發揮基層民政職能作用 助力鄉村高質量發展

□ 馮克剛

2019年是推進鄉村高質量發展的關鍵之年。處在最基層的鄉鎮民政部門聯系民生最緊密、服務群眾最直接，是黨和政府聯系人民群眾的“最后一公里”。鄉鎮民政部門充分發揮職能作用，是推進鄉村高質量發展、實現農村經濟社會全面發展的重要助力。

一、以“務實高效”為目標，建立鄉村治理“新模式”

加大村委會指導力度。指導好村委會換屆工作，注重對“黑、惡”線索的排摸，堅決防止其勢力涉足村委會；激發村民參與換屆工作的熱情，鼓勵政治上可靠、村民信任、能力突出的村民參選村委會，為鄉村高質量發展選好基層領頭羊；加強村委會自治工作的指導，督促村委會根據上級法律法規，指導村委會制定適合村情的自治實施辦法，通過民主協商、民主決策、民主監督，讓村民的民主權利得到充分保障；加強村委會壯大集體經濟的指導，指導村委會通過民主程序，把村集體資金用于抱團參與標準廠房建設等“資金安全、保值增值”項目，壯大集體經濟，讓村委會自治管理更有說服力和執行力。

推出“1+N”治理模式。堅持一個核心，始終堅持村黨組織作為鄉村治理的組織者和領導者；成立兩個組織，選舉村務理事會，推選村務監督小組；做實九項約定，對民主協商議事、興辦公益事業、“四議兩公開”工作法、矛盾糾紛調解、文明新風、法治教育、服務特殊群體、集體經濟壯大和組織能力建設等九項涉及村民自治的核心事務進行約定；堅持共建共享治理格局，鼓勵村民參與自治，發揮村務監督委員會作用，戶代表會議根據需要及時召開，村民代表會議一年至少召開四次，村委會成員向村民代表會議述職制度化；強化道德教化作用，每年開展一次評選本村“身邊好人”活動，每季舉行一次村“道德講堂”，引導村民向上向善，提升鄉村德治水平；成立鄉村公共法律服務站，加強對村民的法律援助和司法救助；實施平安鄉村建設行動，深化社會治安防控體系建設，建立鎮綜合執法局、綜治辦、安監辦、聯動中心、司法所等多部門聯動聯治模式，各村聯動建設分站。形成自治、德治、法治“三治合一”新格局，為鄉村高質量發展提供穩定保障。

二、以“兜底保障”為關鍵，提升民生福祉“新水平”

要兜底線。對困難群眾的致困原因和困難程度進行精準識別，根據他們的困難程度實施四級救助：一級是最困難的對象，納入特困人員；二級是非常困難的對象，納入低保和低保邊緣保障；三級是家庭有多個殘疾人和重度殘疾的對象，納入一戶多殘和重殘保障；四級是一般困難的對象，采取臨救和慈善救助。要織密網。建立一支由村民組長、村民代表、村干部和鎮職能部門、聯系點領導組成的自下而上的救助信息員隊伍，及時了解困難群眾的需求，確保救助網絡全覆蓋。要攻難點。要引入社會組織，鏈接社會資源，對貧困戶實行“一戶一檔一策”，培養困難戶的自身“造血”功能，結合村情輔以多方面幫扶。

三、以“貼近生活”為重點，提供社區服務“新產品”

要健全農村養老服務體系。逐步建立居家照料、社區照顧、機構照護“三照”養老服務體系。由政府購買服務，委托專業社會組織對80歲以上老人提供上門居家養老服務；社區日間照料中心要全覆蓋，同時支持成熟的社區建設床位容量在50張左右的嵌入式小型養老機構，根據農村的養老觀念和人口老齡化特點，護理型養老機構成為剛需，采取公建民營的方式，建設一家150張床位帶護理功能的區域養老中心，滿足村民不同層次的養老需求；要完善社會服務設施，推進殯葬管理和服務工作，每2萬人建設一個公益性的殯葬禮儀服務中心，為群眾提供喪事辦理的場所。要三社聯動。把行政審批服務延伸到村，在村綜合服務中心設立便民服務中心窗口，開展“全科社工”服務；鼓勵引導社會工作專業人才參與農村社區服務，建立志愿服務站，引導志愿服務組織到村開展志愿服務；開展社會服務社會化試點工作，引入專業社會組織，在試點村派駐專職社工，提供專業化的社區服務；由政府支持，引入社會組織，對殘疾人、困境兒童和空巢老人等特殊群體開展關愛活動。