關于構建“親”、“清”新型政商關系的思考

王 昆

2015年5月，習近平總書記在中央統戰工作會議上強調：“非公有制經濟的健康發展和非公有制經濟人士的健康成長，不僅是重大經濟問題，也是重大政治問題。”非公有制經濟的健康發展，離不開非公有制經濟人士的健康成長，而非公有制經濟人士成長的健康與否則深受政商關系的影響。2016年3月4日，習近平總書記在看望出席全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界別委員并參加聯組討論時發表了重要講話，在講話中習近平就構建新型政商關系作了闡述，他指出，新型政商關系，概括起來說就是“親”、“清”兩個字。

把新型政商關系精辟而深刻地概括為“親”、“清”二字，使政商雙方在打交道的過程中做到了有規可循、有度可依，這既是新型政商關系思想在理論上成熟的標志，也是領導干部在新形勢下做好黨的群眾工作的重要方針，更是統戰領域創新非公有制經濟人士思想政治工作、促進“兩個健康”的重要遵循。

一、當前我國政商關系中存在的問題

隨著國家制度的健全、法治水平的提高，當前我國政商關系日益趨向良性發展，但是，不可否認的是伴隨市場經濟的高速發展，在少數地區仍存在諸如權錢交易，政商勾結，政商疏離等政商關系異化的問題，這離習近平總書記提出的構建“親”、“清”新型政商關系的要求還存在一定差距，這些問題概括起來主要就表現在“不親”、“不清”兩個方面。

所謂“不親”主要表現在為“政商疏離”。在政府官員方面，隨著我國反腐工作的不斷深入，部分領導干部在工作中出現了不履行或不認真履行應盡職責的現象，產生出官員怠政、懶政等新問題。這種行為不僅忘卻了我黨從群眾中來到群眾中去的路線，脫離了群眾；而且影響了我國的市場化發展和創新環境，不利于民營企業的成長，阻礙我國經濟發展進程。在民營企業家方面，一些政府官員雖然能夠做到為民營企業盡心盡力服務，但有時未能充分達到民營企業家心理預期，從而導致部分民營企業家心生芥蒂，這種現象在客觀上也會導致政商疏離。

所謂“不清”主要表現在“干預過多”、“非制度化政治參與”以及“權錢交易”。所謂“干預過多”主要針對政府而言。雖然當前我國實行的是市場經濟體制，但是政府在其中發揮著重要的宏觀調控作用，在某些方面甚至起著決定性的作用。受利益的驅動，在極個別地區出現了一些領導干部和行政部門通過對市場進行干預來謀取私利的現象。所謂“非制度化參與”主要針對民營企業家而言。這一方面主要表現在由于市場管理體制機制尚不完善，當前仍有部分民營企業家通過鉆政策的空子為企業獲得額外政策紅利、謀取不正當利益的現象；另一方面表現在部分民營企業家通過非制度化的途徑進行政治參與，攫取政治資源。所謂“權錢交易”則主要表現在民營企業家向政府官員進行“行賄”，官員通過利用手中權力幫助企業從中獲益，從而實現利益交換。

二、當前我國政商關系產生異化的原因

探究當前我國政商關系產生異化的原因，主要有以下方面：

（一）制度不健全、法治不完善，使得“政”、“商”在交往過程中有空子可鉆

改革開放以來，我國雖然建立了社會主義市場經濟體制，但是經濟發展仍存在以政府為主導，市場體制還不夠成熟和完善的地方。在原本正常的市場經濟活動中，由于當前市場制度進一步健全和規范，這就為極少數無良的官員和非法商人相互勾結、權錢交易提供了可能，也容易造成無序競爭、“劣幣驅逐良幣”效應等亂象的滋生。另外，由于當前我國法治尚不完善，對于少數政府官員對經濟、商業活動的影響和干預缺乏充分有效的法律制約，這就導致市場秩序遭到破壞，也為民營企業家對權力產生敬畏、依附，進而引發政商合謀現象埋下隱患。

（二）權責不明晰，監督不到位，施政行為得不到有效監督

經過20多年的發展，我國市場經濟體制已經相對比較成熟，但是不可否認的是在個別方面還不是很完善。在經濟運行過程中，一定程度上還存在政府的手管得過寬的問題。當前政府在我國經濟運行過程中仍產生著重要影響，發揮著重要作用。但是由于對自身定位認識不清，個別政府部門和工作人員尚未完全認識清楚政府應在何種程度上發揮作用，應該在什么領域中發揮其作用，這就不可避免地會出現政府部門亂作為的現象。此種情況下，雖然不一定是出于私心，但是同樣擾亂了市場秩序，阻礙了經濟的發展。另外，由于少數地區政府的力量過大，這又為一些公職人員進行權力尋租提供了空間。個別企業為了能夠實現短期內迅速得利，就會想辦法去和政府官員進行利益交換，以求在市場競爭中占得優勢地位，這種情況持續下去，就會導致市場的公平環境受到破壞，政商關系也會走向惡性循環。

（三）信息不對稱，溝通不順暢，“政”、“商”雙方缺乏有效交流

一是溝通制度本身不完善。雖然目前我國存在著例如人大、政協這些正式的參與和溝通平臺，但是非公經濟人士中能夠當選人大代表和政協委員的人畢竟還是少數，還有更多人無法通過這一平臺來實現與政府的正常溝通，表達自身需求。并且，人大政協每年才會召開一次，這種正式參與平臺給政商交往提供的機會非常有限。二是已有溝通渠道不暢通。在部分地區仍存在著人大代表、政協委員反映的問題并不總能得到政府有關部門的重視，在問題處理過程中也不可否認的還存在著部門互相推諉扯皮的現象，這些就會導致政商溝通失靈。在正式合法的交流溝通平臺缺乏、溝通失靈的情況下，非法的官商交往方式就容易出現。三是民間商會組織發育尚不充分，作用發揮尚不突出。工商聯、商業和行業協會等經濟性、社會性的商會組織不僅是政商之間可以進行交流互動的重要平臺，還可以對良性政商關系的構建起到推動作用。雖然目前我國現有的一些例如工商聯、各行業協會等相關的經濟、社會組織在反映和解決企業問題，實現信息共享以及平臺建設等方面已經發揮了較大作用，但我國民間商會組織未充分發育，在獲取相關信息、表達企業集體訴求上發揮的作用仍有待進一步提高。

（四）思想不到位，素質有欠缺，政商關系被扭曲

“重農抑商”的思想一直是我國幾千年來的封建傳統思想，受此思想的影響，中國古代一直呈現出商人和官員兩者之間的地位差別明顯、商人依附于官府的現象。直到今天，我國現階段在個別人的思想觀念中仍或多或少存在著的“官本位”思想。對于民營企業家來說，很多包括民營企業家在內的民眾依然對公權存在敬畏、崇拜、依附與拉攏的心理。這就導致在遇到問題時，他們有時會忽略通過正當、合法的途徑表達自身訴求，而是將希望寄托于官員利用權力為他們提供的便利上，這就導致在商業活動中，他們會忽視正當、合理、合法的競爭原則與方式，而是依賴于所謂的“后臺”、“關系”、“背景”和“門路”。這種慣性思維一旦形成，在現實市場經濟活動中，就會出現非法商人相互勾結、拉攏官員牟取暴利的不良現象。對于政府官員來說，雖然近年來隨著社會主義市場經濟的發展，各級政府及其工作人員的服務意識不斷增強，但是不可否認的是仍有極個別政府公職人員服務意識淡薄，存在著重官輕商的錯誤觀念，在工作中就容易產生尋租、索賄、受賄等腐敗現象，產生惡劣影響，嚴重阻礙經濟社會發展。

三、“親”、“清”新型政商關系的構建途徑

（一）建設服務型政府，營造有利于非公經濟發展的良好環境

非公經濟的健康發展離不開良好的市場環境、離不開綠色健康的政商關系。在良好的市場環境構建過程中，在新型政商關系的構建過程中，政府都居于主導地位，發揮著主要作用。這就要求政府改革服務方式，努力建設服務型政府。具體說來：

一是明確角色定位。對于政府和市場的關系的正確定位是構建良性政商關系的核心問題所在。一個健康的市場環境應當是政府和市場各負其責、各自發揮作用。企業應當誠信經營、良性發展，切實發揮市場主體的作用，政府則應該做好服務，減少干預。

二是推進政府簡政放權。首先應推進行政審批改革，精簡民營企業審批項目，精簡審批流程，縮短審批時間；其次應創新項目審批方法，建立完善網上審批平臺，提高審批效率；再次應適當放寬限制，調整準入門檻，鼓勵民營企業依法有序參與。

三是加強市場監管。首先應保證監管的公正公開。在監管過程中，對于政府官員和民營企業家之間進行的各類市場行為、合作事項都要進行實時監控，并及時向社會公開，增加政商交往的透明度；其次應加強信用監管，建立內容涵蓋行政審批、行政監管、行政處罰等信息的信息共享平臺，營造誠實、自律、守信的市場環境。

四是優化服務職能。首先應繼續深入推進“最多跑一次”改革。通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新，節省民營企業家時間成本，提高發展效率；其次應加快建立、完善網絡政務交流平臺，逐步實現在線統一服務，加強基層政務交流網點構建，向鄉鎮或街道、村落或社區等區域延伸，實現政府業務就近受理的網絡政府服務模式，全面提高政府的辦事效率、服務水平。

（二）完善制度建設，構建新型政商關系的法治理念

完善的制度體系是構建新型政商關系的有利保障。構建較為完善的制度體系，主要應從幾個方面著手：

一是進一步加強市場經濟體制建設，使市場參與主體能夠做到明晰邊界、權責分明。所謂界限明晰對于政府來說就是要界定清楚政府和市場的活動范圍，一方面要設置負面清單限定政府的活動邊界，防止政府越界；另一方面也要明晰企業的活動領域，以防出現不正當競爭，使企業享有同等的待遇和服務。所謂權責分明即要明確政府和企業權責，設置權力清單把公權力關進制度的籠子里，防止濫用權力；設置政府責任清單以督促政府政策的落實，保護企業權益；設置黑名單追究企業社會責任。要保證政府和企業遵法、信法、守法、用法，依法行政，依法經營，依法維權。

二是加強法律制度建設。首先應科學立法，建立政商健康交往的法治前提。要完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，改變以權代法、以權壓法的落后局面，為構建新型政商關系提供有力武器。其次應嚴格執法，維護政商關系的法治底色。政府應切實履行起維護經濟和社會秩序的法律義務，促進企業公平競爭。再次應公正司法，建立政商關系的法治防線。深化司法體制改革，確保司法機關獨立公正行使審批權、檢察權。完善審批監督機制和程序。

（三）拓寬政商交往渠道，增加政商交往的透明度

制度化的交往平臺是構建良好政商關系的一個重要保障。當前，作為我國法定的政府與企業交流的平臺之一，人大和政協應切實發揮其應有的作用。作為政商交流的一個主渠道，政府部門應充分借助這種權威平臺傾聽企業呼聲和需求，為企業家解讀政策、答疑解惑，解決實際問題。作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶，各級工商聯以及所屬的民間商會也應加強與民營企業家的聯系溝通，積極服務，及時反映他們的訴求，充分發揮工商聯在構建“親”、“清”政商關系中的重要作用。另外，在科技信息技術高度發達的今天，政商雙方應不斷開拓完善新型溝通平臺擴寬交流渠道，借助微信、微博、網絡問政等新型溝通平臺加強雙方聯系，給更多民營企業家提供更加廣闊、便利的溝通渠道。

為增加政商交往的透明度，應切實完善各種監督渠道。一是要充分發揮民主黨派的監督作用，強化民主黨派監督的實施權利，設立專門監督機構，對政商交往進行監督。二是要大力加強群眾監督建設。一方面要加大群眾監督宣傳的力度，讓公眾了解參與的途徑與形式，了解自己的舉報、揭發的權利；另一方面應建立國家統一的舉報受理機關，制定具有可操作性的獎勵制度，對于舉報者酌情給予獎勵。三是強化新聞輿論監督。首先，加快新聞立法，使輿論監督走上法制化的道路。其次，應擴大輿論監督的獨立性，減少政府對輿論監督的行政干預，保證新聞媒體對重大腐敗案件有采訪、調查、報道、評論的權利。

（四）加強思想建設，強化隊伍建設，營造良好環境

一是加強思想建設。思想是行動的先導，指引著行動的方向，思想上“差很多”，行動上就會“差更多”。只要政商雙方思想上有了端正的認識，異化的政商關系就會得到很大程度的解決。對于政府官員來說，應引導他們樹立群眾意識，強化服務意識、增強法制意識、培育廉潔意識。對于民營企業家來說，則應引導他們樹立法治思維、鼓勵他們依法經營；樹立創新意識，鼓勵他們科技創新推動企業發展；樹立主人翁意識和階層意識，鼓勵他們主動參與市場規則制定；樹立公平競爭意識，鼓勵他們自覺遵守市場規則。

二是加強隊伍建設。首先應建立一支高效廉潔的政府官員隊伍。一方面通過加強政策學習和職業技能培訓，提高辦事人員工作能力、辦事效率，切實為企業解讀政策、排憂解難，贏得企業家的滿意；另一方面通過強化服務意識、廉潔意識和責任意識，在與民營企業家交往時做到既能主動服務又能不越紅線。其次應建立一支政治清明、思想堅定、誠信守法的民營企業家隊伍。應引導他們在企業發展規劃中認真學習黨的各項大政方針政策，從而把握正確產業發展方向；在企業生產經營中誠信守法，從而實現企業健康發展；在社會生活中切實履行社會責任，從而回報國家、回報社會。

三是加強文化建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，用社會主義先進文化引導全體社會成員加強職業道德與個人修養，培育高尚的社會道德品質，從而為構建新型政商關系營造良好的文化環境。