互動與融合：法治中國與中國共產黨法治能力的內在邏輯

韓 慧 張光玉 李 陽

21世紀，對中國來說，是一個建設法治中國的世紀。而建設法治中國，需要中國共產黨法治能力的效力促動與功能支撐，中國共產黨法治能力是開啟和推進法治中國建設進程的有效引擎；反過來，中國共產黨法治能力建設必須以法治中國為目標追求，法治中國為中國共產黨法治能力建設提供價值指引和有力保障，是中國共產黨法治能力形成、提升與發揮作用的航向指引。簡言之，中國共產黨法治能力與法治中國雖然概念不同，但卻旨意相通、價值相容，互動融合、雙向塑造，它們高度契合、有機統一于推進國家治理現代化和實現中華民族偉大復興的進程中。

一、法治中國與中國共產黨法治能力高度契合

法治中國與中國共產黨法治能力是兩個不同的概念。法治中國是由“法治”和“中國”有機結合而成的概念，其中，“法治”賦予其規范性與價值性的訴求，“中國”賦予其空間性和能動性的意蘊。而中國共產黨法治能力意指中國共產黨及其成員依據黨內法規和國家法律及其蘊涵的理念價值，運用法治思維和法治方式進行管黨治黨與治國理政，從而達成良法善治的技能。盡管兩者運行邏輯不同、所指代的范圍不同、在推進國家治理現代化與實現中華民族偉大復興過程中的位置節點和地位功能不同，但兩者卻在內在理路、外部支撐、涉及對象和終極目標上高度契合、相融相通。

(一)兩者均遵循“法”的邏輯，蘊含“法”的價值

對比來看，法治中國是圍繞著“法”的制定、執行、遵守與監督保障等來實現的一種秩序狀態，而中國共產黨法治能力則是圍繞著“法”的認知、崇尚、轉化與使用等而形成的一種本領與技能。雖然兩者的承載主體不同(一個是中國，一個是中國共產黨)、對“法”的作用方式不同、落腳點不同(一個是秩序狀態，一個是本領技能)，但兩者依法、尊法與用法的訴求是相通契合的。“法”既是一套保護權利、達成國泰民安的規范體系，也是一套不斷發展演進、體現人類政治文明的理念體系。而圍繞“法”來實現與運行的法治中國和中國共產黨法治能力，既遵循“法”的規范邏輯，又內涵“法”的理念價值。

首先，兩者都遵循“法高于一切”的內在邏輯，這又使它們進一步衍生出表現形式與評價指標的高度相似性。不論是法治中國還是中國共產黨法治能力，都在實踐中具體體現為意識層面上的法治知識、法治理念、法治思維與法治信仰，具體落實為實踐層面上的遵法守法、依法用法和尊法護法。或者說，意識層面上的法治知識、法治理念、法治思維與法治信仰，實踐層面上的遵法守法、依法用法和尊法護法，不僅是評價法治中國水平的重要維度，也是衡量中國共產黨法治能力水平的重要指標。略有區別的是，法治中國的評價涉及中國范圍內的所有組織與人；而中國共產黨法治能力則主要涉及中國共產黨及其成員。

其次，兩者均承繼了“法”的價值訴求與目標。法治中國和中國共產黨法治能力在建設與運行過程中，不僅以“法”的價值為內在靈魂和外在指導，而且還以實現“法”的價值為目標。關于“法”的價值，古今中外的思想家分別給出了不同的答案，而中國學者卓澤淵教授則將其總結為生命價值、自由價值、平等價值、人權價值、秩序價值、公正價值和人的全面發展價值[1]。而不論是法治中國還是中國共產黨法治能力，都內涵這些價值訴求與目標，而且以實現它們為己任。

（二）兩者均依靠民主的協同，需要道德的滋養

按照系統論的觀點，任何事物的形成與發展不僅取決于內部各要素的和諧、有序運轉，而且還取決于與之相關聯的其他因素的協同配合。“徒法不足以獨行”，不論是建設法治中國，還是提升中國共產黨法治能力，都不僅需要法治知識、法治理念、法治思維和法治信仰的意識支撐與導向，依靠遵法守法、依法用法和尊法護法的實踐促動，而且還需要與法治息息相關的民主與道德的協同推進和配合保障。

首先，法治中國和中國共產黨法治能力均以民主為價值圭臬，以民主的發展與落實為協同保障。從民主與法治的關系看，沒有法治的民主就是群氓暴亂，而沒有民主的法治就會“蛻變為專制下的法制，也即走向它的反面——人治”[2]下的獨裁專制。因此，作為遵循法治邏輯和內涵法治價值的法治中國和中國共產黨法治能力都應以“民主”為價值內核和現代性標簽。實踐中，建設法治中國與中國共產黨法治能力也必須以民主思維的培育、民主制度的完善和民主實踐的落實為協同保障。

其次，“道德是法律的基礎，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎的法律才能為更多人所自覺遵行”。[3]同樣，以遵循“法”、落實“法”為要旨的法治中國和中國共產黨法治能力也離不開道德的滋養與保障。實踐中，只有經由道德的發酵與配合，法治中國才能真正建成，也只有那種經過道德滋養的法治能力才能成為全面依法治國、建設法治中國的有效引擎。因此，建設法治中國與中國共產黨法治能力必須與道德建設并行，堅持依法治國和以德治國相輔相成、相互扶持，以高尚的道德引領和滋養法治精神，強化與落實道德對法治的支撐與配合作用。

（三）兩者均體現出涉及對象的廣泛性和終極目標的一致性

法治中國意指中國區域內所有主體的法治化過程與狀態，它在范圍上包括中國共產黨法治能力。雖然兩者指代范圍不同，但它們均體現出涉及對象與作用向度的廣泛性。一方面，法治中國作為法治在中國場域內的實踐落實，涉及所有國家機關、執政黨和參政黨、社會組織和公民個人，對象具體面向國家范圍內的所有政治事務、經濟事務、文化事務和社會事務，意指所有主體行為、所有事務的法治化；另一方面，中國共產黨法治能力作為面向所有政黨政治關系和政黨行為的本領落實與技能發揮，既涉及黨內關系、黨政關系、黨社關系和黨際關系，又指向黨內行為、執政行為和領導行為，在實踐中進一步延伸為中國共產黨在管黨治黨和治國理政過程中所涉及的黨務、政務、社會事務等。總之，法治中國與中國共產黨法治能力均體現出涉及對象的廣泛性與復雜性特征。

法治中國與中國共產黨法治能力高度相關、雙向塑造，共同推進國家治理現代化和實現中華民族偉大復興的進程。雖然從兩者的內在關系看，法治中國是目的，中國共產黨法治能力是手段與工具，中國共產黨法治能力是實現法治中國的有效引擎，法治中國是中國共產黨法治能力的目標追求。但任何事情、任何關系都不是絕對的，而是相對的。放眼于更大的范圍與更廣的視野，不論是中國共產黨法治能力還是法治中國，都是手段與工具，它們相通相容、有機統一，服務于更高、更長遠的目標，即推進國家治理現代化、實現中華民族偉大復興以及人的自由全面發展，體現出較高的終極目標一致性。

二、中國共產黨法治能力是建設法治中國的重要方面與有效引擎

中國共產黨法治能力不僅是建設法治中國這一重大戰略的關鍵組成部分，而且還能夠為法治中國建設提供啟動引擎和有效路徑，它貫穿于這一重大戰略的全過程。實踐中，如果這一關鍵部分和啟動引擎出現了“缺項”、“故障”，那么其他部分必將受到阻滯，建設法治中國也將成為泡影。

（一）中國共產黨法治能力能夠有效促動執政黨的法治化進程

執政黨法治化是法治中國在執政黨維度的內在要求和外在體現。中國語境下，沒有執政黨的依規治黨和依法治國，就不可能建成法治中國。建設法治中國內在地要求執政黨的法治化：一方面，“法治中國”這個被賦予更新理論意義和更高政治使命的命題，“天然地突出了法律對于執政黨的規范作用和引導作用”。[4]內在地要求中國共產黨加強規范化與法治化建設，不斷提高法治意識和依法辦事能力，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，維護社會公平正義，實現國家和社會生活制度化、法制化；另一方面，執政黨法治化作為“法治中國”戰略在政黨政治領域的意蘊承繼和實踐落實，是建設法治中國的啟動器，實踐中，“如果中國共產黨不能將自身事務、執政事業和領導過程納入法治軌道，不善于運用憲法、法律和黨內法規來限權治官和管黨治國”，[5]對法律法規的領導制定、尊重與使用長期失語與缺位，則建設法治中國將成為鏡中花、水中月。因此，法治中國建設在很大程度上“就是與此相適應的政黨的建設，就是使政黨活動民主化、法治化的不斷努力”。[6]盡管隨著國家法治建設的推進，中國政黨政治已經開始納入法治化軌道，但客觀看，中國共產黨的法治化建設仍是一個全新的課題，“其復雜程度和難度遠遠超過社會主義市場經濟體制，涉及更深刻的理論創新和制度創新，不可能一蹴而就”。[7]

中國共產黨法治能力作為一種新型的政黨文明形態，不僅是執政黨法治化的內在要求和重要體現，而且也是推進執政黨法治化的直接引動力量。具體而言，中國共產黨法治能力以能力運行與發揮為抓手，以保障權利和規制權力為核心要義，將國家法律和黨內法規貫徹落實于其管黨治黨和治國理政的全過程中，進而把自身的黨內行為、執政行為和領導行為納入法治的框架內，最終實現執政黨的法治化。中國共產黨法治能力是執政黨法治化的題中應有之義，它某種程度上決定和代表著執政黨的法治化水平。

（二）中國共產黨法治能力能夠有效促動政府的法治化進程

政府法治化是法治中國在政府領域的內在要求和重要體現。在中國，如果說執政黨是法治中國建設的規劃者、領導者和推進者，那么政府就是法治中國建設的具體落實者和執行者，它通過科學立法、嚴格執法、公正司法來切實保障“法治中國”戰略真正落到實處，因此，建設法治中國必須以政府活動的法治化為前提和保障。一方面，政府作為中國空間內的關鍵力量和中國政治實踐的主導角色，其自身的法治化乃是法治中國的重要構成和集中體現，它代表著法治中國的實際水平與狀況；另一方面，政府作為“法治中國”戰略的落實者和執行者，能否樹立尊法、守法、護法的意識，能否真正做到科學立法、嚴格執法和公正司法，能否養成運用法治思維、法治方式來實現國強民富和維護社會和諧穩定的本領，不僅影響著其自身的法治化水平，甚至決定著法治中國的建設進程。因此，法治中國建設除了要強調執政黨的法治化建設，還應該有效推進政府的法治化進程。改革開放以來，中國政府的法治化水平不斷提升，但客觀看，政府的法治化建設仍然任重而道遠。

中國共產黨法治能力影響著政府的法治化進程，是促動政府法治化的間接力量。具體而言，中國共產黨是中國的執政黨和領導黨，其在治國理政過程中，一方面通過進入國家機關的優秀代表將其法治能力尤其是依法執政能力直接轉換為政府的科學立法、嚴格執法和公正司法的能力，進而大大提升政府的依法辦事意識和能力；另一方面通過領導立法、保證執法、支持司法的作用發揮和能力落實，有效引導與強化政府法治意識和法治能力的提升，進而增強政府的法治化水平。簡言之，中國共產黨法治能力某種程度上代表并有效提升政府的法治化水平。

（三）中國共產黨法治能力能夠有效促動社會的法治化進程

社會法治化是法治中國在社會維度的必然要求。在建設法治中國過程中，如果說執政黨是領導和規劃主體，政府是執行與落實主體，而社會則是第一主體和本源性力量。現實中，如果沒有真正意義上的全民守法，沒有整個社會的法治化，法治中國建設就會因失去根基而成為水中泡影。一方面，社會作為“中國”范疇中的基礎性構成，其法治化水平直接代表法治中國的程度；另一方面，社會作為法治中國建設的第一主體和本源性力量，其法治意識和法治化水平直接決定法治中國建設的方向與質量。改革開放以來，法治理念逐漸在全社會深入人心，社會的法治化水平也日漸提升，但由于“心理稟賦、文化基因的先天不足和當前社會無視道德、漠視法律的法治困境”，[8]致使社會民眾對法律遵守不足和信仰缺失，社會的法治化程度仍急需深化。

中國共產黨法治能力是促動和推進社會法治化進程的有效力量。從能力的運行邏輯看，中國共產黨法治能力以保障權利、規制權力為主旨要求，以國家法律和黨內法規為依托，運用法治思維和法治方式來處理社會矛盾、推進社會建設，不僅直接促成了基于民眾意愿的社會穩定和以人為本的法治秩序，而且在這個過程中還通過其依法治理意識和行為對民眾乃至整個社會起到了潛移默化的熏陶與帶動作用，引動了整個社會之守法、尊法與護法意識與行為的養成，從而最終實現了建設法治政黨、法治社會和法治政府的“多重協奏”。在后發型現代化的中國，只有中國共產黨形成較高的法治能力，在治國理政過程中堅持依法治理、帶頭示范和全力促動，“人民才能從心底里信奉和尊重法律，法治也才能堅如磐石”；[9]如果中國共產黨未能形成與具備現代化的法治認知、法治認同、法治思維和法治方式，不僅無法引動社會“循規而行”，而且社會民眾的權益也必將遭遇權力侵犯。

三、法治中國是中國共產黨法治能力建設的目標追求與強力保障

法治中國作為規范與經驗相統一的有機體系，能夠為中國共產黨法治能力的提升與運行提供全面的主體保障、規范保障、理念保障和生態保障，能夠為中國共產黨法治能力的形成、提升和發揮作用提供豐富養料與強力保障。

（一）法治中國為中國共產黨法治能力建設提供主體保障

中國共產黨作為中國的領導黨和執政黨，其法治能力的建設主體絕不是一元的，而是多元的，它既包括自覺主動地提升自身法治意識與法治能力的中國共產黨，也包括通過有效規范和措施全面激發與強化執政黨法治能力的國家，還包括通過有效監督與倒逼促動執政黨法治能力形成的社會（具體包括各民主黨派、各人民團體、社會組織、媒體和廣大人民群眾等），具有明顯的多元化特征。中國共產黨是中國共產黨法治能力的承載主體，也是中國特色社會主義事業的領導核心，因此，在多元化主體中，中國共產黨居于核心地位，對建設中國共產黨法治能力的成敗起著決定性作用。整體而言，中國共產黨法治能力建設絕不是一個執政黨自我規劃、自我主導、自我推進、自我評價的獨立過程，而是一個執政黨自覺推進、國家依法規范與強化、社會依法監督與促動的立體化過程，是一個綜合執政黨、國家與社會等全方位力量來有效推進的系統性工程。

法治中國意指中國范圍內所有主體活動的法治化過程與狀態，它能夠為中國共產黨法治能力建設提供全面的主體保障。從過程維度看，法治中國的建設過程就是一個涉及執政黨、政府、社會等多元主體逐步形成法治意識，養成法治習慣，培育法治思維，樹立法治信仰，落實法治行為的歷程，是一個錘煉執政黨、政府、社會之法治能力的過程，這無形中為中國共產黨法治能力提供了成熟的建設主體。從結果維度看，法治中國的建成則標志著執政黨法治化、政府法治化和社會法治化的實現，也意味著中國共產黨法治能力的形成，因此，法治中國的建設過程某種程度上也是一個中國共產黨法治能力的建設過程。

（二）法治中國為中國共產黨法治能力建設提供規范保障

沒有一套行之有效、協調有序的規范體系，中國共產黨的管黨治黨和治國理政就很容易產生紊亂，中國共產黨法治能力建設也將成為無源之水。中國共產黨法治能力的形成離不開國家法律和黨內規范的強力規制與保障。延伸而言，在中國共產黨法治能力形成、提升與發揮作用過程中，一方面國家法律和黨內法規具有教育功能，它們通過其具體的條文規定以及這些規定的實施，影響中國共產黨及其成員的思想與行為，引導他們養成按照這些條文規定來管黨治黨和治國理政的意識與能力，即為中國共產黨法治能力提供邏輯方向與行為向導；另一方面，國家法律和黨內法規具有激勵和強制功能，他們通過正面（積極）的激勵和反面（消極）的懲治來促動和倒逼中國共產黨法治能力的形成、提升與發揮作用，即為中國共產黨法治能力提供促動力量與強制保障。實踐中，要想使中國共產黨及其成員真正養成和切實提高運用法治進行管黨治黨和治國理政的自覺性和能力，一個關鍵的要求就是加強社會主義法律體系和中國共產黨黨內法規建設。

法治中國作為一個內涵社會主義法治體系建設的系統工程，能夠為中國共產黨法治能力建設提供全面的規范保障。黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。可見，全面依法治國、建設法治中國的過程也是一個建設社會主義法治體系的過程。中國特色社會主義法治體系包括完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系等內容，它的完善與建成能夠為中國共產黨法治能力建設提供全面、科學的規范保障。

（三）法治中國為中國共產黨法治能力建設提供理念保障

中國共產黨法治能力建設不僅需要硬性的法規保障，而且也需要軟性的法治理念保障。理念是行動的先導和指引。中國共產黨法治能力建設作為一項事關執政黨法治和中國法治建設成敗的系統工程，也需要有一套體現人類法治文明和中國法治歷史與現實的法治理念作為價值指引和行為向導。從邏輯過程看，一方面，現代性的法治理念有機融合于中國共產黨法治能力的形成、提升與發揮作用的全過程，進而轉換為法治能力的內在靈魂和價值圭臬，從而有效促成中國共產黨法治能力之工具性與價值性的統一；另一方面，法治理念作為一套先進的價值體系，能夠為中國共產黨法治能力的運行和發揮作用提供行為向導，能夠為法治能力的運行指明正確的方向，使其真正落實“保民權、限官權”的初衷。現實中，如果缺乏現代性的法治理念，不僅中國共產黨法治能力的形成、提升失去了靈魂支撐和營養供給，而且其運行與發揮作用也會失去正確的航向指引和行為向導。

法治中國作為法治體系和法治理念的有機統一體，不僅能夠為中國共產黨法治能力建設提供規范保障，而且還能為其提供現代性的法治理念保障。法治是理念與制度的有機結合，而從人類社會演變歷程來看，它的發展首先起始于思想家與法學家們創立的法治理念與法治理想，然后通過主政者的制度設計與落實，最后形成為可感知、有效果的法治現實與法治秩序。同樣，承接法治全面規范價值與意蘊的“法治中國”，也是理念與規范的有機統一體，它的建設過程不僅是一個建設中國特色社會主義法治體系的過程，也是一個在中華大地催生法治理念、在中國民眾內心根植法治理念的過程。總之，法治中國能夠為中國共產黨法治能力建設提供豐富而現代的理念支撐和價值指引。

（四）法治中國為中國共產黨法治能力建設提供生態保障

中國共產黨法治能力的形成、提升與發揮作用離不開穩定和諧的社會環境保障，更離不開良好的法治習慣、法治情感和法治信仰等社會生態的密切支持。按照唯物辯證法的觀點，中國共產黨法治能力的形成、提升與發揮作用，不僅需要多元主體的推進、健全法規的保障和法治理念的促動，而且還需要良好的外部社會生態與環境氛圍的支持。可以說，沒有動態穩定、和諧有序的社會環境，沒有落實到社會中每一個人的觀念和行動中的懂法、守法、用法、尊法的氛圍支持，任何主體的法治能力都不可能形成，任何類型的法治也不可能橫空出世。

法治中國不僅是一個理念與制度的綜合體，而且最終呈現和落實為一個人人懂法、用法、守法和尊法的法治狀態與良好秩序。從本質上看，建設法治中國就是要通過國家法律和黨內法規的剛性有效規制住權力對權利的侵害，就是要通過和平理性而非粗暴強制的手段使各種社會矛盾和社會沖突得以有效解決，進而實現一種以人為本、尊重差異、理性包容、活力四射的動態秩序狀態，最終形成一個人人懂法、守法、用法、尊法的和諧社會。法治中國的這一結果表征與秩序狀態在客觀上為中國共產黨法治能力建設提供了良好的生態保障。