強力規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費 切實營造良好營商環(huán)境

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近年來，重慶市民政局按照民政部的統(tǒng)一部署和國家社管局的要求，扎實抓好清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費工作，努力改善營商環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔，促進行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展。

統(tǒng)一思想認識，明確目標任務。重慶市委、市政府高度重視涉企收費清理工作，成立以市長任組長的重慶市社會組織工作領導小組，市委常委會議專題聽取全市社會組織工作情況匯報，將清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費作為全市涉企減負30條政策重要內(nèi)容，并納入對區(qū)縣黨委、政府目標考核。重慶市民政局黨組專題研究，抽調(diào)人員，成立專門機構(gòu)，制定實施方案，狠抓落實。

加強部門協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。一是明確部門職責。發(fā)展改革部門負責綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)協(xié)會商會涉企收費信息集中公示，民政部門依照相關登記管理法規(guī)嚴格監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，審計機關依法對行業(yè)協(xié)會商會進行審計監(jiān)督，價格、財政部門按照職責分工對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為加強監(jiān)管，人力社保部門對行業(yè)協(xié)會商會開展職業(yè)資格資質(zhì)許可和認定行為強化監(jiān)管。行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會收費服務行為進行必要的政策指導，并履行相關監(jiān)管責任。二是建立綜合協(xié)調(diào)機制。定期會商發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、價格、人力社保等部門，加強信息交流，實現(xiàn)信息共享，推進部門間的工作協(xié)調(diào)和配合。會同財政、審計、金融、公安、人行等部門建立資金監(jiān)管機制，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會資金行為。三是出臺綜合監(jiān)管實施細則。會同發(fā)展改革、組織、人力社保、財政等八部門，制定出臺了《重慶市行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管實施細則》，落實“誰主管、誰負責”原則，完善政府綜合監(jiān)管體系，切實加強事中事后監(jiān)管。

明確收費政策，規(guī)范收費行為。一是開展專項檢查。認真貫徹落實民政部等四部委《關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見》，召開專題會議部署，開展聯(lián)合專項檢查。引導行業(yè)協(xié)會商會嚴格成本管理，主動取消不合理的收費項目，降低收費偏高、盈利較多服務項目的收費標準。對會費檔次較多、標準過高的，明確要求將會費檔次調(diào)整在4檔以內(nèi)；對于會費結(jié)余較多的，鼓勵主動減免會員企業(yè)會費。二是依托檢查促進整改。將行業(yè)協(xié)會商會涉企收費情況納入年度檢查、“雙隨機一公開”抽查重點內(nèi)容，并作為年檢結(jié)論的重要依據(jù)。在2017年度檢查中，向98家收費行為不規(guī)范的全市性行業(yè)協(xié)會商會下發(fā)整改通知限期整改，凡整改不到位的停止一切收費行為。三是結(jié)合評估加以規(guī)范。把涉企收費納入行業(yè)協(xié)會商會評估指標，增加權(quán)重和分值，進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為。

嚴格監(jiān)督管理，強化執(zhí)法查處。一是完善行業(yè)協(xié)會商會登記準入管理。批準設立行業(yè)協(xié)會商會，加強對成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性、運作的可行性等方面審核，嚴把登記入口關。引導企業(yè)務實理性入會和參加活動。二是強化行業(yè)協(xié)會商會涉企收費監(jiān)督。依托“信用中國”、“信用重慶”等平臺，集中公示行業(yè)協(xié)會商會收費信息，接受社會監(jiān)督。建立行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報制度，暢通社會監(jiān)督渠道。三是嚴肅查處行業(yè)協(xié)會商會亂收費行為。從嚴從實查處行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。同時，嚴厲打擊整治非法社會組織，已勸散、取締非法社會組織72個，鏟除其涉企亂收費的土壤，凈化了發(fā)展環(huán)境。

積極培育扶持，完善支持政策。一是深化行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革。全市1426家行業(yè)協(xié)會商會完成深化脫鉤，1190名縣處級以上在職和離退休干部退出所兼任的行業(yè)協(xié)會商會職務，進一步厘清職能邊界，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關“五分離、五規(guī)范”，斬斷利益鏈條，著力消除行業(yè)協(xié)會商會利用行政影響收費現(xiàn)象。二是推動行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展。落實國家關于行業(yè)協(xié)會商會的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會充分發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)服務、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢，積極承接政府轉(zhuǎn)移職能中的行業(yè)性、專業(yè)性、技術性和輔助性職能，切實提高服務能力、質(zhì)量和水平。加大政府購買服務力度，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅市級每年用于向行業(yè)協(xié)會商會購買服務的財政資金均在2億元以上。三是引導行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮積極作用。支持行業(yè)協(xié)會商會積極服務國家“一帶一路”、軍民融合、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項目、重慶自貿(mào)區(qū)建設等重大戰(zhàn)略部署，與民營企業(yè)同呼吸、共命運，服務民營企業(yè)和脫貧攻堅，推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。