河南信陽：“五好模式”破解幫扶村“五大難題”

□ 周強

河南省信陽市民政局自定點幫扶新縣戴畈村以來，深入推進“書記當代表，單位當后盾”“社區吹哨，市局報到”的幫扶工作模式，引導村“兩委”用黨的建設高質量，帶動脫貧攻堅、鄉村振興的高質量，使戴畈村由窮變富、由亂到治，走出了一條鄉村善治之路。

一、問題背景

在信陽市民政局結對幫扶初期，新縣戴畈村面臨五個問題：一是基層組織渙散，凝聚力差。各姓氏之間相互抱團，無法發揮村黨支部的戰斗堡壘作用。二是集體經濟薄弱。村級運轉靠補，基礎設施靠要，脫貧“造血”能力不足。三是公共基礎設施建設落后，人居環境差。大多數村組未通水泥路，農田水利設施荒廢，塘堰淤塞，全村農田灌溉面積僅550畝。四是文明習慣差。亂丟垃圾、私埋亂葬、小偷小摸等現象時常發生。五是外出務工人員多。留守老人生活難、留守兒童照顧難、留守婦女就業難。

二、主要做法

針對存在的問題，信陽市民政局積極尋找解決方案，破解民生難題。一是以黨建為引領，把黨支部的戰斗堡壘作用發揮好。市民政局連續選派兩任處級后備干部到戴畈村擔任第一書記，黨組成員們到村里上黨課、教方法、做規劃、定計策，確立了“黨建+”的工作思路。在市民政局指導下，調整充實了“兩委”班子，開展了“黨旗飄飄映四鄰”系列活動，組建了黨員志愿服務隊，黨員家庭掛標牌、亮身份，黨支部成了群眾的“主心骨”“帶頭人”。二是弘揚先烈精神，把紅色基因傳承好。市民政局先后籌措20萬元資金新建了“香興堂”革命烈士紀念亭；整合80萬元資金，貫通了連接村組的道路，并命名為“三紅路”；建立了新縣第一家“三紅”社區服務中心和小紅星兒童關愛中心，成為大別山干部學院、信陽市委黨校紅色教育基地。三是凝聚發展共識，把人民群眾動員好。市民政局通過開展“1+4”蹲點調研和推行“四度工作法”，全局49名科級以上干部深入貧困戶家中進行宣講宣傳，把黨的路線方針政策送到群眾心里，把黨的惠民措施落實到千家萬戶。市民政局鎖定“386160”留守群體，吸納本村留守婦女開展助學、助醫、助行、精神慰藉等服務，激活了留守群體，溫暖了外出務工群體，凝聚了內生動力，形成了示范效應。四是解決好群眾期盼，把各種資源利用好。積極引導黨員和成功人士返鄉創業，興辦了木業、服裝加工企業，解決了近百名無法外出務工人員的就業難題；建立合作發展機制，盤活土地資源1300余畝，村級開始有了集體收入；建設大別山烏桕文化園帶動鄉村旅游，每年實現營收500余萬元；整合了各項政策性資金進行道路硬化、廁所革命、垃圾處理、修整塘堰等，村容村貌發生了翻天覆地的變化。五是創新社區治理，把各種正能量弘揚好。社區治理是市民政局亟待破解的難題，與戴畈村結對幫扶之初，市民政局就要求駐村第一書記先行先試，從戴畈村入手破解社區建設的難題。在市民政局指導下，戴畈村先后成立了紅白理事會、鄉賢理事會、道德評議會、禁毒禁賭會、村民議事會和“三留守服務中心”，創建了大學生和鄉賢論壇，開展了“孝親敬老之星”“最美戴畈人”評選，小山村有了“互聯網+”、社會組織、社會工作者和志愿服務隊，村民的不良習慣少了，各種正能量不斷涌現。戴畈村正不斷探索出可推廣、可復制的新農村社區建設模式。

三、實踐成效

在信陽市民政局傾心幫扶下，曾經的重點貧困村已脫貧摘帽，人居環境得到改善，“一水護田將綠繞，兩山排闥送青來 ”的田園風光在戴畈村得以再現。厚養薄葬代替了大操大辦，勤儉持家代替了奢侈浪費和互相攀比，干群和諧、鄰里和睦，鄉風文明、干事創業的良好新風逐漸形成。戴畈村先后榮獲“全國綜合減災示范社區”“全國基層社區建設示范村”“省級衛生村”等榮譽稱號，被新縣縣委表彰為“四面紅旗村”。如今的戴畈村，正重拾紅色村落曾有的榮光，奮力展現振興的風采。