著以人民為中心的目標取向。

經過40年的改革開放，中國經濟建設實現了重大飛躍，廣大人民群眾的生活水平有了顯著提高。但與此同時解構社會穩定和秩序的諸多問題與矛盾接踵而至、不斷釋放，貧富分化、利益失衡、分配不公、民生問題凸顯、發展不平衡突出，部分社會成員出現“被剝奪感”、“失落感”，“以致人們常常將現在的發展視為增長與幸福、發展與享有的分離。”[14]“隨著社會的發展，每個社會成員的尊嚴應當得到保證；每個社會成員的潛能應當相應地不斷得以開發；每個社會成員的基本需求應當相應地持續不斷地得以滿足。”[15]實現全體人民的共享，讓發展成果惠及所有人，必須推動社會公平正義，這是以人民為中心的內在要求。一是實現公平正義要大力發展生產力，為其提供可靠的物質保障；二是實現公平正義要不斷化解和破除一些體制困局，推進制度改革。

四、結語

共建共治共享社會治理思想明確了以人民為中心的核心旨趣，構成了共建共治共享的價值內核和邏輯主線。為此，推進共建共治共享的社會治理實踐必須圍繞和踐行以人民為中心思想，主要著力點在于：首先，要堅持黨的領導。堅持黨的領導是中國事業持續發展的根本所在，“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”。[16]其次，加強制度建設。實現治理制度化、規范化是社會治理現代化的重要目標。以人民為中心來推進共建共治共享，要建立健全社會化參與機制、利益協調機制、社會保障機制，這是實現共享目標的最重要制度安排，通過完善廣覆蓋、全方位、多層次保障體系，保障民眾生活、就業、教育、醫療和養老等基本民生。最后，發揮法治規范作用。法治是社會治理現代化的重要標志，要以法治引領、規范社會治理，做到科學立法、公正司法，將公平正義的政治原則納入法律體系，激發全社會創造力和活力。