改革開放以來非公黨建的歷史回顧及現實思考

郭迪潤

(中共南充市委黨校，四川南充 637000)

自從1978年改革開放政策實施以來，在隨后的40年時間里，我國非公經濟有了飛速發展，這為非公黨建的發展，提供了良好的環境[1]。對于非公黨建，中國共產黨始終保持高度關注，并通過執政基礎的強化，促進非公黨建工作的開展，不斷積累更多實踐經驗。隨著時間的推移，基層黨建工作有著相應的發展，非公黨建的價值和作用逐步凸顯出來。習近平總書記說過，國內市場經濟中，非公企業作出了重大貢獻，影響力也持續遞增。因此，我們需要從實踐出發，正視非公黨建工作的重要性，推動其穩定發展。

一、非公黨建工作的發展歷程和基本經驗

改革開放以來，黨建的創新發展使非公黨建得到了開拓與發展。為了在新的歷史點上推進非公黨建工作、確保非公有制經濟發展處于持續狀態，我們不僅要回顧非公黨建取得的主要成就，還要不斷從中總結經驗[2]。

(一)非公黨建的發展歷程。新中國成立后，非公經濟組織的來源主要是手工業和工商業，毋庸置疑，新中國成立之初，國民經濟發展主要依靠私營工商業。改革開放以來，非公經濟已由點及面，形成燎原之勢。以時間為序，從1978年開始截至到現在，非公黨建工作的發展可以分為以下幾個階段。

1.萌芽階段(1978-1989年)。1958年到1978年，因各種客觀因素的影響，我國經濟始終處于裹足不前狀態。1979年初，發展個體經濟得到了來自國務院和黨中央的首肯，具有正式戶口的城市閑散居民在得到相關部門的審批后，可以選擇從事服務、修理或其他個體勞動。此時，城市里出現了越來越多的個體戶，并得到了長足穩定的發展。縱觀農村地區，自1978年開始，家庭聯產承包制在國內得到了普及，農作物大幅增產，切實解決了廣大農民的溫飽問題，其收入水平也有著相應的提升[3]。以此為背景，農村地區個體戶也越來越多，促進了鄉鎮公司的發展。1981年7月，我國通過制定法律給予個體戶相應的肯定。1988年4月，私營經濟在法律層面得到了中央政府的肯定。為促進私營經濟進一步發展，我國政府從宏觀角度出發對其進行了正確引導與必要管理。隨后，非公黨建工作逐步實踐起來。各地政府以此為主題進行了積極探索，主要受思想、理論及政策等方面的影響，從整體來看，黨建工作發展過于緩慢。

2.探索時期(1990-1997年)。1992年之初，鄧小平南方談話，這在一定程度上穩定了民企和個體戶發展，為其打消了后顧之憂[4]。1997年黨十五大召開后，中國民企迅速發展起來。此時，非公黨建工作也在有條不紊的持續推進。國內的非公黨建組織數量持續攀升，輻射面不斷拓展。隨著時間的推移，非公黨建工作已由分散型發展狀態逐步轉向統一化的發展方向，而且出現了各種相互借鑒、彼此影響和高度融合性的發展模式。

3.規范時期(1998-2007年)。經過不懈努力，我國2001年正式加入世貿組織。次年，在黨的十六大上黨中央提出了中國企業應主動邁出國門，參與國際市場競爭。1998年到2002年，我國非公經濟進入高速穩定發展階段，有著一定的進步。在這個過程中，黨組織開始開展各種形式的活動，并逐步創新，建立起全新的發展機制。

4.發展時期(2008年至今)。2008年，金融危機爆發，我國也受到較大的負面影響。2012年，我國完成四年的調整，逐步進入新的發展階段，GDP也有了高速增漲。2013年，黨的十八屆三中全會審核并通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，依據此項決定，繼而促進社會主義經濟機制的建立[5]。2014年，國務院提出“大眾創業 萬眾創新”觀點。2016年，習近平總書記強調，應逐步創建全新的與時代發展密切相關的新型政商關系，推動經濟發展的觀點。2017年，《中華人民共和國中小企業促進法》在全國范圍內正式實施。通過眾多的鼓勵優惠政策與自我轉型升級，我國民營企業的創新能力與日俱增，實現了涅槃重生。在這個過程中，我國非公黨建的工作重點開始轉移，由組織覆蓋轉變為工作覆蓋；實現了規范化、制度化發展。

(二)非公黨建的基本經驗。國內非公黨建工作的發展，已經逐步積累了各種實踐經驗，對于類似活動的開展，有著較大的參考價值。

1.應重點投入到企業技術研發中，完善黨建工作重心。發展始終都是首要任務，企業健康發展是推進非公黨建的最終目標。在實踐過程中，強化非公組織黨建工作，需要始終以企業為主體，將推動其良好發展視為工作重心。從某種程度來說，非公黨建組織依附于非公企業而存在，后者是前者的基礎，前者為后者提供助力，兩者相輔相成，缺一不可。

2.應重點鞏固群眾基礎，強化非公經濟組織的影響力。要想創建新的非公黨組織，則需要發揮社會力量，吸引在職員工與一切社會階層的關注，使其能夠主動聚集在黨的周圍，持續豐富和完善黨的階級基礎。同時，要重點強化大規模企業發展，基于現實發展狀態，進行非黨組織的合理設置；只有確保黨組織工作的全面覆蓋，才能不斷強化非公組織中黨的力量，才能確保黨的執政基礎的進一步強化。

3.應重點發展能提升企業活力的產業，促進非公黨建工作的開展。可以說，以改革開放為起始點，我國非公黨建工作的發展史也是一部與時代同步，實現自我創新性發展的歷史。在現階段，加強非公黨建工作需要圍繞黨組織功能這一任務予以展開，不斷提升其適用性與實用性，本著未雨綢繆的原則，主動去探索新的發展路徑。只有做到以實踐為師，立足現實，具有與時俱進的發展意識，才能夠緊跟改革發展腳步，獲取更為理想的理論與實踐成果[6]。

4.應重點完善黨建工作長效機制，積極進行非公黨建制度創新。平心而論，制度體現的不僅是實踐，而且對新的實踐活動可以進行必要指點。加強非公黨建工作的推進，則需要在尊重客觀事實的基礎上，優化制度機制，并加以創新，同時通過制度這種形式，通過有效實踐經驗的大量積累，將非公黨建作為經濟主體，制定與之相關的機制，鞏固當下已經取得的成績。經過實踐驗證，制度建設工作的落實，可以有效提升非公組織黨建工作能力，且有著事半功倍的效果。

5.應重點強化黨建工作合力，提升非公黨建工作的質量。從整體上確保資源有效整合，將各方參與主體積極性充分發揮出來，對于黨建工作的開展而言，有利無弊。加強非公黨建工作，需要在黨委的正確領導下團結廣大黨員與在職員工，贏得企業管理者與企業所有者的肯定和支持。如此一來，可以將所有積極正面的影響要素調動起來，繼而形成有效合力，以確保非公經濟組織黨建工作的水平。

二、非公黨建工作存在的問題及原因

當前，一些非公企業快速發展，而其黨建工作卻停滯不前甚至明顯滯后，需對存在的問題進行探索，以尋求解決途徑。

(一)組織覆蓋擴大難。現實的難題是：一方面，組織理想性要求和黨員的現實要求之間存在差距。為了增加黨員的數量，有些非公企業出現了組織部門找黨員、給企業下放發展黨員硬指標等無奈之舉。另一方面，社會流動性和制度的剛性要求存在差距。按照黨章規定，有足夠數量的黨員就應當建立黨組織，但非公有制經濟組織中，或者由于經濟組織在市場競爭中存續的不確定性，或者由于黨員的流動性，由此也帶來人們對設立黨組織能否存續的擔憂[7]。其中，非公有制企業黨組織組建面臨的主要難題為黨員人數不足、流動性大、企業出資人不支持。

(二)組織負責人員難。因方式和地區的差異，黨組織負責人的產生也存在較大的問題，選舉和派駐哪個更為合理？這其中涉及的不僅僅是條件問題。選舉是黨組織的內部行為，而派駐指導員則屬于上級組織行為。選派組織員雖然為工作的開展提供了便利，但卻與政治資源分配的公平性有關。由于選派的指導員基本為離職或者在職的干部，如果利用政治影響為所在企業牟取利益，或者利用公共資源為個別企業謀取政策優惠都會對公平性問題造成影響。

(三)黨員作用發揮難。在非公有制經濟組織中，資產的權力歸屬及的來源問題存在特殊性，黨員的先鋒模范作用是黨組織運作過程的重要支點。當前，部分黨員不愿意發揮作用，原因在于：其不明白黨組織提議黨員在按勞取酬的企業中吃苦在前、積極奉獻的意義何在；若高遠的理想在實際的利益計算中與現實生活發生沖突，應當如何選擇。當然，我們不應當質疑黨員思想的先進性，而應對那些說服黨員無私奉獻的道理進行反思，如何調整才能讓人信服。

(四)活動組織開展難。在非公經濟黨組織活動的開展過程中，遇到了諸多難題，如活動的組織需要經費、時間和場地，這牽涉到企業出資人能否支持的問題。黨組織活動的開展需要獲得企業出資人批準，這種規定無疑是有悖常理的；傳統的組織活動方式無法在非公有制經濟組織中進行有效地對接，而目前尚缺少適用的活動方式，黨組織活動難以有效開展，尤其是在規模以下企業和新建組織中。

總之，在現階段，非公黨組織之所以會有以上問題存在，主要包括以下幾方面原因：一是非公企業規模不大，且生產運營狀態不夠理想。眾所周知，非公企業是一個以贏取利益為首要任務的社會組織機構。對于非公企業而言，如何在競爭日趨激烈的市場競爭中進行自我發展，實現利潤的最大化是其始終不變的發展目的。在其成長過程中，根本無暇顧及黨建工作的發展。二是企業管理者或企業所有者的思想高度不夠。經過了解可知，在非公經濟組織中家族企業占據了半壁江山。部分企業所有者不具有較強的戰略眼光，過于注重眼前利益，對黨建工作沒有正確而透徹的了解。他們主要具有以下顧慮：企業規模本身就小，員工數量也不多，如果開展黨建工作不僅會耗費過多的時間和金錢，而且會打亂企業正常的生產秩序與運營節奏；很多企業主不愿意管理太多雜事，對運營以外的事情并不感興趣。三是受客觀條件所限，上級黨組織無法做到兼顧，顧此失彼現象時有發生。相當多的民企實行的中“中央集權制”，一切事務均由企業所有者予以定奪，其管理制度存在較強的滯后性。同時，在企業職工組成中，黨員占比非常小，流動性很大，不利于黨建工作的開展與持續推進。

三、做好非公黨建工作的路徑選擇

在黨的十九大報告中，對黨建組織的作用進行了重申，認為黨建組織為黨政策方針的有效實施提供了必要的基礎。此時，需要強調政治功能，積極建設農村、企業、學校及其他社會機構等，以接受貫徹執行黨的領導，積極與人民群眾團結，以為改革創新發展做出巨大貢獻。作為黨支部應積極履行其職能，強化對黨員的教育、監管和引導，同時做到服務于群眾、團結群眾、獲取群眾的支持。

(一)努力擴大黨組織的工作覆蓋面。如何提高非公經濟組織中黨組織的工作覆蓋率，關鍵之處還在于要讓我們的企業主真切感受到黨建對企業經營管理的重要作用，從而真心實意把黨的組織和黨的工作做起來。

一是實施示范引領樹立黨建服務新理念。企業主必須堅持講政治、顧大局，全面貫徹中央和地方各級黨組織關于非公黨建工作的決策部署。通過積極引導非公企業黨組織圍繞企業生產經營目標任務，帶領黨員隊伍在一線崗位發揮先鋒模范引領作用，讓員工真切感受到自己是企業的主人。

二是實施人才帶動凝聚發展共識新合力。企業主圍繞“將黨員培養成精英，將精英發展為黨員”目標，實施黨員人才與企業精英相互融入、相互轉化，不斷提升黨員人才的核心競爭力，從而為新的轉型發展、高質量發展提供人才保障。

三是實施和諧共建形成關注民生新舉措。企業主必須把關注員工利益，提升凝聚力作為黨建工作的立足點之一，實施黨群一體化工作理念。通過充分發揮群團組織優勢，開展勞動權益維護、工資集體協商、投身社會公益事業等各種形式的主題實踐活動，落實住房補貼、補充醫療保險、帶薪休假旅游等福利，切實保障員工實際利益。

(二)積極探索黨員發揮作用的有效方式。在非公經濟組織中，非公黨組織扮演的是政治引導者的角色，屬于政治核心。對于黨組織實質作用是否得以發揮，可以從以下三個角度來分析。

首先，組織在身邊。對非公入黨人員來說，在實踐過程中能夠始終與黨組織保持密切關聯，將上級下達的各項命令、政策精神等全面傳達給下級，這也是關于黨組織所提的基本規范和基本要求。

其次，有事找組織。對于非公有制企業中的在職員工來說，黨組織的作用可以通過“五必知、五必談、五必訪”制度的確立和實施予以體現，也就是企業必須知道實際運營情況，必須了解黨群思想認知情況，必須知道生產過程中的潛在風險，必須知道對企業發展有較大影響的客觀要件；必須談論在黨員群眾所獲得的理想成績，必須討論黨群工作中存在的問題，必須討論黨群存在的不良思想，必須討論黨群間的沖突和矛盾，必須討論黨群特殊情緒狀態；重要節假日對黨員進行訪問，關心愛護生活艱辛的黨員，必須訪問發生家庭變故的黨員群眾，必須訪問黨員群眾身體發生問題時的問題，必須訪問受處分情況[8]。也就是說只要遇到困難，黨員群眾可以獲得及時有效的幫助，以作為在職職工的核心人員，黨組織擁有著不容小覷的號召力。

最后，這里有組織。對企業來說，黨員應當以領頭羊的身份存在，堅持以身作則的基本原則，確保企業和黨建文化的有效銜接，促進企業持續健康發展。同時，在黨組織的監督管理下，企業的誠信和奉獻精神能夠在社會中得到宣揚，有助于企業正面社會形象的塑造和保持。

(三)打造充滿活力的黨務工作者隊伍。習近平總書記指出，黨的領導工作是非常偉大的，也是非常艱難的，而且需要時刻關注黨建質量的提升。因此，所有黨務工作人員，都應當明確自己的三項責任。

第一，作為黨員，要時刻關注自己的成長。我們的黨員如何更好更快成長？在建設道路上，我們應做到“常思己過”，找出當前所存在的不足，為后續工作的推進指明方向。進一步分析，在黨建過程中，如果黨員并未是受益者，而且得不到任何成長，此舉意味著黨建工作是失敗的，這與黨中央在戰略上的要求是不相統一的。

第二，作為職工，要時刻關注自己的幸福指數。習近平總書記指出，黨建工作應確保人們客觀需求得到滿足，努力為人民群眾所喜歡的服務，改進人民群眾所厭煩的。非公黨建工作的開展過程中，應不斷凸顯黨員的重要性，為其提供必要幫助。對于群眾而言，黨員是一顆定心丸，能夠為其答疑解惑，打消其后顧之憂。主要有黨員在，群眾就能夠放心自由的投入到工作生活中，這才是黨建工作的最終目的。

第三，作為企業，要時刻關注自身的長期發展。眾所周知，企業能夠為人民群眾提供就業崗位，能夠為國家稅收做出貢獻，推動社會的持續發展。以此為基礎，我們需要進行探究，非公黨建工作的開展，與企業發展是否存在一定的關聯？價值如何體現？換句話說，非公黨建不應是孤芳自賞，自得其樂，而是能夠從宏觀角度出發，為非公企業提供服務，促進企業持續有效發展。

由上可知，我們應具有與時俱進的意識，實現突破性發展。只要我們用心去堅持，一定會開創出我們非公黨建的新局面。