沈陽市石佛寺街道：打造社區“微治理”新模式

石佛寺街道位于沈陽市沈北新區西北部，距沈陽市區30公里，區域面積48.47平方公里，轄區內9個社區，14個自然村，共有3892戶，總人口12667人，其中少數民族錫伯族人口占48%，人均可支配收入每年1.8萬元。2016年被沈陽市委宣傳部授予藝術惠民“雙百萬”工程先進集體、2018年孟家臺村被評為“全國文明村鎮”、2019年石佛一村被評為遼寧省唯一一家“全國歷史文化名村石佛寺村”。石佛寺街道以創建“全國農村社區治理實驗區”為契機，以村莊清潔行動為突破口，引入福分兌換機制激勵村民參與共治，打造石佛寺街道社區治理新模式。

構筑堅強領導體系，為社區治理提供保障

石佛寺街道構筑堅強領導體系，為社區治理提供組織保障；堅持黨建紅色引領，打造“一核多元”治理模式；創新環境治理模式，引入福分激勵機制鞏固成果；深化社區治安治理體系，實現全域監控網格化；加強歷史文化遺產保護，提升主題文化社區建設特色。

政府層面全員參與。一是街道黨工委、辦事處將創建全國農村社區治理實驗區納入近年必抓重點工作，召開街道“推進社區治理，實現鄉村振興”誓師大會和社區治理實驗區創建工作動員部署大會，街道黨政主要領導親自掛帥，組建以街道副職干部、各科室負責人、各村黨支部書記、第一書記、村委會主任為成員的石佛寺街道創建“全國農村社區治理實驗區”領導小組，領導小組下設辦公室，負責指導、協調等日常工作。二是制定并下發《石佛寺街道鄉村治理方案》《石佛寺街道創建“全國農村社區治理實驗區”工作方案》《石佛寺街道領導干部包村制度》《石佛寺街道包村干部及青年干部包村工作制度》等一系列工作制度；選派機關青年干部及中堅力量分別到九個行政村，指導村“兩委”班子推進社區治理，協助健全村規民約等。三是各行政村相繼成立了領導機構，并結合實際情況分別制定出了具體實施方案，一村一案，一村一品，整體推進。

群眾層面積極參與。社區居民通過會議、電話、網絡、書面等協商形式向社區反映意見或建議，形成《社區垃圾分類福分兌換辦法》，即社區以戶為單位，對村民按要求分類投放生活垃圾等行為進行福分獎勵，每月村民可將垃圾分類積攢下來的福分到社區兌換成生活用品。

創建政府搭臺，百姓唱戲工作機制

建立“一核多元、協商共治”的治理模式。全街道充分整合社會資源、推動社會參與，構建了以社區黨組織為核心、自治組織為骨干、居民群眾為主體、社區社會組織和社區企業共同參與的“橫向到邊”的社區治理體系，全街道備案如“廣場舞表演隊”“老年合唱團”“籃球”“乒乓球”等文體協會共計26支，覆蓋村民2800余人；社區通過建立“社區黨組織、網格黨小組、黨員中心戶”三級“縱向”組織體系，建立黨員微信群，線上線下落實黨內事項民主議事制度，實現黨員黨日活動制度常態化，實現全體黨員示范戶掛牌亮身份，在重點工作、重要節點中做表率、啃硬骨頭。

創新搭建干群協商議事平臺。建立由兩委成員、黨員代表、村民代表、致富能手、鄉賢能人、志愿者代表以及“兩代表一委員”共同參與的社區治理議事機構，通過召開議事會議、征求村民意見，按照“五步驟”制定出符合自身實際情況的“村規民約”，并在環境衛生整治、鄉風文明建設等工作中充分發揮作用。掛牌設立“居民議事廳”，組織成立鄉賢議事會、婦女議事會、協會議事會，依托黨員群、居民群，成立網絡議事會，現黨員群全部覆蓋，居民群保證覆蓋各戶。

多舉措加強村干部隊伍建設。結合街道扎實推進村“兩委”缺額補選工作，建立村“兩委”班子年輕干部儲備庫，配齊配強村“兩委”班子成員，挑選優秀年輕黨員充實到社區干部隊伍，逐步實現社區黨組織書記和社區村委會主任一肩挑，社區黨組織已實現一肩挑44.4%；街道制定《2019年社區干部培訓計劃》，每月舉辦社區干部大講堂，參加專題理論培訓、開展座談交流，到撫順古樓社區、新民方巾牛村等先進地區進行實地學習。孟家社區講習所年初以來舉辦大型集中理論學習、村民培訓4場，培訓1500人；立新社區充分利用黨組織引導和影響老年協會開展積極向上的活動，使得社會主義核心價值觀和崇德向善之風深入民心。

通過參與垃圾分類及環境整治贏得福分獎勵，大大增強了村民參與社區治理的熱情。將社區的環境綠化和福分政策結合起來，用福分激勵大家參與到社區的綠化和管理當中來。孟家臺社區將公共綠地分割為大小不等的板塊，村民主動把自家房前屋后打理好后，社區會獎勵給相應的福分，對社區公共綠地認領的村民、參與植花種草的村民都會得到相應福分的獎勵，形成共同維護社區公共環境、美化家園的良好氛圍，也帶動了居民植綠、愛綠、護綠的熱情，共建美好和諧幸福家園。力改過去社區治理“要我參與”為“我要參與”，破解了社區存在的“人員難管理、活動難組織、表現難評價”等難題。

政府出臺制度，群眾主動參與

街道圍繞居民關心關注環境衛生問題，創新環境治理模式，制定下發《石佛寺街道環境衛生管理暫行辦法》《石佛寺街道環境衛生集中整治工作實施方案》《農村垃圾分類及處理方法》《石佛寺街道村屯環境衛生考評辦法》等工作制度，明確環境衛生“七不準”，街道領導班子成員包村、社區干部分片包干、居民“周邊三包”責任，實施垃圾“四色分類法”，基本實現“垃圾不落地”，全省農村生活垃圾集中整治行動啟動儀式在孟家臺舉行，各地紛紛學習石佛寺街道治理模式。為進一步鞏固環境成果，以興勝、孟家臺、立新為試點社區，在垃圾分類治理工作中引入福分制管理模式，每月村民可將垃圾分類積攢下來的積分到社區兌換成生活用品，每季度社區按照積分累積情況評選出本社區垃圾分類明星戶，統一進行表彰獎勵，使得百姓參與環境整治、垃圾分類的意識由原來的被動變為了主動。同時，定期舉行衛生文明戶、美麗村屯、優秀監督員、優秀黨支部的評選，鼓勵村民自愿參與美麗鄉村建設，進一步增強了群眾參與社區治理的積極性。在激勵機制運行的過程中，不斷挖掘社區骨干領袖人物，使其在日后的社區治理中起到極好的帶頭作用。

社區治理成果惠及轄區居民

在福分獎勵辦法中，社區建立福分銀行，以戶為單位發放福分存折，每月一累計將所得福分存入自己家的福分存折中。同時，采取一對一黨員群眾手拉手的形式，鼓勵居民將獲得的福分捐贈給社區特殊群體，例如孤寡老人、留守兒童、殘疾人等。社區還會同樣配比同等的福分一同贈予特殊群體居民，鼓勵激發出社區居民中的“大愛”，讓困難群眾既感受到社區大家庭的溫暖，又能通過獎勵福分兌換相應的物質獎勵。

下一步，街道將以垃圾分類福分兌換為開端，把“福分”激勵機制推廣應用到社區治理的方方面面。用積分“記錄”轄區居民的公序良俗、應知應會、城建環保、建言獻策等多類綜合表現，建立一套立體的福分模式，向關心社區發展、參與社區活動、服務社區建設的居民提供物質和精神獎勵。通過量化記載的方式選出優秀居民、宣傳優秀居民、獎勵優秀居民。

加大宣傳和開展居民需求調查，進一步擴大居民參與面。社區福分兌換是一個新鮮事物，居民接受、參與有一個漸進過程。通過宣傳卡、宣傳欄、網絡平臺等多種方式多種渠道加大宣傳，讓居民在最短時間內接觸、知曉、參與。同時，開展居民需求調查，了解社區居民需求，找到激勵居民參與的原動力，最大程度擴大居民參與面。

挖掘轄區內各類資源，打造科學完整的資源鏈接兌換機制。福分兌換不局限于簡單的物質兌換，建立福分換物質、福分換服務、服務換福分、物質換福分等多元可循環能持續的福分兌換機制。聯合駐域個體工商戶、駐社區企業、社團組織加入福分兌換聯盟，形成良性循環系統和全域共建共謀的獎勵體系。

社區治理一直在路上。石佛寺街道將盡快打造可復制推廣的社區微治理模式，服務社區發展。