“院落自治”破解老舊小區管理難題
——成都市武侯區的探索性實踐

唐忠新

黨的十九屆四中全會要求的“健全充滿活力的基層群眾自治制度”“在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”，是新時代推進基層社會治理現代化不可或缺的重要內容，是有效治理社區管理服務難題的重要途徑。這需要我們把推進社區居民自治看作是一個多層次的“立體工程”，在進一步開展社區層面的多樣性居民自治活動的同時，將居民自治延伸到小區、院落、胡同、里弄、樓棟、樓門，體現在群眾關心的實際生活之中；需要創新建立黨組織領導的基層群眾性自治組織體系，其中包括完善居民小組、“院落自治小組”等居民自治組織，造就一批居民積極分子發揮骨干帶動作用；需要抓住廣大居民群眾的操心事、煩心事、揪心事，注重用共同利益、共同愿景、共建共治共享激發居民群眾的主人翁責任感，帶動居民群眾廣泛參與社區治理服務的積極性。

成都市武侯區是成都市的中心城區之一。全區總面積75.36平方公里，轄13個街道辦事處，87個社區居民委員會），常住人口130多萬人。武侯區存在著大量老舊小區，當地百姓稱之為“老舊院落”。這些“老舊院落”，或者從未實施過專業化、市場化的物業服務管理，或因單位改制破產以及物業服務企業撤出變成了“棄管小區”，亂堆亂放、停車無序、環境臟亂差問題比較突出，嚴重影響居民群眾對美好生活的追求和期盼。有鑒于此，近年來，武侯區委、區政府把探索解決老舊院落物業管理問題納入社區治理工作體系，通過深化居民自治，推進“院落自治”，不僅探索出有效破解老舊小區管理難題的重要途徑，而且創新性地健全和拓展了居民自治新形式。

探索建立黨建引領的院落居民自治組織，履行管理服務職責，解決了院落自治“有人理事”“民主理事”的問題。實施“院落自治”需要建立院落居民自治組織，履行管理服務職責。一是建立健全院落黨組織，發揮核心引領作用。武侯區創新推進社區黨組織體系建設，以院落（小區）為單位組建黨支部，形成“社區黨委（總支）——院落（小區）黨支部——樓棟（單元）黨小組”的組織體系，充分發揮院落黨支部核心引領作用。例如，在社區黨委領導下，由院落黨支部主持組建院落居民自治組織，通過民主選舉產生院落民情代表議事會和院落自治管理小組。鼓勵和支持院落居民中的共產黨員通過民主程序擔任社區居民代表、院落民情代表、院落自治管理小組成員以及社區社會組織負責人等，在各個環節充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，把基層黨組織的核心引領功能貫穿于院落居民自治全過程。二是建立院落（小區）民情代表議事會，發揮民主決策、協商、管理、監督作用。院落（小區）民情代表議事會是院落自治的民主議事決策機構。以樓棟或樓門單元為單位，原則上按照“10-20戶一代表”的標準民主推選院落民情代表（一般不超過30人）組成議事會（并且推選1個召集人），在社區黨組織和居民委員會的領導下，受院落居民會議委托，在授權范圍內行使院落自治的議事權、決策權、監督權等。各院落物業服務費、停車費收取標準都由院落（小區）民情代表議事會討論決定。三是建立院落自治管理小組等居民自治組織，負責管理院落日常事務。院落民情代表產生后，由社區或院落黨組織負責人主持召開第一次全體會議，從中推選出院落民情代表議事會召集人1人和院落自治管理小組組長1人及成員2-4人。在社區黨組織和居委會領導下，負責管理院落日常事務，包括盤活資源參與院落建設管理，辦理公共事務和公益事業，管理集體財產，維護和改善公共衛生、美化綠化凈化居住環境，發展社區志愿服務，反映居民意見建議等。例如，長壽苑社區所轄老舊院落中，以單元樓為單位，推選產生了各院落民情代表議事會和各院落3-5人的自治管理小組，經議事會討論決定和社區“兩委”同意，從院落集體收入（主要是停車位收入）中給予小組長及其成員每人每月800-1000元補貼。七道堰社區所轄的“33號院落”，推選產生了“家委會”，經議事會討論決定和社區“兩委”同意，從院落物業收入中給予“家委會”5名成員每人每月600元補貼。院落（小區）民情代表議事會和院落（小區）自治管理小組等居民自治組織的建立，解決了院落自治“有人理事”“民主理事”的問題。

群策群力，著力解決院落物業服務管理問題，推動了“人人有責、人人盡責、人人享有”氛圍形成。武侯區的“院落自治”功能是多方面的，包括協助開展信訪調處、維護院落社會穩定、調解鄰里糾紛、化解居民矛盾等。各老舊院落居民自治組織基本以解決本院落物業服務管理問題作為工作重點。一是群策群力籌集物業管理服務資金。長壽苑社區充分開發利用轄區內的停車位資源，按照當地政府有關規定，通過社區居民會議和院落（小區）民情代表會議討論，民主決策每輛汽車每月繳納50-200元不等的停車費，不僅基本解決了老舊院落物業管理服務資金問題，同時也解決了停車無序以及由此帶來的矛盾糾紛問題。七道堰社區所轄老舊院落通過居民（業主）會議和民情代表議事會討論決定，物業管理服務費為每月每平方米0.35元，居民家庭第一輛車的停車費為每車每月80元，第二輛車為每車每月120元，繳費率達95%以上。二是招聘專兼職人員承擔掃保、門衛、停車管理等物業服務事項。做到院落環境清潔衛生，環衛設施完善，消防通道暢通，垃圾日產日清，門衛室清潔整齊，機動車和非機動車分區有序停放，樓道、通道無非機動車亂停亂放，無違規占用綠地，無寵物糞便，無隨意晾曬等。部分院落還優先聘用本院落就業困難居民從事物業服務管理工作，將院落自治與扶貧幫困緊密結合。三是組織樓棟樓門長、居民代表、社區志愿者等積極分子協助開展院落物業管理服務工作。定期義務參加院落環境衛生清整活動，參與“社區營造”項目改善社區環境等。郭家橋社區和德里（原稱郭家橋西街4號院）是1995年建成的拆遷居民安置小區。院落黨支部和院落自治小組激勵居民群眾和共建單位積極參與院落美化活動，組織開展“點亮我家小陽臺——你收垃圾我送花”主題活動。在居民積極分子的帶動下，居民把自家陽臺上的雜物清理出來，騰出空間后由院落自治小組統一發放盆栽花草進行裝扮。和德里小區還通過區域化黨建聯盟項目認領的方式，鏈接駐區企事業單位的資源優勢，由共建單位——武侯區友鄰社會工作服務中心提供公共種植花箱，通過居民主動認領養護，將鮮花綠植擺放在院落的公共場地，進一步美化了院落環境，推動了“人人有責、人人盡責、人人享有”良好氛圍的形成。

基層政府指導推動，促進院落自治持續良性發展。院落自治作為社區治理和基層群眾性自治的一種具體表現形式，離不開基層政府的指導推動。武侯區政府及其職能部門和街道辦事處發揮了重要作用。一是通過改造提升老舊院落，促進院落自治。近年來，武侯區按照成都市委、市政府的要求，結合本區實際，把持續性推進老舊院落改造提升工程作為社區發展治理和改善民生的重要內容。堅持先自治后整治、一院一策，充分尊重居民意愿，以建立院委會、住委會、家委會等院落自治組織作為改造提升的前置條件，著力推進安防設施、共用設施設備、公共環境等硬件改造和水、電、氣、雨污分流等專項功能性改造，先后改造提升老舊院落180多個，促進了老舊院落管理服務水平的再提升。二是通過實施“社區營造項目”等助推院落自治。利用財政公益金實施“社區營造”項目是社區建設、社區治理服務的具體表現形式。從內容上看，這些項目大都屬于社區“微治理”“微服務”項目，例如社區參與式環境治理、社區院落微更新、藝塑社區、健康廚房、老年友好社區營造等；從實施過程來看，每個項目的資助額雖然不過十幾萬元，但大都表現為社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，重在解決各社區特別是老舊院落的公共管理服務問題。自2016年以來，武侯區實施的“社區營造”項目已經覆蓋約80%的社區，有力促進了老舊院落管理服務。同時，武侯區還使用為民服務資金、社區保障金等資助社區通過民主決策、群眾參與設立和實施院落“微治理”“微服務”項目，也有力促進了院落自治。三是通過制定和實施相關制度規范院落自治。為了促進院落自治規范化運行，武侯區委、區政府及有關部門在調查研究、總結經驗的基礎上，制定完善了一整套關于院落自治的制度規則。建立了社區黨組織和院落黨支部領導院落自治的工作制度，明確了院落居民自治組織的構成、民主選舉產生辦法和相應職責，規范了院落民主議事決策流程，出臺了院落自治工作實施細則，建立和推行院落事務，特別是院落財務收支公開制度、院落巡邏和消防安全制度、院落檔案管理制度等，構建和實施院落居民自治激勵機制，從而有效推動院落自治規范持續性運行。