高質量打贏脫貧攻堅戰

2019年以來，陜西省各級民政部門認真貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署和省委、省政府工作安排，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和重要政治任務，圍繞落實《2019年全省脫貧攻堅兜底保障行動方案》多點發力、精準施策，取得了可圈可點的脫貧經驗與成效。

“六張保障網”越織越牢

農村低保對象實現應保盡保、應兜盡兜。截至6月底，下撥中陜西省低保補助資金37.03億元，全省保障農村低保對象33.49萬戶83.33萬人。實施“三共同”機制，保障未脫貧建檔立卡低保對象13.83萬戶33.66萬人，占未脫貧建檔立卡貧困戶總人數的43.9 %。農村低保最低限定保障標準3990元/人/年，高于陜西省扶貧標準；農村低保平均保障標準達到4275元/人年，全國排第16位，西部省份排第3位。

農村特困人員實現應養盡養，應救盡救。截至6月底，下撥中省農村特困人員救助供養資金52232萬元，全省保障農村特困人員12.2萬人，其中納入建檔立卡貧困戶范圍10.27萬人，占未脫貧建檔立卡貧困戶總人數的13.4%。全省現有農村特困人員救助供養機構427所，集中供養農村特困人員3萬人，集中供養率達到24.6%。分散供養人員由鎮政府、村（居）委會、監護人、特困人員4方簽訂照料護理協議書，落實照料護理及監管責任，特困人員基本生活得到有力保障。

農村困難群眾臨時性“急難”問題得到及時解決。推動全省1312個鄉鎮（街辦）全面建立臨時救助儲備金制度，一般性臨時救助委托鎮（辦）一級審批，報縣級民政局備案；對于一些需要緊急救助的，實行先行救助、后補手續，臨時救助的時效性進一步提高。上半年，陜西省共實施農村臨時救助24.74萬人次，支出資金2.29億元；通過“救急難”基金募集社會資金337.01萬元，救助困難群眾202人次，支出資金433.62萬元。

殘疾人社會福利體系日益健全，保障有力。全面完成殘疾人“兩項補貼”信息系統上線運行與數據錄入工作。陜西省財政下撥殘疾人“兩項補貼”3.5億元，惠及殘疾人88.9萬人，剩余1.47億元補貼資金近期將下撥到位。安排省級福彩公益金500萬元，支持“民康計劃”等精準助殘項目，免費為城鄉困難殘疾人安裝假肢、矯形器等各類康復輔具。安排資金1372萬元，建成精神障礙社區康復服務中心（站）18個，為全省1.3萬名嚴重精神障礙患者監護人按照200元/人月的標準發放監護補貼；起草《關于加快精神障礙社區康復服務發展的實施意見》，近期將聯合省財政廳、省衛健委、省殘聯下發，補齊精神衛生康復體系短板。

未成年人關愛保護制度健全，機制完善。上半年為76名無人監護和父母無監護能力的農村留守兒童落實監護責任，幫助24名無戶籍農村留守兒童落實戶口登記，全省139977名農村留守兒童合法權益得到有效保障。推動全省實現縣有兒童審管員、鄉有兒童督導員、村有兒童主任的“三級保護網絡”。全省現有鄉鎮兒童督導員1443名，村（居）兒童主任19846名。出臺《“孤兒醫療康復明天計劃”項目實施細則》，將免費資助對象從機構內孤兒拓展到所有孤兒和孤兒年滿18周歲后仍在校就讀的，將資助范圍從手術治療拓展到醫療康復。2019年，下撥事實無人撫養兒童生活補助資金1118萬元，惠及10280名事實無人撫養兒童，下撥孤兒基本生活保障經費1.16億元，保障孤兒6804人。

農村留守老年人實現老有所養，老有所依。聯合省人社廳、司法廳等9個部門印發《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的意見》，下發《關于加快建立農村留守老年人信息臺賬和定期探訪制度的通知》，強化家庭和子女在贍養、扶養留守老年人中的主體責任和法定義務，落實縣鄉兩級政府在維護留守老年人權益中的基本職責。陜西省民政廳牽頭9個廳局成立《農村養老關愛服務廳際聯席會議制度》，進一步完善工作機制，強化部門協作，明確職責分工，指導督促落實。全省近60%行政村的216萬老年人能夠享受到農村互助幸福院提供的日間照料、短期托養等生活服務，45.86萬農村留守、空巢、獨居老年人全部納入服務體系之中。截至2018年底，全省累計下達農村互助幸福院建設指標10132個、床位98267張，覆蓋全省59.63%的行政村，其中482個深度貧困村實現全覆蓋。2019年安排資金1.6億元，資助新建農村互助幸福院2000個，優先向深度貧困地區傾斜，實現11個深度貧困縣區農村互助幸福院全覆蓋，農村養老服務體系進一步健全。

“四項舉措”全面落實

陜西省各級民政部門全面實施以下四項舉措，全省脫貧攻堅取得了決定性進展。

加強基層服務能力建設。扎實開展村“兩委”換屆工作“回頭看”，會同陜西省委組織部對全省17017個行政村135639名村“兩委”成員任職資格、履職情況逐人進行縣級部門聯審。截至2019年6月底，全省民政系統共審查出不符合規定條件的村委會成員1244人，已清理1133人，及時補齊配強村委會成員604人。3月22日召集省委組織部、省委宣傳部、省發改會等11個部門召開工作協調會議，印發《“強管理、促融入”問題整改工作任務分工方案》，定期統計匯總整改工作進展情況，按照省委、省政府健全易地扶貧搬遷后續扶持工作“1+7”政策體系的統一部署，起草完成《關于進一步加強和完善易地扶貧搬遷安置點社區治理的意見》。全省普遍建立了依靠村“兩委”“農村四會”的村規民約執行機制，采取“三會評榜”等群眾認可、易于操作的措施。省財政列支4500萬元資助新建農村社區服務中心300個，全面提高農村公共服務水平。

引導社會組織助力脫貧攻堅。累計協調江蘇省民政廳落實蘇、陜社會組織扶貧協作項目56個、資金1669.5萬元，直接受益貧困人口9165人。2019年面向11個深度貧困縣（區）新征集蘇陜社會組織扶貧協作項目40個，目前正在抓緊聯系對接項目落地，各地市累計協調落實蘇、陜社會組織扶貧協作項目92個，落實幫扶資金1593.2萬元。累計動員省內7983家社會組織緊扣產業扶貧、健康扶貧等重點領域參與脫貧攻堅，累計投入幫扶資金35億元，幫扶貧困群眾46萬余戶，其中全省6725家村級互助資金協會為36.3萬戶農戶發放借款31.15億元，協會數量和發放借款金額均居全國第一位。落實社會組織捐贈資金所得稅稅前扣除相關政策，聯合省財政廳、省稅務局向社會公布《2018年度符合公益性捐贈稅前扣除資格條件的公益性社會組織名單》，切實減輕參與脫貧攻堅企業的稅收負擔。

匯聚慈善力量扶貧。上半年陜西省共通過全國慈善信息公開平臺開展慈善募捐項目39個，接收網絡捐贈資金2417萬元。匯聚慈善組織參與脫貧攻堅的合力，上半年省級慈善組織籌集款物2.48億元，各市（區）慈善組織籌集款物1.65億元，累計籌集款物4.13億元。堅持突出深度貧困地區、革命老區就近就便的原則，將“三區計劃”45名選派人員和20名培養人員針對貧困群眾、低保對象、特困人員、農村留守老年人、農村留守兒童和困境兒童、殘疾人開展社會工作服務。使用省級福彩公益金300萬元，開展農村貧困婦女和留守兒童、困境兒童關愛慰問活動；使用省級福彩公益金2000萬元開展資助貧困大學生活動。在全省9162個行政村建立“愛心超市”9242個，貧困村實現“愛心超市”全覆蓋。

強化服務機構保障能力。目前，陜西省民政系統共有各類社會服務機構和設施51866個，其中縣級中心敬老院實現全覆蓋，養老服務機構和設施數量、千名老年人床位擁有量均位居全國前列。全省6377個行政村建成功能完善、便民利民的社區服務中心，民政服務設施遍布陜西省、市、縣、鄉、村各個層級，民政公共服務網絡基本形成。累計接收8613名建檔立卡貧困戶中有勞動能力的婦女在民政公共服務機構中就業，幫助其實現穩定脫貧。安排省級福彩公益金1000萬元，采取以獎代補的方式，對全省評定優秀的農村互助幸福院進行資助，為農村老年人提供優質的養老服務。推動建立養老機構收住困難家庭、失能、半失能老年人護理補貼制度，并對其進行補貼。

“三四五六”夯實成果

為夯實脫貧成果，陜西省民政廳通過三個聚焦解決重點難點問題，四個強化工作機制和責任；精確數據、政策、項目、資金、管理等五個方面，抓好六項落實，切實保障工作成效。

提高政治站位，做到“三個聚焦”。聚焦脫貧攻堅，做到一切工作向脫貧攻堅聚焦，一切資源向脫貧攻堅傾斜，一切力量向脫貧攻堅集中。聚焦特殊群體，精準落實農村低保、特困人員救助供養、臨時救助、兒童福利保障、殘疾人“兩項補貼”、農村留守老人關愛服務等6項政策措施，切實做到“不漏一人”。聚焦群眾關切，連續2年組織民政干部開展“下基層、大調研、促落實”活動，傾聽群眾呼聲，著力解決兜底脫貧有關重點難點問題。

加強組織領導，做到“四個強化”。強化工作機制。建立脫貧攻堅“周研究、月推進、季通報”工作推進機制，建立健全問題發現、研判、解決和工作糾錯、跟蹤問效機制、以工作機制推動工作落實。強化工作責任。廳黨組切實履行脫貧攻堅主體責任，落實廳級領導干部牽頭推進制度，明確工作任務，建立責任清單，確保責任到人。強化工作指導。堅持廳領導包抓深度貧困縣（區）制度，下派工作組深入基層破解難題，重點對深度貧困縣（區）兜底保障政策落實情況進行督導；舉辦全省脫貧攻堅兜底保障業務培訓班，指導基層民政干部培訓工作，統一政策標準，推動工作落實。強化工作力量。堅持盡銳出戰，抽調精兵強將進一步充實廳脫貧攻堅領導小組辦公室工作力量，組成專班抓落實；從廳機關選派4名干部赴基層掛職，支持貧困縣脫貧摘帽。

緊盯主責主業，做到“五個精準”。做到“數據精準”。通過社會救助動態監控系統，隨時將數據異常情況反饋市縣，立查立改。省救助家庭經濟狀況核對平臺已與省市10個部門實現22項信息數據共享，通過每季度與相關部門進行一次數據比對，精準認定兜底保障對象。做到“政策精準”。結合當前兜底脫貧中出現的新情況、新問題，修訂完善《最低生活保障工作規程》《臨時救助工作規程》，將低保家庭因病因殘造成的支出型貧困問題列入修訂范圍，完善臨時救助“分級審批”“先行救助”的具體措施。做到“項目精準”。持續加大對貧困地區特別是深度貧困地區農村特困人員供養服務機構、農村社區服務中心、農村互助幸福院、未成年人保護中心等民政公共服務項目建設支持力度，取消深度貧困縣（區）縣級財政配套，支持貧困地區完善民政公共服務設施體系。做到“資金精準”。及時下撥各類中省困難群眾生活補助資金，對深度貧困地區低保等社會救助資金補助比例提高10%，安排社會救助等工作經費時，重點向11個深度貧困縣、29個計劃摘帽縣、64個革命老區縣進行傾斜。做到“管理精準”。通過社會救助、殘疾人、兒童等信息系統，加強對困難群眾的動態管理，精準定位到村、識別到戶、建檔到人。

持續改進作風，做到“六個落實”。深化主題教育抓落實，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在政治、思想、工作、作風等各方面對標對表，認真落實“基層減負年”有關要求。開展專項治理抓落實。印發《2019年全省農村低保專項治理工作要點》，全省已累計查處農村低保中的各類違規違紀問題45起、處理64人，有效震懾農村低保經辦服務中的不正之風和腐敗問題。印發《關于開展全省民政干部近親屬違規享受低保專項整治的通知》，全省民政系統24144人簽訂承諾書并作出廉潔承諾，588人簽訂近親屬享受低保報備書。深入走訪調研抓落實。由省民政廳領導帶隊派出12個工作組，深入鎮村對兜底保障政策落實情況開展調研，發現問題、解決問題。聚焦問題排查抓落實，會同陜西省殘聯開展脫貧攻堅社保兜底問題排查整改專項行動，對2018年以來全省農村低保專項治理工作開展情況進行全面排查。強化督導檢查抓落實。加大暗訪檢查力度，每季度對各地兜底脫貧工作情況進行測評打分，對承擔兜底脫貧任務較重的處室主要負責人進行集體談話提醒，督促其切實履行工作職責。健全考核機制抓落實。制定民政廳脫貧攻堅兜底保障工作考核辦法，提高廳機關各處室兜底保障工作考核分值，兌現考核結果，切實發揮考核“指揮棒”的作用。

陜西省民政廳將結合“不忘初心、牢記使命”主題教育調研和“下基層、大調研、促落實”活動，持續改進作風，組織干部職工帶著問題深入鄉村一線，開展“解剖麻雀式”的蹲點調研，查找工作中存在的問題，研究改進措施，提升工作質量。同時，針對2020年全面脫貧之后民政兜底保障如何持續有效發揮作用、鞏固脫貧攻堅成果，將從政策、機制、制度等方面進一步深入研究，努力推動形成較為完備的兜底保障政策支撐體系，切實兜住兜牢農村貧困群眾基本生活底線，筑牢脫貧攻堅“最后一道防線”。