“深圳模式”對山東推動新舊動能轉(zhuǎn)換的啟示

王義娜

改革開放40年來，深圳先后實現(xiàn)了速度和質(zhì)量制勝。建市以來，深圳GDP總量從不足兩億元發(fā)展到當(dāng)前2.4萬億的體量，在各大城市經(jīng)濟總量排名中，僅次于北京、上海，位列全國第三，人均GDP位列一線城市首位，且在經(jīng)濟下行壓力下，增速持續(xù)保持一線城市的最高水平。深圳已經(jīng)成為中國乃至世界領(lǐng)先的科技創(chuàng)新中心，在高新技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵指標(國際專利申請)方面，深圳以一城之力占據(jù)中國的半壁江山，遙遙領(lǐng)先于國內(nèi)其他城市，且在國際上僅次于東京位列全球第二。在最新的城市發(fā)展動力指數(shù)全球二十強排名中，深圳位居全球第五。

2018年，山東新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程已經(jīng)全面起勢，2019年是山東轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換的攻堅之年、落實之年，更要在尋標對標中抓好落實。他山之石，可以攻玉。深圳轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗，為山東各地推動新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供了鮮活的樣本，其實踐經(jīng)驗值得總結(jié)。筆者通過講故事的方式，引導(dǎo)對標思考，主要有兩大研究目的：一是探尋創(chuàng)造“深圳奇跡”的神秘力量，總結(jié)歷次動能轉(zhuǎn)換中“深圳模式”的核心要義；二是對標深圳崛起的動力支撐，探尋山東新舊動能轉(zhuǎn)換的著力點。

一、深圳轉(zhuǎn)型升級、動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展歷程

(一)上世紀80年代政策紅利期：敢為人先的初次創(chuàng)業(yè)

初期的深圳，得益于“特區(qū)政策”優(yōu)勢，思想解放天地寬，做出了諸多敢為人先的創(chuàng)舉。這一時期的深圳從無到有創(chuàng)造了多項“第一”，在價格制度、工資制度、基建制度、勞動用工制度等方面取得了很多突破。率先取消了票證制度，打破了“鐵飯碗”，敲響了土地拍賣的“第一槌”，發(fā)行了新中國第一張股票，成立了第一家證券交易所和證券公司，用三天一層樓的“深圳速度”建成內(nèi)地第一高樓，等等。

1985年，深圳開始發(fā)展工業(yè)，確定了“以外商投資為主、生產(chǎn)以加工裝配為主、產(chǎn)品以出口為主”[1]發(fā)展的方針。此后，深圳憑借著生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢，與香港形成了“前店后廠”的分工模式，吸引了港澳臺等一大批勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)投資建廠，主要發(fā)展“三來一補”（三來一補指來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易）加工業(yè)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。據(jù)統(tǒng)計，到1989年，深圳引進的6720個項目中，“三來一補”占比為56.8%。[2]深圳憑借廉價的勞動力和土地承接發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，很快實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛。但“三來一補”加工裝配產(chǎn)業(yè)企業(yè)附加值低、產(chǎn)品技術(shù)含量少，且（并且）此類企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計、原料供應(yīng)以及營銷管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)均掌握在外企手中，且（同時）隨著城市建設(shè)的快速推進及居民收入水平的提升，生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢也在逐漸弱化。因此，這種模式不可持續(xù)，上世紀80年代后期深圳政府開始有意識地引導(dǎo)“三來一補”企業(yè)向“三資”企業(yè)轉(zhuǎn)型，后者不僅可以帶來資金、設(shè)備和人才，還可以帶來先進的管理經(jīng)驗和經(jīng)營理念。

(二)上世紀90年代轉(zhuǎn)型升級期：從“特區(qū)不特”到發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

在經(jīng)歷最初順風(fēng)順水的十年后，深圳開始面臨一系列青春期的“煩惱”，尤其特區(qū)還“特”否的質(zhì)疑。怎樣“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”，[3]成為此時困擾深圳的重大命題。

1984年，我國十四個沿海城市開放；1990年，黨中央、國務(wù)院決定開發(fā)、開放上海浦東，而且目標定位高于“特區(qū)”；1992年，“南方談話”發(fā)表后黨的“十四大”召開，正式把建立社會主義市場經(jīng)濟體制確定為經(jīng)濟體制改革的目標，深圳先行先試的政策優(yōu)勢弱化；1997年香港回歸，隨之而來的亞洲金融危機，把香港拋向難以預(yù)測的未來，而比鄰香港的深圳也難定何去何從；2001年，中國成功加入世貿(mào)組織，其“國民待遇”原則也令“特區(qū)優(yōu)惠政策”漸成明日黃花。

雖然連串失意影響了深圳人的自信，但是回過頭看，深圳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正是在那個時期搭建了良好的開端。在借助加工貿(mào)易完成初步積累后，深圳市委市政府提出“二次創(chuàng)業(yè)”的口號，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進軍。1993年，在時任市委書記厲有為主導(dǎo)下，深圳出臺決議，停止登記注冊新的“三來一補”企業(yè)，提出“科技興市”戰(zhàn)略，要把高科技企業(yè)打造成深圳的支柱產(chǎn)業(yè)。[4]這讓深圳提早十幾年占據(jù)了高科技競爭的制高點。

深圳“二次創(chuàng)業(yè)”向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，提升了企業(yè)發(fā)展層次，增強了產(chǎn)業(yè)升級動力。這一時期，深圳在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均實現(xiàn)了快速發(fā)展，再一次走到了全國發(fā)展前列。然而必須承認的是，盡管華為、中興等高科技企業(yè)快速發(fā)展，但深圳主流產(chǎn)業(yè)仍處于低端的、模仿式代工生產(chǎn)階段。除了低端的代工，深圳另一個標簽是“山寨”，這是一種不尊重知識產(chǎn)權(quán)、沒有核心競爭力的低端制造。此時，“深圳制造”開始受到各方褒貶不一的評議，由“深圳制造”向“深圳創(chuàng)造”的及時轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式的升級成為深圳動能轉(zhuǎn)換的核心議題。

(三)新世紀以來創(chuàng)新智造期：從“深圳制造”到“深圳創(chuàng)造”

新世紀以來，我國生產(chǎn)要素的“無限供給”狀態(tài)開始逆轉(zhuǎn)，深圳也不例外，面對土地有限、勞動力短缺、資源環(huán)境承載能力透支等問題，低端的代工生產(chǎn)已無法為深圳經(jīng)濟帶來足夠動力，深圳開啟又一次動能轉(zhuǎn)換與升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為此后工作重心。

對于這一時期深圳的建設(shè)成就，創(chuàng)造了多少個“第一”、多少個“最”，本文不復(fù)贅言。在經(jīng)歷了關(guān)外城市化和特區(qū)一體化、責(zé)任風(fēng)暴和治庸計劃、清無行動和梳理行動、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、舉辦文博會和大運會、開發(fā)前海、實施東進和“馬上就辦”后，深圳的城市功能和治理水平有了質(zhì)的提升，國民經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，“深圳速度”開始向“深圳質(zhì)量”、“深圳效率”進軍。尤其金融危機之后，深圳借助廣東“雙轉(zhuǎn)移”、“騰籠換鳥”的東風(fēng)，不僅完成了從“裝配”向“制造”的轉(zhuǎn)變，而且完成了從“要素驅(qū)動”、“投資驅(qū)動”到“創(chuàng)新驅(qū)動”的華麗轉(zhuǎn)變。今天，人們談起深圳，早已不再是“三來一補”、“貼牌加工”、“模擬仿制”，而是平均每平方公里有5.6家國家級高新技術(shù)企業(yè)、平均每天有51件發(fā)明專利獲得授權(quán)、全社會研發(fā)投入占GDP比重超過4%的“創(chuàng)新之都”。

新興產(chǎn)業(yè)是深圳增長的主引擎，據(jù)《深圳市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》公布數(shù)據(jù)顯示，2017年，深圳新興產(chǎn)業(yè)增加值合計為9184億，占深圳GDP總值達到40.9%，比上年提高0.6個百分點；新興產(chǎn)業(yè)GDP增速達到13.6%，比上年提高3個百分點，遠遠高于GDP8.8%的增速，成為深圳GDP增長的主要推動力。

創(chuàng)新讓深圳成為一座魅力之城。據(jù)國際知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)的PCT專利數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計顯示，截至2016年年底，深圳累計6.9萬件PCT專利。在全球創(chuàng)新能力活躍度的城市當(dāng)中，深圳居第二名，僅次于日本東京。

創(chuàng)新大多來源于企業(yè)。一批優(yōu)秀企業(yè)扎根于深圳，推動了新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，例如騰訊、華為、比亞迪、大疆、華大基因、中興等，在這些龍頭企業(yè)的強力帶動下，深圳形成了良好的產(chǎn)業(yè)集群，從而幫助不同類型企業(yè)節(jié)省成本，完善產(chǎn)品線，豐富產(chǎn)品功能，而且強大的研發(fā)投入奠定了良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)，促進了新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。另外，5G技術(shù)、基因測序、新材料新能源及柔性顯示等核心技術(shù)領(lǐng)域，深圳的自主創(chuàng)新能力均居世界前列。這些都證明：20多年前，深圳向高新科技產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)成功，且正在進行新一輪的動能轉(zhuǎn)換，即從“制造”走向“創(chuàng)造”。

深圳因改革而生，因開放而興，過去40年，深圳幾乎不到十年就完成一次動能轉(zhuǎn)換，從早期成功地以“三來一補”起家，到后來規(guī)模化、集群化的代工制造，再到近年以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)持續(xù)跨越性升級，逐漸走出了一條從“深圳加工——深圳制造——深圳創(chuàng)造”的發(fā)展模式，最終實現(xiàn)了從“模仿式、跟隨式創(chuàng)新”向“競爭性、自主創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變。

二、歷次動能轉(zhuǎn)換中“深圳模式”的基本支撐

通過梳理改革開放以來深圳的發(fā)展軌跡，深圳的發(fā)展歷程經(jīng)過了政策紅利期、轉(zhuǎn)型升級期和創(chuàng)新智造期，經(jīng)歷了多次發(fā)展上的轉(zhuǎn)折與飛躍。這得益于深圳人和深圳管理者大膽嘗試、敢為人先的改革精神，也得益于市場和發(fā)展機遇的倒逼。歷次動能轉(zhuǎn)換中“深圳模式”的基本支撐主要體現(xiàn)為以下幾個方面：

(一)敢為人先的思想解放

思想是行動的先導(dǎo)，先進思想的引領(lǐng)和驅(qū)動，是導(dǎo)致一切發(fā)生的根源。初期的深圳，承擔(dān)的任務(wù)并不僅僅是推動生產(chǎn)力的發(fā)展，更重要的是去試驗一條符合中國實際的發(fā)展道路。初期深圳發(fā)展很大程度上得益于思想的解放，做出了諸多敢為人先的創(chuàng)舉。比如基建制度、用工制度、價格制度、工資制度改革等。

(二)別開生面的制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是推動人類進步的兩個輪子，但技術(shù)可以超越，而制度無法超越。新舊動能轉(zhuǎn)換，首先應(yīng)該建立起有利于產(chǎn)業(yè)升級的制度體系。只有制度創(chuàng)新才能為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級提供原動力。縱觀深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比之所以這么高，很大程度上得益于“18號文”。它的正式落地，讓“科技是第一生產(chǎn)力”這句話，第一次走進了現(xiàn)實。這份文件被視為中國首份民營科技企業(yè)的“準生證”。從“18號文”頒布到1988年5月，深圳市政府發(fā)文批準的民間科技企業(yè)已經(jīng)達到77家。科技可以創(chuàng)造財富，成為當(dāng)時中國社會最為獨特的一道風(fēng)景。而經(jīng)濟特區(qū)在制度上撕開的這一道口子，讓越來越多的科技人才從四面八方趕到深圳，引發(fā)了一場科技企業(yè)創(chuàng)辦潮，最終沉淀出了今天的華為、中興、比亞迪、金蝶、研祥、創(chuàng)維等掌握核心科技的高新技術(shù)企業(yè)。

另外，1991年，深圳頒布了《關(guān)于依靠科技進步推動經(jīng)濟發(fā)展的決定》，率先實行技術(shù)入股和員工持股制度，對研發(fā)人員起到了極大的激勵作用；1994年，國內(nèi)對“無形資產(chǎn)”還沒有概念時，《深圳經(jīng)濟特區(qū)無形資產(chǎn)評估管理辦法》頒布，隨后建立了無形資產(chǎn)評估制度，填補了我國在該領(lǐng)域的法律制度空白；1995年，通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)技術(shù)秘密保護條例》，以保護高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)秘密，這是國內(nèi)第一部保護技術(shù)秘密的法規(guī)；[5]同時，為加強對高新科技知識產(chǎn)權(quán)的保護，深圳在原有“專利管理處”的基礎(chǔ)上，成立了知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)導(dǎo)小組，且設(shè)立“知識產(chǎn)權(quán)庭”；1999年，為進一步加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，頒布實施了《關(guān)于進一步促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，俗稱加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“22條”，等等。

(三)深入人心的服務(wù)意識

深圳歷次動能轉(zhuǎn)換成功的原因有很多，但最核心的一條是建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，以市場為導(dǎo)向推進改革，其中包含價格體制改革、基建體制改革、外匯體制改革、土地制度改革及建立資本市場等。其中建立社會主義市場經(jīng)濟體制的主要標志就是政府角色定位的改變，在不斷試錯過程中，深圳政府對自身角色有了更加清晰的自覺：社會主義市場經(jīng)濟體制下，對產(chǎn)業(yè)企業(yè)最好的支持，不是“量身訂做”優(yōu)惠政策，而是要以“營商環(huán)境”改革為重點，做好“補足產(chǎn)業(yè)鏈缺環(huán)”和“降低社會交易成本”兩方面服務(wù)，其他交給市場和企業(yè)去解決。

另外，降低社會交易成本，主要是優(yōu)化營商環(huán)境和制度創(chuàng)新方面的服務(wù)。比如風(fēng)險投資體系、研發(fā)合作與代工制造標準、知識產(chǎn)權(quán)保護等一系列高端市場服務(wù)體系的完善，為深圳數(shù)十萬家中小企業(yè)提供了有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

(四)源源不斷的人才匯聚

如果說有限有效的政府為深圳民企的遍地開花埋下了種子，那么深圳源源不斷的外來人才便為種子發(fā)芽提供了沃土。而且在這些成就的基礎(chǔ)之上，深圳還是一座活力四射的年輕人之城。深圳是一個典型的移民城市，外來人口占比約為70%，遠高于北上廣三地，而且人口結(jié)構(gòu)非常年輕，深圳常住人口平均年齡為32.5歲。人才對深圳的青睞離不開深圳政府的努力。“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”，刻在深圳人才公園語錄石上的這句話，昭示著深圳重才、愛才、求才的意志和決心。“來了就是深圳人”是深圳隨處可見的一句標語。深圳人口數(shù)量的持續(xù)增加及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為其帶來了其他城市無法比擬的潛力和創(chuàng)造力。

(五)持之以恒的環(huán)境建設(shè)

人多地少、環(huán)境承載力難以為繼，一直是深圳發(fā)展的主要矛盾。深圳土地面積1997平方公里，人口兩千萬，人口密度全國之最，可以說是寸土寸金，但綠化面積卻保持高位紅線，并且努力走出了一條不同尋常的創(chuàng)新發(fā)展之路。尤其近十年，高附加值、綠色、低能耗等已成為產(chǎn)業(yè)篩選和行業(yè)拓展的關(guān)鍵詞。深圳萬元GDP能耗、水耗持續(xù)下降，約為全國平均水平的1/3和1/10左右。全市森林覆蓋率41%，擁有千座公園，近千家圖書館，完善的現(xiàn)代化功能和宜居的生態(tài)環(huán)境成為深圳的“城市名片”。過去40年，深圳在教育、醫(yī)療、交通、污染防治等“硬環(huán)境”建設(shè)中投入之大，全國少有，其對深圳經(jīng)濟社會的拉動效應(yīng)也十分顯著。

從深圳轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展歷程來看，深圳的崛起是承載于其敢為人先的創(chuàng)造力、成功的產(chǎn)業(yè)升級以及一個高效、有魄力、有作為的政府。深圳不僅重視產(chǎn)業(yè)深化分工中的市場自我發(fā)育，也強調(diào)政府政策在企業(yè)專業(yè)化分工中的鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)新，通過構(gòu)建一個適合企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)跨越升級。由此可見，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是深圳轉(zhuǎn)型升級的兩個輪子，是深圳持續(xù)動能轉(zhuǎn)換的兩個基本支撐。

回顧山東轉(zhuǎn)型升級的歷程，山東在歷史上從來都是走在前列的。但浮云一別后，流水十年間，近些年山東發(fā)展的步伐確實慢了，有人說山東錯過了不少政策紅利期、機遇期、窗口期，失去了10年甚至20年。因此，山東再不奮起直追，差距會越來越大。新舊動能轉(zhuǎn)換是山東高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，關(guān)系到山東在由大到強轉(zhuǎn)變中如何繼續(xù)走在前列。

三、從深圳看山東：推動新舊動能轉(zhuǎn)換的困境及著力點

從整個國家戰(zhàn)略布局來看，山東南靠不上珠三角、長三角及長江沿岸經(jīng)濟帶，西靠不上京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，北靠不上新一輪東北振興計劃，且中原經(jīng)濟區(qū)異軍突起，已經(jīng)不是在“別人追著跑”的耀眼地位，而是“標兵漸遠、追兵逼近”，落后之勢明顯。面臨“優(yōu)勢行業(yè)優(yōu)勢不再，新興行業(yè)發(fā)展滯后，地方干部思想保守”等諸多問題，山東新舊動能轉(zhuǎn)換任重道遠。對標深圳，對標走在改革發(fā)展前列的省市，南方省市發(fā)展經(jīng)驗可總結(jié)為四點：思想觀念新、體制機制活、干部作風(fēng)正、營商環(huán)境優(yōu)。針對山東困境，需要重點考慮“四個著力”。

(一)要著力解放思想觀念

行先天下，思想為鋒。深圳的創(chuàng)業(yè)精神就是深圳不斷解放思想的結(jié)晶。深圳能夠引領(lǐng)改革開放風(fēng)氣之先，創(chuàng)造出深圳奇跡，靠得就是一次又一次的思想解放。

新舊動能轉(zhuǎn)換首先要轉(zhuǎn)換的是觀念。自2018年全省新舊動能轉(zhuǎn)換動員大會召開后，社會各界對山東當(dāng)前的困境已經(jīng)形成充分的共識，政府層面也按照既定的方案推出了許多政策與改革舉措。但在實踐中仍然有兩方面問題困擾著山東各地：一是近年來山東一直在積極地學(xué)習(xí)南方部分先進省市的發(fā)展經(jīng)驗，但山東各地與這些省市之間的差距非但沒有縮小，反而在不斷擴大？二是山東各地學(xué)習(xí)了先進省市許多成功經(jīng)驗，但一些好的制度在其它省市可以推廣施行，在山東卻很難落地或落實，出現(xiàn)了“橘生淮南為桔，生淮北則為枳”的典型環(huán)境不適應(yīng)癥。造成這種問題的根本原因在于思想、制度、文化變革沒有適應(yīng)時代潮流。

山東作為較早進行市場經(jīng)濟體制改革的區(qū)域，改革開放40年來，取得了一系列突出成就，但在全國經(jīng)濟競爭大局中，優(yōu)勢行業(yè)優(yōu)勢不再，新興行業(yè)又發(fā)展滯后，最突出的例子是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的崛起，近年來誕生了一大批新興業(yè)態(tài)，缺乏創(chuàng)新意識的山東逐漸與這一潮流失之交臂。之所以會出現(xiàn)這樣的局面，與本地思想觀念保守守成、改革創(chuàng)新意識不強不無關(guān)系。山東滿足于經(jīng)濟大省、經(jīng)濟強省的歷史身份，習(xí)慣沉醉于昨天的榮譽，缺乏“逆水行舟，不進則退”的危機意識。

山東的思想觀念問題不僅僅是政府層面的問題，而是全社會的問題。山東開拓創(chuàng)新意識不強，與社會整體怕錯求穩(wěn)、小富輒止的思維惰性有關(guān)，與官僚等級文化濃厚、凡事講求找關(guān)系而忽視規(guī)則的市場意識缺乏有關(guān)，也與我們長期沉醉于耕讀傳家而輕視行商的傳統(tǒng)思想有關(guān)。著名學(xué)者葉觀瀾評價《論語》有“四重四輕”。即：重德輕智、重義輕利、重道輕器、重經(jīng)輕變。在今天看來，《論語》所輕的正是對技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和商業(yè)意識、商業(yè)文化的培育，這恰恰是新舊動能轉(zhuǎn)換的今日齊魯大地所欠缺的。

(二)要著力補齊制度短板

深圳歷次轉(zhuǎn)型升級的成功經(jīng)驗表明：一個好的體制、機制能夠給一個地方帶來活力，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，并能有效化解矛盾。山東省委書記劉家義同志曾指出，制度缺失是山東的核心短板，南方省市一些好的制度，如薪酬安排向基層傾斜、科技成果轉(zhuǎn)讓收益分配向科技人員傾斜等制度，山東要尋標對標。對標深圳，山東市場體系還不夠完善、不夠成熟，要素市場化改革不夠充分。民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境尚需改革，國有企業(yè)深層次改革攻堅尚未取得實質(zhì)性突破，各種形式的行業(yè)壟斷和不合理限制仍然存在。

助力新舊動能轉(zhuǎn)換，山東也應(yīng)著力打造風(fēng)清氣正、法制嚴明的制度環(huán)境。企業(yè)是市場主體，政府要減少對企業(yè)微觀經(jīng)濟行為的過度干預(yù)，賦予企業(yè)更大的活力，深化行政審批制度改革，減少不必要的審批項目，提高企業(yè)辦事效率，降低辦事成本，給企業(yè)政策要突出應(yīng)用導(dǎo)向，加大財政投入和稅收減免力度，減輕企業(yè)負擔(dān)。另外，提升營商環(huán)境，要對政府失信行為進行嚴厲整治，切實加強市場監(jiān)管，依法平等保護企業(yè)家合法權(quán)益，依法保護企業(yè)家的知識產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，營造公平競爭的市場環(huán)境，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的法治環(huán)境，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在公平的市場競爭中優(yōu)化升級。

(三)要著力打造基礎(chǔ)環(huán)境

現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟競爭中，單純靠優(yōu)惠政策吸引投資主體的時代已經(jīng)過去。基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟狀況，生產(chǎn)要素的集成能力，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣等，都對一個區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。山東經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須把營商環(huán)境所包含的各項核心要素完善好、整合好、運用好。

一要全力推進各項重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造完善“硬環(huán)境”。基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”建設(shè)是重要的生產(chǎn)力，可以看作國民經(jīng)濟發(fā)展的“上游”的產(chǎn)業(yè)部門，基礎(chǔ)設(shè)施對國民經(jīng)濟發(fā)展有很強的連鎖效應(yīng)，也會引起整個產(chǎn)業(yè)成本的波動。對標基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“深圳模式”，人多地少、環(huán)境承載力難以為繼，一直是深圳發(fā)展的主要矛盾，但深圳一直在努力補齊短板，過去40年在“硬環(huán)境”建設(shè)中投入之大，全國少有。過去，山東在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面一度走在全國前列，但近年來，由于投入不足和管理方面的問題，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)已經(jīng)成為制約山東經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。老話有“廣東的橋，山東的路”，今天看來，魯粵兩省在交通設(shè)施上的差距與經(jīng)濟發(fā)展差距驚人類似。除了交通，其他的基礎(chǔ)設(shè)施如電力、水、氣等，也都或多或少存在不足。這些基礎(chǔ)設(shè)施的短板，最終都要反映在產(chǎn)品的價格構(gòu)成中，這就削弱了本地區(qū)的競爭優(yōu)勢。因此，推進新舊動能轉(zhuǎn)換，基礎(chǔ)設(shè)施要先行。對山東各地而言，關(guān)乎區(qū)域整體功能的機場建設(shè)、環(huán)渤海高鐵項目、地鐵項目、天然氣供應(yīng)、電網(wǎng)建設(shè)、智慧城市建設(shè)等都是應(yīng)該重點發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目，這些重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的突破，才能進一步提升山東各地的城市競爭力。

二要打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。一方面吸引外來者，讓人家愿意來，來了就不想走，這要靠“保姆式”服務(wù)，靠在教育、醫(yī)療、生活便利化、及時化解難題等方面真誠的關(guān)懷；另一方面，要摒棄“外來和尚會念經(jīng)”思想，服務(wù)好、支持好本土企業(yè)發(fā)展壯大，無論內(nèi)外，一視同仁，切忌“騰出了籠子飛了鳥”。

三要敢于負責(zé)擔(dān)當(dāng)，弘揚正能量。要在建立親清政商關(guān)系的基礎(chǔ)上敢于負責(zé)、敢于擔(dān)責(zé)，不為“不作為”、“慢作為”找借口，也不能借為企業(yè)服務(wù)“亂作為”。特別是在體現(xiàn)行政效能的行政審批方面，要以“放管服”改革為統(tǒng)領(lǐng)，以正確的政績觀為導(dǎo)向，把最前沿的“一窗受理”、“一次性辦結(jié)”打造成體現(xiàn)營商環(huán)境的“窗口”。

(四)要著力構(gòu)建人才平臺

當(dāng)所有人都在尋找金鳳凰的時候，城市管理者更應(yīng)該做的其實是“如何栽好這棵迎接八方來客的梧桐樹？”這一本末之間的考量，也由此奠定了哪些改革先行者在全國各大產(chǎn)業(yè)競爭中最終勝出的資本。對標“來了就是深圳人”的開放與包容，正是處理好了“筑巢”與“引鳳”之間的辯證關(guān)系，著力搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要支撐，其中主要是精簡高效的政務(wù)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)以及誠信法制的社會生態(tài)。

從最新的2019年應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)去向分析看，無論是山東省內(nèi)高校、還是省外高校，計劃在山東就業(yè)的占比極低，這說明山東在人才引用方面壓力很大。因此，山東要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要著力構(gòu)建人才發(fā)展平臺。可以從以下兩方面著力：

一是人才平臺構(gòu)建針對性要強。不搞大而不全，不求面面俱到，而是立足于能實實在在落地且能立竿見影的舉措；創(chuàng)新型人才是新舊動能轉(zhuǎn)換的核心要素，要在新舊動能轉(zhuǎn)換中率先突破，必須堅持培養(yǎng)和引進并舉，引進創(chuàng)新型團隊和領(lǐng)軍型人才，充分發(fā)揮人才對新舊動能轉(zhuǎn)換的支撐引領(lǐng)作用，以人才優(yōu)勢打造創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

二是人才平臺構(gòu)建要注重各個層次、人群的均衡性。人才平臺的搭建既重視引進人才，也重視存量人才；既重視高端人才，也惠及“夾心層”人才群體；既注重財政直接投入，又積極引導(dǎo)社會資源調(diào)度，特別注意調(diào)動企業(yè)主體、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、人才團體等參與人才引進、培養(yǎng)和開發(fā)的積極性；既注重人才政策創(chuàng)新，又注意與原有政策銜接，努力解決政策碎片化、不平衡等問題。著力引進一批戰(zhàn)略科學(xué)家，培養(yǎng)集聚一批世界一流學(xué)科帶頭人，為優(yōu)化人才發(fā)展提供良好環(huán)境和法治保障。