堅持和完善統籌城鄉的民政制度
——三論深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神

本刊編輯部

黨的十九屆四中全會要求堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。民政工作作為社會建設的兜底性、基礎性工作，在堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度方面，負有重大責任。特別是我國過去長期實行城鄉分治，農村在相關民生保障制度建設方面還存在明顯短板。新時代民政工作，要在統籌城鄉民政制度方面邁出堅實步伐。

一是落實精準扶貧、精準脫貧方略，以制度兜底保障基本民生。民政兜底保障工作是全面建成小康社會的底線制度安排，是脫貧攻堅的最后一道防線。要統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，按照國家扶貧標準綜合確定各地農村低保指導標準，做好“兩線合一”工作。全面實施特困人員救助供養制度，加強和改進臨時救助工作，加強農村最低生活保障和城鄉居民養老保險、特困供養等制度的統籌銜接，做好農村社會救助兜底保障工作。要通過多種方式推動社會組織與深度貧困地區扶貧對接，引導社會力量參與脫貧攻堅。

二是以制度化安排提升農村民政服務。抓緊完善相關政策措施，健全農村民政服務體系，不斷提高農村民政服務水平，讓農村民政服務對象生活得踏實、安全、無憂。要加快完善農村留守兒童和困境兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系，加強和改善農村殘疾人服務。加快農村養老服務設施建設，多層次發展農村養老事業，提高農村居家和社區養老服務水平。加強農村集中治喪場所、公益性骨灰堂和公益性公墓建設，完善惠農殯葬政策，提升農村殯葬服務能力。指導加強鄉鎮政府服務能力建設，推進農村社區服務體系建設。開展民政統一受理平臺和城鄉社區綜合信息服務平臺建設，提升農村基層民政業務“一站式”“一網式”經辦能力，用信息化手段更快更優落實民政惠民政策。

三是完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體系。隨著城鄉融合發展，原本封閉的鄉村全面走向開放，鄉村治理對象從單一的農民主體轉向開放的城鄉公民混合體。可以預期，城鄉在部分治理手段上會逐漸趨同。但與城市社會不同的是，鄉村社會是熟人社會。鄉村治理要充分尊重農村的特點，多種治理方式相結合，要以自治激發民主活力，以法治推進現代治理，以德治引導文明鄉風。要貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，加強農村基層政權建設和村委會規范化建設，不斷完善制度設計，完善村黨組織領導的村民自治機制。要落實好《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》，讓村民對身邊的事有共同的遵循。要學習和推廣“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛多元化解機制，深入開展民政領域“掃黑除惡”專項斗爭，推進“掃黑除惡”在村民自治、社會組織服務管理、社會救助、殯葬改革等民政領域縱深開展。

四是傳承發展提升農耕文明，煥發鄉村文明新氣象。孝老敬親、守望相助是農耕文明的重要內容，婚喪嫁娶等習俗是傳承農耕文明的重要形式，農村地名是悠久農耕文明的見證和鄉愁的重要載體。要弘揚優秀傳統農耕文明蘊含的向上、進步的力量，推進農村婚喪禮俗改革，推進農村社會和諧安定。以《中華人民共和國慈善法》和《志愿服務條例》為依據，大力推進農村慈善事業和志愿服務發展，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提高鄉村社會文明程度。以“千年古鎮”“千年古村落”等地名文化遺產保護為抓手，體現鄉土風情，弘揚優秀地名文化。充分尊重廣大農民意愿，杜絕“形象工程”，把廣大農民對美好生活的向往化為推動鄉村振興的動力。

全面建成小康社會，城市和鄉村都要發展好。我們堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，一定不能丟了農村這一塊。要通過制度保障，逐步縮小城鄉差距，扎扎實實做好新時代農村民政工作，把群眾大大小小的事辦好，讓發展更有質量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感、幸福感、安全感。