直陳時弊，務實解困
——蘇轍《論發運司以糶糴米代諸路上供狀》賞析

⊙王雪純［揚州大學文學院，江蘇 揚州 225009］

一

北宋時期，江淮發運司在管理上供錢糧的漕運、購買上供物資等方面一直占據著舉足輕重的地位。熙寧二年（1069）七月，王安石推行均輸法，確立了“徙貴就賤，用近易遠”的原則，令發運司根據諸路實際情況，在豐收物賤、距離較近、交通便利的地區進行上供物資的購買，使發運司實行的購買活動正式制度化。據《宋會要輯稿》載：元豐二年（1079）九月二十六日，“賜發運司糴本錢百萬緡，令糴谷。如逐路歲計未足，以所糴充數上供。報轉運司，令依和糴最高價并計輦運之費，限一季償錢”。可見發運司除履行基本的漕運、購買職能外，還可代替逾期未到的諸路轉運司完成上供，并令其分撥還款，即所謂“代發”。由于代發制度的實行，發運司取代了過去轉運司的位置，從無到有地參與了政府購買活動中，有效地保障了上供財物運輸的效率，同時其實際職權也得到了擴大。在發運司發展的鼎盛時期，諸路轉運司幾乎成為它的下屬。隨著發運司職權的不斷擴張，均輸法的弊端也隨之顯露，熙豐年間，主要表現為“折錢過重、錢米并征和折錢不均等”。某些發運官員利用“徙貴就賤，用近易遠”的方法謀取厚利，向京師進羨余以結恩寵，導致東南各路現錢短缺，造成“錢荒”的現象。元祐元年初（1086），剛被任命為右司諫的蘇轍注意到了這類現象。三月八日，蘇轍上《論發運司以糶糴米代諸路上供狀》，直陳時弊，并提出了相應的解決辦法。

二

《論發運司以糶糴米代諸路上供》論述思路清晰。首先，蘇轍指出近期出現的，某些官員利用手中權柄，爭相牟利，而有損朝廷用度、百姓利益的現象。其次，具體分析了發運司應履行的和糴和代發的職責——和糴是指發運司每年以“錢一百萬貫為糶糴之本”“于淮南側近趁賤糴米”；代發是指發運司以所糴米代替違期未至的轉運司交納上供，而取值于轉運司。接著，蘇轍直指在實際執行過程中出現的兩大怪象：一是發運司會向各路超期的轉運司榨取幾倍于實際米價的賠償；二是轉運司斂現錢以償發運司，最終造成了各路現錢的短缺。最后，蘇轍將這兩類怪象出現的原因歸結為，發運司將所取厚利“以為羨余進奉，以固結恩寵”；同時又指出當今圣上恭儉節用，完全不需要收取這類進奉，從而進一步向圣上進言，建議陛下命令發運司今后即使轉運司應交的上供米超期未至，也要用“所糴米”代替，發運至京師，而不得向諸路轉運司索要現錢賠償。等到諸路上供米轉運到位，再按照數量償還發運司。并加強對轉運官員的考核制度，根據違反期限的次數，查核轉運司官吏。

縱觀此狀，蘇轍在文章中提出的，主要是兩類問題。

（一）發運司進獻羨余的問題。原本皇祐元年（1049）諸路上供的定額制定后，不允許額外調發，因此理論上發運司也就不可能有所“羨余”，但進獻羨余的現象仍有出現，這就不能不引起右司諫蘇轍的重視。果然是其中有官員“分掌利柄，更相侵漁”，經過進一步分析，最終得出此乃發運司以所糴米代諸路轉運司超期未至的上供米，而向其責取加倍賠償的惡劣行為。

宋代實行的是高度集權的財政體制，這類財政體制的建立，使中央財政牢牢掌握對貨幣發行和流通的壟斷，直接導致了社會中流通的貨幣必須依靠中央財政的統一投放。如果財政連續地回多而投少（“斂多散少”），抑或是投放（散）的渠道發生梗阻，民間就會發生通貨短缺即錢荒。蘇轍正是意識到了這個問題，才指出，有司“更相侵漁”的對象說到底都是朝廷財用，而他們互相爭利，以獻“羨余”的結果必然是導致地區流通中的貨幣減少，所謂“此雖有得，彼必有失”，因而出現錢荒的弊病。因此，發運司進獻羨余的行為是必然會得到否定和批判的。

（二）百姓利益受損的問題。蘇轍立意更進一步的地方就在于，明確地指出了作為生產階層的平民百姓的利益在此問題中也受到了嚴重的損害。君主躬行仁義，不一味求利，才能與民兩得，否則，就會引起百姓的抗爭，君民二者都得不到好處。蘇轍在《孟子解二十四章》中說過：“圣人躬行仁義而利存，非為利也，惟不為利，故利存。小人以為不求則弗獲也。故求利則民爭，民爭則反而失之。孫卿子曰 ：‘君子兩得之者也，小人兩失之者也，此之謂也。’”蘇轍認為君主一味追求統治一方的利益，而不顧天下百姓之利，并非國家政治的正途。唯有“躬行仁義”，達到君民“兩得之”，才是理想的政治境界。因此，蘇轍在《論發運司以糶糴米代諸路上供狀》中嚴肅地批評了發運司作為朝廷的派出機構卻與民爭利、營私舞弊的惡行，表達了他為廣大受苦百姓代言的正直立場。同時，也從側面向人主強調了民心的重要性，勸誡人主勿忘“專以利民”的執政目的。

三

《論發運司以糶糴米代諸路上供狀》一文，從整篇公文的結構來看，是一則論事狀，在我們今天看來，它更像是一篇請示或意見。全文不足五百字，短短篇幅中，作者按照“提出問題、分析原因、提出解決方案、請求落實執行”的邏輯順序依次展開論述，條理明晰，句句在理。蘇轍為文的深厚功力可見一斑。從此狀來看，蘇轍散文具有以下特點：

（一）結構嚴謹，落筆曲微

《論發運司以糶糴米代諸路上供狀》一文采取了“總—分—總”的結構模式，中心內容是論發運司以所糴米代發諸路上供米之事，蘇轍卻并未在一開始就明確提出自己的中心論點，而是從“有司分掌利柄，更相侵漁”的現象入手，論述此現象既損害了朝廷的正常用度，又侵奪了農民的利益，以引起皇帝的重視。接著，蘇轍又詳細闡釋了發運司應當履行的和糴、代發之職：“發運司以錢一百萬貫為糶糴之本，每歲于淮南側近趁賤糴米。而諸路轉運司上供米至發運司者，歲分三限，第一限自十二月至二月……第三限自六月至八月。違限不至，則發運司以所糴米代之，而取直于轉運司，幾倍本路實價。”闡述詳盡，凸顯作者“精詳吏事”的同時，也增強了論述的可靠性和說服力，為下文分析問題所在、提出合理建議做好了準備。而后，蘇轍才逐漸亮明自己的觀點：批判發運司向諸路轉運司榨取幾倍的賠償，不過是想要“以為羨余進奉，以固結恩寵”；接著強調當今圣上“恭儉節用，食租衣稅，專以利民”，從而批判了發運司所行之事與圣上政策嚴重相悖，從而說服人主勿忘“專以利民”的執政目的。在短短篇幅里，作者通過層層遞進、步步為營，逐步說服人主采納建議，最終達到為朝廷漕運規范秩序，為百姓謀求安定的生產生活的目的。蘇轍為文章、為吏事之精深足以見之。

（二）善用對比，批駁有力

對比手法是古代應用文中常常會用到的寫作技法。蘇轍在《論發運司以糶糴米代諸路上供狀》一文中，先言“舊日官歲糴米，錢散于民”，結果是“農不大傷，無錢荒之弊”；接著論今“發運司以所糴米代供，而責錢于諸路”，其結果是“錢日益荒，而農民最病”。通過對比先前購買活動的有序進行，突出強調了現下擔任和糴重責的發運司卻以公謀私，間接向百姓榨取錢財，導致“錢日益荒、農民最病”的“東南大患”。這樣就使得論證更具說服力，有理有據地批判了發運司以權謀私的丑惡行徑。

（三）行文簡潔，語言平淡

明人茅坤曾于《蘇文定公文鈔引》中云：“蘇文定公之文，其鑱削之思或不如父，雄杰之氣或不如兄，然而沖和淡泊，遒逸疏宕，大者萬言，小者千余言，譬之片帆載海，澄波不揚，而洲島之棼錯，日星之閃爍，魚龍之出沒，并席之掌上，而綽約不窮者已，西漢以來別調也。”沖和淡泊、平穩曉暢、紆徐婉轉是蘇轍之文歷來為眾家稱道之處。《論發運司以糶糴米代諸路上供狀》一文，短短篇幅中，既無精美華麗的辭藻和動人心魄的修辭，也沒有足以顯露淵博學識的引經據典，乍看平平無奇，一讀便知其意，細細品讀，卻是別有一番精妙之味。

文章中多用短語短句，使文章明晰簡潔的同時，也增強了文章的氣勢和情感。在論述發運司針對上供違期不至的轉運司一段中寫道：“違限不至，則發運司以所糴米代之，而取直于轉運司，幾倍本路實價。轉運司米雖至，而出限一日，輒不得充數。江湖諸路自來皆系出米地分，而難得見錢。舊日官歲糴米，錢散于民，故農不大傷，無錢荒之弊。今發運司以所糴米代供，而責錢于諸路。諸路米無所售，而斂錢以償發運司，則錢日益荒，而農民最病。此東南之大患也。”寥寥數語便將發運司責錢于轉運司的來龍去脈說得清清楚楚。同時又將舊日糴米及時散錢于民，對比今日發運司的所作所為，突出作者對其造成“東南大患”的嚴肅批評和對無辜百姓們的深切同情。

雖說蘇轍之文以平淡為主，但并不是說蘇轍就不能寫色彩絢爛、氣象崢嶸之文。而《論發運司以糶糴米代諸路上供狀》一文僅以平淡為意，想必是作者落筆之時，只想把事件真相原原本本地呈獻給人主，哪怕多了一絲一毫的修飾，都只會顯得夸張或矯情，也就很難達到揭示真相、闡明事理、以正朝綱的目的了。說到底，蘇轍也只是想以此表白自己為國為民的一片赤誠之心罷了。

四

《論發運司以糶糴米代諸路上供狀》用極其簡潔曉暢的語言論述了北宋發運司應行的職責，揭露了發運司在執行公務期間以權謀私、損害朝廷和百姓利益的可惡嘴臉。通過層層遞進、步步分析，逐步顯露出蘇轍作為右司諫關心國計民生、恪盡職守的為政理念。其中蘇轍對當時發運司所行和糴、代發之職的詳盡敘述，也成為后世眾多史學家研究北宋發運司制度的重要參考資料。

事實上，北宋歷史上的發運司官員幾乎沒有不想著進羨余以結恩寵的，即使是以任發運使十三年之久、業績突出聞名的許元，在任上時，也是“急于進取，多聚珍奇以賂遺京師權貴 ”。蘇轍此狀上書之后，并沒有引起統治者的重視，到了徽宗時期，均輸法更是遭到了嚴重的破壞，朝廷撥付的糴本或被截留挪用，或被移作羨余，進獻殆盡。但蘇轍仍直言進諫，恪守諫官之職。或許他也明白自己的政治理想在當時的政治社會環境下真的難以實現，但他一直以為百姓代言的身份向統治者提出改良的建議，努力雖然微小，但終究會有回響。當我們今天再讀到九百多年前蘇轍的奏章，好史學者可了解當時的漕運制度；好文學者能學習小蘇之文的“紆徐婉轉”“一波三折”；而為官從政者，也一定能從蘇轍為政為民、忠于職守的政治理念中獲得啟發。

① 郭 預衡、郭英德主編：《唐宋八大家散文總集（卷5）王安石》（新版校評）修訂本，河北人民出版社2013年版，第3757頁。

② 劉 琳、刁忠民、舒大剛校點：《宋會要輯稿（11）》，上海古籍出版社2014年版，第6869頁。

③ 李 曉：《論均輸法》，《山東大學學報（哲學社會科學版）》2001年第1期，第81頁。

④ 袁 一堂：《北宋錢荒:從財政到物價的考察》，《求索》1993年第1期，第101頁。

⑤ 〔宋〕蘇轍著，陳宏天、高秀芳點校：《蘇轍集》，中華書局1990年版，第948頁。

⑥ 高 海夫主編：《唐宋八大家文鈔校注集評 潁濱文鈔》，三秦出版社1998年版，第5837頁。

⑦ 〔宋〕李燾撰：《續資治通鑒長編》，中華書局1995年版，第4290頁。