北京順義：助力困難群體 共享美好生活

□ 李寶東

自2018年8月被民政部確定為全國社會救助綜合改革試點區以來，北京市順義區全面落實綜合改革試點的總體部署，著力加強組織領導、科學謀劃布局、健全救助體系、創新服務模式，進一步發揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會中的兜底保障作用，使困難群眾享受到更多實惠，改革工作取得明顯成效。

加強統籌保障，確保改革任務落地見效

1.加強領導，建立統籌協調機制。

順義區高度重視社會救助改革試點工作，建立了以分管副區長為領導，民政局局長為召集人，區發改委、財政局、人保局、經信委等16家單位主要領導為成員的聯席會議制度。區政府主要領導定期聽取社會救助工作情況匯報，將試點方案列入區政府常務會和區深改組專題會議審議。各部門通力合作，堅持“救助精準、組織有序、秩序規范、陽光公開”，確保改革取得實效。

2.科學謀劃，強化保障服務水平。

結合區域實際，順義區先后通過交流學習、座談研討、調研等方式進行摸底工作，系統查找社會救助體系建設中不平衡不充分的問題。最終瞄準基層經辦力量薄弱、救助程序復雜、信息化程度不高、統籌資源力度不夠等突出問題，制定了《順義區社會救助綜合改革試點實施方案》。全區先后投入900萬元專項經費，提升社會救助信息化、社會化水平，全面加強基層社會救助經辦能力。

全面改革創新，提升綜合救助服務能力

1.加強黨建引領，確保社會救助工作穩步推進。

依托換屆選舉，明確“兩委”救助職責。2019年全區134個社區和426個村“兩委”換屆選舉工作全部完成。區委組織部對新一屆村和社區“兩委”主要負責人集中培訓，持續深化黨建引領社會救助工作，將社會救助工作納入村、社區“兩委”班子議事日程。依托“在職黨員回社區”機制，充分發揮黨員先鋒模范作用，主動聯系群眾，采取“一幫一”“一助一”等形式幫助困難群眾。

結合美麗鄉村建設，搭建幫困服務平臺。按照《關于以黨建為引領推進美麗鄉村建設的方案》，依托“黨群1+1”工作模式，各鎮新建 2 支以上“黨員志愿服務隊”，各村設立 10 個以上“示范黨員戶”，開展“群眾事務、黨員代理”志愿服務活動。梳理困難群眾反映的熱點難點問題，建立健全問題清單和工作臺賬，逐項跟蹤、督辦、銷賬。

優化考評體系，助推救助任務落實。依托黨建考評平臺，建立“大黨建”考評體系。將救助改革任務作為各職責單位和鎮（街道）考評的重要內容，強化監督評估，形成良效管理機制。

2.注重政策創新，持續優化社會救助體系架構。

拓寬救助范圍。針對當前群眾反映較為強烈的財產認定和車輛限制等重點難點問題，區民政局、財政局聯合下發《關于做好社會救助家庭經濟狀況認定工作的意見》，提出將家庭成員中有患重大疾病且名下擁有唯一一輛機動車的情況適度放寬，有針對性地將真正困難群體納入保障范圍。區發改委等9家單位聯合下發《關于進一步加強特困人員救助供養工作的通知》，細化醫療、喪葬等供養工作。簡化申請材料，優化審批流程，增強可操作性，政策實施后共有38人申請特困人員救助。實現“保戶”向“保人”轉變，將低收入家庭中重殘人員單獨納入低保，實施低收入年審制度并向低收入家庭中的未成年人發放生活補貼，進一步提高低收入家庭救助比例。

下放救助審批權限。出臺《城鄉居民最低生活保障及低收入家庭救助審批權限下放操作規程》。全市率先將救助審批權限下放至25個鎮（街道），由鎮（街道）負責受理審核審批，區民政局監督備案管理。使“誰調查、誰審核，誰審批、誰負責”，責任制真正落到實處。

探索“圈層管理”模式。按照民政部低收入中心《低收入人群經濟狀況研究項目試點方案》要求，初步做好困難群眾貧困指數的研究工作。通過對精準救助系統中數據進行分析，初步實現了圈層管理，為拓寬貧困人口覆蓋面，開發面向公眾的社會登記系統打好基礎。

3.搭建資源平臺，助力群眾共享試點改革成果。

確定精準救助標準。印發《關于建立區鎮（街道）村（居）三級困難群眾救助服務機構開展精準救助精準幫扶工作實施方案》《關于做好困難群眾救助服務站相關工作的通知》，實現精準救助工作標準化。由單一的物質救助向物質和服務雙重救助轉變，通過開展困難群體入戶摸排、個案幫扶等工作，使社會救助更加精準、有溫度。

創新精準救助模式。建立區級困難群眾救助服務指導中心、鎮（街道）級救助服務所、村（居）級救助服務站三級困難群眾精準救助服務體系。爭取資金420.88萬元，充分發揮社工機構等專業力量的優勢，對全區14000余名低保、低收入、困境老年人、困境兒童以及重度殘疾人等群體開展入戶走訪和需求評估。做到主動發現困難線索，及時有效開展幫扶。目前正在對89戶困難家庭提供有針對性和差異化個案服務。

強化社會資源補充。充分發揮慈善和紅十字等組織的補充作用，開展慈善醫療卡、臨時救助、因病致貧補充醫療救助等救助項目。試點開展以來，共救助困難人員7600余人次，支出救助款700萬元。充分發揮商業保險的補充作用，投入300余萬元為順義居民投保自然災害公眾責任險、農房家財險、低保人群意外險。進一步擴充低保人群意外險的賠付內容，增加住院津貼和致殘補貼，切實解決低保人群因突發事件陷入困境的問題。截至目前共出險859份，賠付480余萬元。

4.加強信息化建設，全面提升救助服務效率水平。

提高窗口服務標準。投入35萬元為全區各鎮（街道）救助服務窗口統一配備證書打印機、二維碼打印機、高拍儀等設備。統一印制規范服務手冊、政策匯編、宣傳折頁，建立窗口服務標準，提升服務效能。

實現救助事項網上申請。依托“順手辦”政務服務平臺和北京民政官微，積極協調區政務服務管理部門與市局信息中心對接，兩級聯動實現救助事項網上申請。困難群眾通過手機客戶端就能申請最低生活保障等救助事項，達到“最多跑一次”的目標。

優化救助流程。通過改革，困難群眾可跨區域就近申請救助事項，實現全區通辦；簡化申請材料，困難群眾只憑身份證、戶口簿即可申請救助；簡化審批程序，取消民主評議環節，進一步提高救助效率。

5.建立工作機制，打造規范有序的救助軟環境。

加大監督力度。建立監督檢查長效機制，出臺《順義區社會救助監督檢查實施辦法》《社會救助專項治理方案》，重點圍繞政策執行、管理規范、職責履行、作風改進四方面開展治理。對25個鎮（街）窗口和部分村委會進行檢查，發現問題及時通報整改。

加強誠信體系建設。出臺《2019年順義區社會信用體系建設重點工作任務》《關于進一步做好行政許可和行政處罰雙公示工作的通知》。搭建“信用順義”平臺，將騙保等失信行為記入誠信記錄，為發揮聯合懲戒作用奠定基礎。

建立“容錯糾錯”機制。出臺《關于進一步激勵社會救助干部擔當作為的實施意見》，勉勵社會救助干部勇于擔當作為，確保工作有為有責平穩發展。

堅持以人為本，改革試點取得明顯成效

1.救助制度更加完善。出臺了《城鄉居民最低生活保障及低收入家庭救助審批權限下放操作規程》等6項制度機制，進一步完善了救助體系，規范了救助行為，確保救助工作創新平穩發展。

2.救助范圍更加廣泛。通過改變車輛“一刀切”限制、實現“保戶”到“保人”的轉變等措施，實現物質救助到救助服務的轉變。順義區保障服務對象由原來的4000余人增加到14000余人，增加了250%，占戶籍人口的2.2%。

3.救助流程更加優化。社會救助實現全區通辦，困難群眾可跨區域就近申請救助事項；或者通過手機客戶端即可申請救助，從而完善了入戶調查及公示內容，極大提升了工作效率。審批時限由原來的“25個工作日”縮短為“13個工作日”。

4.社會救助服務更加精準。通過建立區、鎮（街道）、村（居）三級精準救助體系，聘請有專業資質的社工機構承接入戶走訪和需求評估等工作，發揮其主動發現、提供個性化救助服務的優勢，實現了困難群眾需求和救助資源高效對接。

5.困難群眾滿意度更高。截至目前，社會救助共惠及10.4萬余人次，發放救助金額1.18億元，比上年增幅達13.48%。通過改革，救助申請方式更便利，材料更簡化，救助服務從單純的物質救助到暖心的精神關懷，從單一的政府救助到社會力量補充，使困難群眾切切實實感受到了改革帶來的紅利。