歷次全國民政會議輯要

新時代開啟新征程，新征程賦予新使命。

在新中國成立70周年、在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會的關鍵之年召開的第十四次全國民政會議，將針對我國發(fā)展新形勢、民政工作新需求，對新時代民政工作的重點任務進行部署，為未來一個階段民政工作擘畫重點布局和實施方略。

這是一次具有時代意義的重要會議。新的民政部黨組以鮮明態(tài)度、堅強決心和有力舉措學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把握新時代的要求和規(guī)律，提出了“民政為民、民政愛民”工作新理念，出臺的一項項政策、一條條措施，把黨和政府的溫暖送到困難群眾的身邊，織密編牢人民群眾基本生活的兜底保障網(wǎng)。

這是一次繼往開來的重要會議。黨的十八大特別是十八屆六中全會以來，各級民政部門深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，勇于改革創(chuàng)新，善于攻堅克難，民政事業(yè)改革發(fā)展成就突出、成效顯著、成果豐碩，交出了一份沉甸甸的成績單，有力地服務了國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

這是一次凝心聚力的會議。黨的十八大以來，作為黨和國家事業(yè)的組成部分，政府履行社會治理和公共服務職能的重要方面，民政部門的職能更加明確。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過了黨和國家機構改革方案。根據(jù)改革方案，按照新“三定”，新時代民政部門的職責聚焦基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務，民政工作的政治性、兜底性、基礎性特點更加明顯。民政工作者如何牢記使命、奮發(fā)作為、進一步做好各項工作？需要進一步提高政治站位，不斷提升做好民政工作的使命感、責任感和緊迫感。第十四次全國民政會議將使全國民政工作者信念堅定、精神振奮、信心滿懷地踏上新征程。

民政工作歷來是一項服務黨和國家工作全局的重要工作，與共和國波瀾壯闊的發(fā)展進程同頻共振。每隔幾年召開的全國民政會議，是貫徹黨中央、國務院關于民政工作決策部署的重要會議，不僅全面總結民政工作的探索與實踐，而且深入分析當前民政工作面臨的新形勢、新問題、新機遇、新挑戰(zhàn)；不僅明確今后一個時期的指導思想和工作思路，而且確定當前一個階段的工作重點和具體措施。歷次全國民政會議在民政事業(yè)發(fā)展歷程中都留下了濃墨重彩的一筆。民政工作在歷次全國民政會議的指引下，在改革中發(fā)展，在開拓中前進。

在迎接第十四次全國民政會議召開之際，我們會情不自禁地去追尋歷次全國民政會議召開的情景。在此，本刊特對歷次全國民政會議的主題、工作思路和重要部署進行梳理，以激勵全國民政系統(tǒng)干部職工在新征程上繼續(xù)開拓創(chuàng)新、砥礪前行，奮力譜寫新時代民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新篇章。

第十四次全國民政會議即將召開， 讓我們一起重溫歷史，感悟現(xiàn)在，展望未來。

第一次全國民政會議

1950年7月15日至8月5日，第一次全國民政會議在北京召開。會議的主題是民主建政。中央人民政府委員會副主席朱德，中央人民政府委員會秘書長林伯渠，政務院總理、政務院政治法律委員會主任董必武，中國人民解放軍代總參謀長聶榮臻等到會并講話。內務部部長謝覺哉作了《關于人民民主建政工作報告》。

會議明確了民政部門的主要工作是民主建政、救濟和復員。確定以政權建設為重點，通過民主建政去推動其他民政業(yè)務發(fā)展。

第二次全國民政會議

1953年10月21日至11月13日，第二次全國民政會議在北京召開。會議的主題是為總路線服務，明確民政工作的業(yè)務范圍。中央人民政府委員會副主席朱德，政務院總理董必武、政務院政治法律委員會副主任彭真出席會議并講話。內務部部長謝覺哉作了《民政工作四年來的總結和今后的任務》的報告。

會議通過了《第二次全國民政會議決議》。《決議》提出了民政工作必須進一步地貫徹過渡時期的總路線總任務，為發(fā)展生產(chǎn)和社會主義改造服務的總要求。《決議》首次全面明確了民政部門的主管業(yè)務：建政、優(yōu)撫、救濟、地政、戶政、國籍、行政區(qū)劃、民工動員、婚姻登記、社團登記等，并對各項民政工作的方針政策都作了一系列重要規(guī)定。

第三次全國民政會議

1954年11月22日至1955年1月3日，第三次全國民政會議在北京召開。會議前期主題是貫徹《地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》，部署1955年的民政工作。中華人民共和國副主席朱德到會作了重要講話。國務院副總理鄧子恢到會作了《互助合作運動和民政工作的關系》的報告。內務部部長謝覺哉在會議開幕式上作了《全國民政工作1954年的總結和1955年的任務》的報告。會議未如期結束，國務院副總理陳毅召集座談，對會議需要解決的問題進行了重新醞釀和討論。1954年12月1日，陳毅副總理向大會全體同志作了報告，指出民政部門應以優(yōu)撫、復員、救災和社會救濟等項工作為主要業(yè)務，至于政權建設工作，民政部門只能夠在黨委和政府的領導之下承擔一部分具體的組織工作和技術工作。會議重新制定了1955年全國民政工作計劃，將優(yōu)撫、復員、救災、救濟工作予以優(yōu)先安排。

第四次全國民政會議

1958年5月23日至6月18日，第四次全國民政會議在北京召開。會議的主題是檢查建國八年來的民政工作，解決民政工作躍進中的問題，制定民政工作躍進規(guī)劃。毛澤東主席和劉少奇、周恩來、朱德、陳云、鄧小平等中央領導接見了出席會議的代表并合影留念。內務部部長謝覺哉在開幕式做了動員講話。

第四次全國民政會議初步總結了建國以來民政工作所發(fā)揮的積極作用，結合貫徹黨的社會主義建設總路線，提出了“民政工作促進社會主義所有制和社會生產(chǎn)力發(fā)展，從生產(chǎn)出發(fā)，為生產(chǎn)服務”的意見。會議對基層民政工作所創(chuàng)造的經(jīng)驗給予了肯定，明確了“福利生產(chǎn)”的概念。對合作社后出現(xiàn)的“五保戶集中生產(chǎn)養(yǎng)老”這一農(nóng)村社會保障工作的新形式予以肯定推廣。會議按照技術革命的要求，將假肢科學研究工作提上了日程。按照文化革命的要求，確定兒童教養(yǎng)院貫徹半工半讀的方針，肯定了“晚婚倡議”這一新風尚。對殯葬改革工作強調積極宣傳倡導，因地制宜逐步改革舊的墓葬風習。

第五次全國民政會議

1959年7月1日至11日，第五次全國民政會議在北京召開。會議主題是檢查總結“大躍進”以來的民政工作，針對災情部署1959年下半年的工作。內務部部長錢瑛作了《總結報告》。

第五次全國民政會議對于初步糾正“大躍進”和人民公社化運動中對民政工作的錯誤認識，使民政工作沿著正確的軌道前進，具有積極的作用。會議改正了在復員安置工作中片面強調精神鼓勵的傾向，糾正了在福利生產(chǎn)問題上片面追求生產(chǎn)效果的做法，糾正了盲目消減民政事業(yè)費的做法。會議明確了“社會福利事業(yè)”概念。會議對救災工作重點部署。

第六次全國民政會議

1960年3月7日至19日，第六次全國民政會議在北京召開。會議主題是總結建國以來民政工作的成績，批判王子宜同志的“右傾”錯誤，部署1960年民政工作的連續(xù)躍進。國務院副總理兼外交部長陳毅在會議上就國際形勢和民政部門工作任務作了講話。內務部部長錢瑛在會上作了《堅決貫徹執(zhí)行黨中央制定的民政工作方針任務和政策，為實現(xiàn)1960年民政工作的連續(xù)躍進而奮斗》的報告。

第六次全國民政會議對烈屬、軍屬、殘疾軍人和復員軍人不再強調組織起來，而是教育和鼓勵他們“在自己崗位上發(fā)揮積極作用”；對其中無勞動力的以及其他生活困難的人員強調要幫助解決；對社會福利事業(yè)強調要以收容養(yǎng)老為主；提出了“逐漸發(fā)展假肢事業(yè)”的原則。

第七次全國民政會議

1978年9月16日至27日，第七次全國民政會議在北京召開。會議主題是肅清林彪、“四人幫”在民政工作上的流毒和影響，全面恢復黨關于民政工作的方針、政策和任務。中共中央副主席李先念，國務院副總理紀登奎、余秋里、陳錫聯(lián)、陳永貴、谷牧，全國人大常委會副委員長姬鵬飛等中央領導同志出席了會議。李先念和紀登奎在會上分別講話。民政部部長程子華作了題為《以揭批“四人幫”為綱，努力做好民政工作，為實現(xiàn)新時期的總任務而奮斗》的報告。

第七次全國民政會議是民政部成立后召開的第一次全國性會議。明確民政部門的主要業(yè)務仍然是優(yōu)撫、復員安置、生產(chǎn)救災、社會救濟和社會福利，以及黨和政府交辦的其他事項。要求恢復和健全各級民政機構，加強民政部門的組織建設。

第八次全國民政會議

1983年4月9日至19日，第八次全國民政會議在北京召開。會議主題是明確新時期民政工作的性質、地位和任務，部署民政工作的改革發(fā)展，開創(chuàng)民政工作的新局面。中央書記處書記、中央政法委員會書記陳丕顯到會作了講話。民政部部長崔乃夫在會上作了《在黨的十二大精神指引下，為開創(chuàng)民政工作新局面而奮斗》的報告。

第八次全國民政會議開啟了民政事業(yè)改革的大門。此次會議最鮮明的特點是將民政工作概括為“三個一部分”，既政權建設的一部分，社會保障的一部分，行政管理的一部分。此次會議最顯著的成績是在加強民政部門自身建設方面所采取的措施：一是提出各級民政部門要制定本地區(qū)本部門民政事業(yè)發(fā)展計劃。二是要求充實縣、社（鄉(xiāng)）兩級民政部門的干部力量，同時決定開辦中專性質的民政學校。三是要求加強政策、理論研究和法制建設。

第九次全國民政會議

1988年12月17日至21日，第九次全國民政會議在北京召開。會議主題是深化改革，發(fā)揮民政部門穩(wěn)定機制作用。中共中央政治局常委、國務院總理李鵬等領導同志會見了與會代表并合影留念。李鵬在講話中指出，民政工作是一項很重要的工作，也是一項很困難的工作，它關系到群眾利益和社會的安定。解決困難的出路在于改革，在于開放。民政部部長崔乃夫作了《認清形勢，深化改革，發(fā)揮穩(wěn)定機制作用，為社會主義現(xiàn)代化建設貢獻力量》的報告。

第九次全國民政會議作出了民政部門在新形勢下應發(fā)揮穩(wěn)定機制作用的決策。確定今后五年的工作方針是：一、以改革總攬全局，保護和促進生產(chǎn)力的發(fā)展。二、社會福利事業(yè)方面堅持兩條腿走路，一是靠國家和各級地方政府支持；二是發(fā)展社會保險，發(fā)動社會力量擴大社會保障。三、艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大民政經(jīng)濟。四、強化宏觀管理，提高整體效益。

第十次全國民政會議

1994年5月12日至16日，第十次全國民政會議在北京召開。會議主題是適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，保障人民群眾的基本生活權益，維護社會穩(wěn)定。中共中央總書記、國家主席江澤民和李鵬、朱镕基、胡錦濤、溫家寶等領導同志會見與會代表并合影留念。江澤民在講話中指出，民政工作非常重要。國務院總理李鵬與會議代表座談時指出，民政部門任務很重，民政工作只能加強，不能削弱。民政部部長多吉才讓受國務院委托，作了《加快民政工作改革發(fā)展，保障人民群眾的基本生活權益，維護社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)我國第二步戰(zhàn)略目標貢獻力量》的工作報告。

第十次全國民政會議由國務院組織召開，這在民政歷史上是第一次。會議確定了今后一個時期民政工作改革與發(fā)展的基本思路是以維護和保障人民群眾基本生活權益為基本任務，以社會保障為重點，面向農(nóng)村，面向基層，大力推進民政事業(yè)社會化，加強法制建設和自身建設，積極發(fā)展民政經(jīng)濟，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的民政工作管理體制和運行機制，全面推進各項民政事業(yè)的改革與發(fā)展。

第十一次全國民政會議

2002年5月26日至28日，第十一次全國民政會議在北京召開。會議的主題是確定新形勢下民政工作的指導思想和目標任務，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席江澤民，中共中央政治局常委、國務院總理朱镕基等中央領導同志會見與會代表并講話。江澤民在講話中強調，民政工作要更好地為人民服務，為最需要幫助的困難群眾服務，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務。朱镕基出席大會并作了《大力加強新形勢下的民政工作，維護社會穩(wěn)定和促進社會進步》的講話。國務委員司馬義·艾買提作了《認真實踐“三個代表”重要思想，努力開創(chuàng)民政工作新局面》的工作報告。

第十一次全國民政會議確定了新形勢下民政工作的發(fā)展目標和總體思路，發(fā)展目標是要努力實現(xiàn)有效的社會救助、廣泛的基層民主、優(yōu)質的福利服務、牢固的軍民團結、規(guī)范的社會管理。總體思路是推進民政工作法制化、民政事業(yè)社會化、服務組織網(wǎng)絡化、工作手段信息化。

第十二次全國民政會議

2006年11月23日至24日，第十二次全國民政會議在北京舉行。會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會作出的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，回顧總結“十五”民政工作，規(guī)劃部署“十一五”工作任務，充分發(fā)揮民政工作在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會前會見與會代表并講話。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議并講話。

回良玉要求，要緊緊圍繞民政工作的總體目標，著力做好八項重點工作。一是完善城鄉(xiāng)社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活，進一步構建最低生活保障、五保供養(yǎng)、特困救助、臨時救濟、醫(yī)療救助等制度。二是健全災害應急救援體系，不斷提高災害救助水平。三是發(fā)展社會福利事業(yè)，進一步形成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的社會福利事業(yè)發(fā)展格局。四是支持慈善事業(yè)發(fā)展，逐步健全社會扶助體系。五是加強社區(qū)建設，夯實和諧社會建設基礎。六是引導民間組織健康有序發(fā)展，增強服務社會的功能。七是提高優(yōu)撫安置保障水平，增進軍政軍民團結。八是加強區(qū)劃地名管理等工作，提高專項社會事務管理水平。

第十三次全國民政會議

2012年3月19日至20日，第十三次全國民政會議在北京舉行。會議的主題是充分發(fā)揮民政在社會建設中的骨干作用，為全面建設小康社會貢獻力量。會前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤會見全體與會代表并合影留念。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶參加會見并在座談會上講話。中共中央政治局常委、國家副主席、中央軍委副主席習近平，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強參加會見。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉參加會見并主持座談會。

第十三次全國民政會議要求從四個方面發(fā)揮好民政在社會建設中的骨干作用：一是圍繞保障和改善民生，努力發(fā)揮民政的保底作用，成為保障基本民生的重要擔當者；二是圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，努力發(fā)揮民政的基礎作用，成為創(chuàng)新基層社會管理的積極促進者；三是圍繞國防和軍隊建設，努力發(fā)揮民政的支持作用，成為國防和軍隊建設的有力支持者；四是圍繞提供和強化社會服務，努力發(fā)揮民政的支撐作用，成為基本社會服務的重要提供者。

來源：民政部檔案資料館《全國民政會議回顧（第一次至第十一次）》 民政部網(wǎng)站