寧夏同心縣：一個(gè)深度貧困縣的“強(qiáng)基”之路

□ 周治江

同心縣是寧夏回族自治區(qū)“五縣一片區(qū)”深度貧困縣，今年同心縣河西鎮(zhèn)同德村被確定為2019年民政部第一工作組蹲點(diǎn)調(diào)研點(diǎn)。同心縣以此為契機(jī)，健全村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)工作機(jī)制，破解人員、經(jīng)費(fèi)等突出難題，搭建民生民政服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全縣民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“1+N”制度體系，為加強(qiáng)和引領(lǐng)全區(qū)基層民政工作提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的模式。

· 樹樣板推模式，夯基壘臺(tái) ·

2019年同心縣委政府從創(chuàng)新管理體制、配強(qiáng)工作力量、加大經(jīng)費(fèi)投入、增強(qiáng)服務(wù)能力等方面著力，增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，傾力打造新時(shí)代民政工作“同心樣板、河西模式、同德做法”。

打造“1+N”同心樣板。同心縣印發(fā)《加強(qiáng)新時(shí)代基層民政工作 提高為民服務(wù)能力實(shí)施方案》，構(gòu)建以《實(shí)施方案》為總攬的“1+N”制度體系，配套出臺(tái)了深化婚喪嫁娶亂象整治、加強(qiáng)兒童福利院建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強(qiáng)最低生活保障管理、大病臨時(shí)救助等5個(gè)規(guī)范性文件，全面提升基層社會(huì)治理水平。

創(chuàng)新“423”河西模式。河西鎮(zhèn)制定《加強(qiáng)新時(shí)代基層民政工作實(shí)施方案》，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、辦公場(chǎng)所等4項(xiàng)保障措施，建立村級(jí)關(guān)愛發(fā)現(xiàn)、村民分類保障2項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)救助管理、村級(jí)社會(huì)治理、村務(wù)公開公示等3項(xiàng)工作，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭抓總、村兩委全面參與的民政工作落實(shí)機(jī)制。

推行“十三個(gè)一”同德做法。同德村結(jié)合實(shí)際，提出成立社會(huì)保障領(lǐng)導(dǎo)小組、建立民生服務(wù)站、完善村規(guī)民約、配強(qiáng)村監(jiān)會(huì)、配備民政協(xié)理員和兒童主任、健全紅白理事會(huì)、建立村民代表包戶關(guān)愛和村民分類保障機(jī)制、落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策和村務(wù)公開制度、培育發(fā)展志愿服務(wù)組織、建立微信公眾號(hào)等“十三個(gè)一”工作法，全方位發(fā)揮村級(jí)自治組織作用，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，加強(qiáng)村級(jí)民政工作。

· 出實(shí)招解難題，服務(wù)“到家” ·

民政工作重點(diǎn)在基層，對(duì)象在基層，落實(shí)在基層。基層人員、經(jīng)費(fèi)不足難題在貧困縣的表現(xiàn)往往更為突出。同心縣在配強(qiáng)基層民政工作力量、保障基層民政工作經(jīng)費(fèi)上下大氣力，有效解決基層民政機(jī)構(gòu)編制、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等突出問題，讓與群眾利益息息相關(guān)的民生民政服務(wù)更便捷可及，把服務(wù)送到“家門口”。

解決“人員經(jīng)費(fèi)不足”突出難題。為確保基層民政工作有人辦事、有錢辦事，在縣級(jí)層面，為民政局增加7名民政工作人員，每年安排工作、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)40萬元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，設(shè)立民政事務(wù)辦公室，由分管副鎮(zhèn)長任辦公室主任，按每萬人配備1名的標(biāo)準(zhǔn)招錄19名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員，根據(jù)人口數(shù)標(biāo)準(zhǔn)安排不低于4—10萬元的民政工作經(jīng)費(fèi)。在村級(jí)層面，設(shè)立民政服務(wù)站，配備1名村（居）“兩委”成員擔(dān)任民政協(xié)理員，根據(jù)戶數(shù)標(biāo)準(zhǔn)安排不低于5000—10000元的村級(jí)民政工作經(jīng)費(fèi)。

搭建“家門口”服務(wù)平臺(tái)。同心縣依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心和村（居）民生服務(wù)站，建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)民生民政服務(wù)平臺(tái)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心設(shè)立民政服務(wù)窗口，完善“一門受理、協(xié)同辦理、一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，有效減少行政審批流程。在村（居）設(shè)立民生服務(wù)站，群眾足不出村就可以享受辦理低保、申請(qǐng)臨時(shí)救助及老年津貼等便民服務(wù)，將涉及群眾切身利益的服務(wù)事項(xiàng)延伸到了群眾“家門口”，讓人民群眾有了更多獲得感、幸福感。

· 建機(jī)制巧施策，促抓長效 ·

同心縣以加強(qiáng)新時(shí)代基層民政工作、提高為民服務(wù)能力為核心，以改善民生和強(qiáng)化服務(wù)為抓手，堅(jiān)持健全機(jī)制、創(chuàng)新舉措，以點(diǎn)帶面、以面及體，切實(shí)推動(dòng)基層民政工作持續(xù)健康發(fā)展，并形成常態(tài)長效。

強(qiáng)化協(xié)同發(fā)力機(jī)制。同心縣通過建立起黨政主導(dǎo)、信息共享、協(xié)調(diào)運(yùn)作、整體推進(jìn)的長效工作機(jī)制，織密了一張全域覆蓋、全民共享的民生保障網(wǎng)，使民政工作推進(jìn)更加有力，民生保障措施更加完善，保障成效更加突出，推動(dòng)民政工作全面進(jìn)步和整體發(fā)展。

撬動(dòng)政策創(chuàng)制杠桿。以《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代基層民政工作提高為民服務(wù)能力實(shí)施方案》為總攬，圍繞社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬管理、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，各項(xiàng)民政政策競(jìng)相出臺(tái)，構(gòu)建了全縣民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“1+N”制度體系，形成了推進(jìn)民政工作的強(qiáng)大合力。