新時代廉政思想建設的實踐與特征研究

王文兵 張瑞才

黨的十八屆六中全會集體審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》）。新時代廉政建設思想貫穿《準則》和《條例》始終，得到進一步體系化和制度化，充分體現了新時代黨中央堅定不移全面推進從嚴治黨，堅持推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷開拓黨和國家事業新局面的決心。

一、新時代廉政思想的理論來源

（一）從傳統文化中汲取廉政思想的精髓

《晏子春秋·問下四》中最早對“廉政”進行了描述，“廉政而長久，其行何也”。[1]大意是贊頌官員公正廉潔的思想覺悟和不以權謀私的正直品格。以習近平總書記為核心的黨中央善于從傳統文化中汲取廉政思想的精髓，在其系列重要講話中，大量運用古代典籍、經典名句談治國理政、從嚴治黨以及黨員干部正己修身等問題，并賦予新時代的思想內涵。首先，吸收了傳統文化中治國理政的優秀思想。例如《禮記·禮運》中說：“大臣法，小臣廉，官職相序，君臣相正，國之肥也”。[2]就是指上級官員要以身作則，成為下級官員的榜樣，進而實現政通人和、國富民強的美好愿望。其次，汲取了傳統文化中“治國之要，首在治吏”的歷史經驗。傳統文化對于吏治，強調德法并用，以德取士，廉潔成為官員履行職能的基本行為準則。正如《漢書·宣帝紀》中所說的，“吏不廉平，則治道衰”。[3]在當前全面從嚴治黨的進程中，習近平強調：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏”。[4]要形成有案必查、有貪必反的廉政治理常態。再次，習近平發揚了傳統文化中正己正人、修身治國的思想。中國傳統文化一直把自律作為做人、做事、做官的基本修養，強調格物致知、誠意正心、修身齊家治國平天下。例如，《論語·為政》中說：“君子為政之道，以修身為本”。[5]黨的十八大以來，習近平總書記對黨員干部提出嚴格的要求，“先禁己身而后人，打鐵必須自身硬”，這就要求黨員干部必須不斷加強黨性修養，立德修身，身先士卒，率先垂范，不僅是立身之本，更是從政之基。

（二）從馬列原著中汲取廉政理論的精華

馬列原著中的廉政理論主要是從社會經濟制度層面、國家政治體制與運行、黨的宗旨與黨內民主建設等方面，對廉政建設的價值取向、根本任務、建設路徑與措施等進行了論述，對新時代中國共產黨的廉政思想的形成和發展產生了深遠的影響。第一，資產階級政黨的腐敗根源在于生產資料的資本主義私有制。馬克思指出：“表面上高高凌駕于社會之上的國家政權，實際上正是這個社會最丑惡的東西，正是這個社會一切腐敗事物的溫床”。[6]因此，消滅私有制，建立公有制，才能從根本上鏟除腐敗滋生的土壤。但是，在國家還沒有完全消除之前，腐敗產生的根源和條件還會存在。習近平在中共中央政治局第五次集體學習時強調，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，要實現中華民族偉大復興的中國夢，必須不斷提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。第二，建設高效運行的“服務型政府”是施行廉政建設的一般形式。馬克思主義認為，國家必須節減開支，途徑是精簡政府機構，縮減管理范圍，盡可能減少官吏的使用，把干預公民社會方面的事務減少到最低限度，[7]他主張只有建立在生產資料公有制基礎上的無產階級政權，用“國民自衛軍”取代常備軍、明確政府職能、精簡政府機構、培養公職人員以勞動者利益為目的的公仆意識，如此才能建立起真正的“服務型政府”，才能從根本上遏制腐敗亂象。十八大以來，習近平同志實行國務院機構改革和職能轉變、調整優化軍隊結構、重點精簡機關和非戰斗機構人員，要求政治局全體同志精簡會議活動，嚴格控制以中央名義召開各類全國性會議，通過這些具體的措施和辦法，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。第三，加強黨內民主和對公權力的監督，堅持全心全意為人民服務的宗旨是廉政建設的根本目標。馬克思、恩格斯站在人民的角度論述了共產黨的“社會公仆”意識，認為貫徹執行公職人員的普選制以及人民群眾的監督權和罷免權，是保證黨內民主選舉和廉政監督工作順利進行的根本保證。馬克思在《共產黨宣言》中指出“執政黨的先進性和純潔性是建設政黨的核心問題，是實現我黨崇高宗旨的最關鍵因素”。[8]列寧主張法律面前人人平等，主張加強法制宣傳和法制教育，增強人民的法制意識和權利觀念，讓人民監督黨員干部。可見，只有以廉為則，以民為本，才能贏得民心，從根本上鏟除腐敗現象賴以生存的溫床。

（三）從中國共產黨廉政建設實踐中汲取經驗教訓

在新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設時期，毛澤東同志從我國革命和社會發展實際情況出發，在繼承發展馬列主義廉政思想的基礎上，闡述了中國共產黨早期的廉政建設思想。首先，強調要把思想政治教育作為廉政建設的重要思想武器。他深刻論述了貪污腐敗產生的社會政治經濟和思想文化根源，注重用馬列主義的正確思想武裝全黨的頭腦，實施整風運動，時刻提醒黨員干部堅定信念，自覺抵制腐敗思想的滋生。他指出黨必須經常進行黨內教育，不讓資產階級和小資產階級的思想損害我們黨在政治上的純潔。[9]這一思想一直是中國共產黨加強廉政建設的一條重要歷史經驗。其次，強調反腐斗爭的群眾性。毛澤東認為一切干部，不論職位高低，都是人民的勤務員，要注重傾聽群眾的心聲。群眾對瀆職干部有權進行彈劾和罷免，全心全意為人民服務作為廉政建設的核心和最終目標。第三，對反腐敗工作進行立法。開始建立專門部門執行監察工作，頒布了建國以來廉政建設的首部法律《中華人民共和國懲治貪污條例》。

以鄧小平同志為核心的黨中央，在繼承和發揚毛澤東反腐倡廉思想的基礎上，時刻與改革開放背景下國內外發展的形勢相結合，堅持“教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵”[10]的方針，表現出了時代的鮮明特點，其廉政建設的內容主要包括三個方面：第一，深刻認識反對貪污腐敗，充分強調反腐倡廉的重要性。結合新形勢新情況，尤其是改革開放和現代化建設緊迫性和艱巨性，突出“兩手抓，兩手都要硬”。第二，堅持宣傳思想教育與嚴肅法律制度相結合。進入20世紀90年代，為了進一步推進反腐倡廉建設深入開展，江澤民同志繼續強調：“廉政建設要靠教育，更要靠法制。”[11]國家建立了相應的反腐機構，頒布了一系列規章制度，走上了以法律手段約束和監督政府部門及公務人員的法制治貪之路。第三，加強黨內民主建設，全面深化宗旨意識的樹立。習近平同志在深刻總結中國共產黨廉政建設思想精華的基礎上，不斷改革創新，緊跟時代步伐，形成了蘊含古今邏輯、富有中國特色的廉政建設理論體系。

總之，毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系的廉政建設思想在社會主義革命和建設中與時俱進，堅持德法并用、懲防并舉、黨群共建，逐漸規范化、制度化、法制化，開創了我國反腐倡廉的新局面。

二、新時代廉政建設思想的生動實踐

（一）反腐倡廉，黨章為鏡

黨風廉政建設和反腐敗工作是相互聯系、不可分割的有機體。針對部分黨組織渙散、黨員干部黨章意識不強等不良傾向，習近平同志強調全體黨員要具有黨章意識，科學理解黨章的基本理論，以黨章為鏡，對照黨章找差距，將黨的宗旨內化于心，外化于行，時刻準備接受人民的監督。要充分發揮黨章在全黨的指導和規范作用，約束和監督全體黨員的言行，不放過一個細小環節，嚴格依照黨章辦事，促進黨內反腐倡廉工作的順利開展。

（二）全面從嚴治黨，關鍵在黨

中國共產黨的優良傳統就是要黨要管黨，從嚴治黨。習近平同志2014年12月在江蘇調研時，首次提出“全面從嚴治黨”。從依據上嚴明黨的紀律，堅持黨內法規和憲法法律相結合，從時間上經常抓、反復抓，持續深入改進作風，從方式方法上堅持從嚴管理干部并發揮人民監督作用。習近平同志堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，強化反腐敗體制機制和制度保障，創新黨的作風建設教育養成機制、示范引導機制、制度防范機制、監督懲戒機制等。保持了黨的先進性和純潔性，形成了常態反腐和制度反腐，鞏固了中國共產黨的執政地位，提升了中國共產黨作為執政黨在人民群眾心中的地位和形象。

（三）懲防并舉，科學防腐

習近平同志明確指出懲治和預防腐敗是不可分割、相互聯系的有機體。高效率做好預防腐敗工作，是推進黨的廉政建設進程的關鍵舉措，通過營造廉潔的社會環境，經濟政治的發展狀況也隨之改善。習近平同志用“權力進籠”形象比喻和強調加強廉政制度建設，要建立健全反腐倡廉制度體系，將制度的籠子越扎越緊，完善反腐倡廉運行機制，堅持反腐無禁區、全覆蓋，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”[12]的反腐體系。加強領導干部監督和管理，著力健全選人、用人、管人的制度；大刀闊斧深化體制機制改革，推行權力清單制；建立健全審批公開制及流程控制，防止權力濫用。十八大之后，習近平同志強調“運用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規建設，讓法律制度剛性運行”[13]的思想持續落地，已經初步形成反腐敗工作的新的科學體制機制，使國家治理腐敗的能力得到了空前提升，尤其是國家政治生態得到了重構，實現了國家反腐從治標層面轉向治本層面。

（四）作風建設，領導垂范

加強作風建設是黨推進反腐倡廉進程的著力點。“作風問題本質上是黨性問題。抓作風建設重點在于堅定理想信念，加強道德修養。”[14]習近平同志反復強調“打鐵必須自身硬”，主張抓作風建設，中央政治局要帶頭，高級干部以身作則、率先垂范，凡是要求黨員、干部做到的自己必須首先做到。十八大以來，中央政治局發揮模范帶頭作用，貫徹落實“八項規定”、“六項禁令”、“反對四風”、“九不準”的重要精神。習近平同志從全局出發，從國家戰略意義考慮，提出“三個是否”、“六個始終不忘”和“群眾工作觀”等先進論斷，成為指導新時代黨風廉政建設的理論武器。

（五）標本兼治，治標為先

“治標為先”是黨中央針對反腐倡廉新局面提出的階段性目標，是黨中央加強新時期廉政建設的關鍵一步。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，反腐倡廉“常”、“長”抓，是黨中央落實“治標為先”[15]先進理念的重要表現。歷史和現實都告訴我們，腐敗現象存在的根子在于官員思想不純，沒有堅定的理想信念，沒有正確的權力觀和義利觀，不能夠正確處理好公私關系和是非關系。因此，廉政建設根在狠抓思想建黨和制度治黨。十九大以后，特別強調把政治建設放在首位，同時把黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設貫穿其中，充分強調制度治黨的重要性。制度是具有長期性、根本性、穩定性和全局性的規范，用制度約束權力，對黨的建設起著保障作用。紀律防線與法律底線是黨的作風建設長效機制建立的“雙保險”，兩者實現高度協同，有助于加大違法違紀成本，威懾違法違紀分子，既以黨紀補齊國法的“短板”，又把行之有效的紀律上升為法律，達到標本兼治的最終目的。

三、新時代廉政思想的基本特征

（一）傳承我國優秀傳統文化精髓，形成廉政建設常態化

習近平總書記注重對傳統文化的學習與傳承，使黨性廉政教育成為常態教育。在對傳統文化高度認識的基礎上，黨員干部要培養深厚的傳統文化素養，科學認識傳統文化的作用，自覺將中國傳統文化中的精華運用到治國理政中。在廉政建設方面，他指出要借鑒歷史上優秀的廉政文化，考察反腐倡廉的成敗得失，運用歷史智慧推進反腐倡廉建設。我國優秀傳統文化博大精深，源遠流長，其中關于廉政、仁政的論述也頗有深意，涌現出了大批如狄仁杰、包拯、海瑞等清正廉明的官員，這些思想和事例至今仍具有重要借鑒意義。習近平總書記批判地繼承和發展這些廉政建設思想，并給予了新的詮釋，成為反腐倡廉的強有力的思想武器。

（二）強化主體責任和問責機制，提高廉政建設實效性

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，保持共產黨的廉潔是鞏固黨的執政地位刻不容緩的事情。如何在廉政建設過程中理清權與責的關系，是保持黨的廉潔重要一環。習近平總書記多次強調，有權必有責、用權必擔責、失責必追究。這句話言簡意賅地說出了權責二者的關系，當國家和人民賦予你權力的同時，也必然要求你履行與之相匹配的義務，責任在肩就要為國家和人民盡職盡責，若履職不力，必然要承擔相應的責任。因此，《中國共產黨問責條例》的出臺，不僅是一項制度創新，更是全面從嚴治黨之利器。它聚焦黨內“關鍵少數”，注意把政治責任和主體責任結合起來，同時把過程問責與結果問責結合起來，尤其是把“有過”問責和“無為”問責也進行有效結合，明確嚴肅責任追究是反腐倡廉工作的重點和有力保證。這不僅有助于減少領導干部互相推脫，權力交叉等瀆職現象的發生，更進一步地奠定了管黨治黨的制度基石。

（三）更加突出人民群眾的作用，注重廉政建設群眾性

在反腐倡廉工作中，豐富的基層工作經驗和深入群眾的從政實踐，是習近平同志群眾反腐思想的源泉。他指出要緊緊依靠群眾，借助群眾的力量和聰明才智推進反腐倡廉工作，使其朝著科學方向發展，進而逐步形成了以群眾為基礎的廉政思想。通過推行權力清單制，讓腐敗無法藏身；通過健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，拓展和夯實人民群眾參與反腐敗斗爭的渠道；通過暢通信訪舉報渠道，及時公開反腐倡廉建設的實際情況。習近平總書記反腐強調，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，已經成為當前反腐倡廉建設的一個特點。把“以人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應”作為反腐敗工作的根本標準，保證了反腐敗依靠人民、為了人民的價值取向。

（四）德法并用更強調法治，推進廉政建設法制化

十八大以來，中央建立德法并用高度協同的方略，全面推進廉政建設進程，依靠法治思維和法治方式反對腐敗成為當前廉政建設最鮮明的特點。為官之德，倡導樹立人民公仆意識，自覺同特權思想和特權現象作斗爭。領導干部特別是高級干部要講修養、講道德、講誠信、講廉恥，必須帶頭踐行社會主義核心價值觀。作為領導干部，尤其要重家庭，重家教，搞好家風建設，教育管理好親屬和身邊工作人員，等等。在廉政法制建設方面，黨的十八大報告中提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”16字方針，用法治思維指導黨的廉政建設。通過法治思維凈化黨員思想，使廉潔理念內化于心，通過完善立法體系，形成法制反腐；通過對任何腐敗行為和人員的依法嚴懲，使反腐倡廉建設外化于行。

總之，新時代黨的廉政建設思想，結合了新時代黨的建設和國家廉政建設的現實情境，融合中華優秀傳統文化，把形成完善的黨內法規體系納入建設中國特色社會主義法治體系之中，使國法與黨內制度進行無縫對接，全面提升了黨的制度的層次和水平，在新的起點進一步推進了全面從嚴治黨，使黨的執政能力大幅度提升，不僅豐富了新時期黨的廉政建設思想理論，而且為中國共產黨的廉政建設實踐提供有力的理論指導和思想指導。