行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和會計核算的探討

黃鐘勃

（深圳市寶安區(qū)教育局，廣東 深圳518101）

1 引言

絕大多數(shù)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)占單位總體資產(chǎn)的九成以上，固定資產(chǎn)購置的資金一般源于財政性資金，涉及的金額較大。從當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理及會計核算工作來看，普遍存在各種各樣的漏洞，影響固定資產(chǎn)的管理效果，從而影響行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須要加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理及會計核算的研究，提高單位內(nèi)部管理水平以及會計核算標(biāo)準(zhǔn)，從而保護好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

2 當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理以及會計核算過程中普遍存在的問題

2.1 控制管理制度不科學(xué)、不健全

科學(xué)完善的內(nèi)部控制制度是保證行政事業(yè)單位內(nèi)部各項生產(chǎn)經(jīng)營活動可以順利有序推進的前提，也是資產(chǎn)安全的關(guān)鍵保障，但是從當(dāng)前事業(yè)單位實際工作形勢來看，仍然存在固定資產(chǎn)方面制度不健全、不科學(xué)的問題，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)盤點制度難以順利的執(zhí)行。根據(jù)內(nèi)部控制制度規(guī)定，行政事業(yè)單位需要對內(nèi)部資產(chǎn)進行定期的清查和盤點，保證賬目與實際狀態(tài)相符合。資產(chǎn)管理部門、財務(wù)會計部門、資產(chǎn)使用相關(guān)崗位都需要定期地核實賬目，一旦發(fā)生不符合的情況，需要及時查明原因并按照規(guī)定進行處理，但是，由于很多事業(yè)單位固定資產(chǎn)的數(shù)目比較多，工作量較大，種類繁雜，人手缺乏，導(dǎo)致外部的監(jiān)督管理活動無法有效落實，甚至?xí)嬖趲啄陜?nèi)不進行實物盤點的現(xiàn)象，賬目與實物不符合的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。此外，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的處置，也沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的程序進行辦理，根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處理必須要嚴(yán)格按照相應(yīng)的手續(xù)和流程來進行，不能私自進行處置。但是，由于大多數(shù)的事業(yè)單位沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范完成固定資產(chǎn)的處理，通常只是在領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)之后便無償捐贈給其他單位或者人員使用，這些容易引發(fā)各種各樣的經(jīng)濟問題和經(jīng)濟犯罪，影響行政事業(yè)單位的健康發(fā)展[1]。

2.2 固定資產(chǎn)使用效率低下

從目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用情況來看，由于固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，與使用人之間并不存在利益關(guān)系，同時又缺乏相應(yīng)的責(zé)任制度和管理制度，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用效率低下，存在嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)通常使用國家撥付的財政資金進行購買，結(jié)合具體單位的申請，財政部門每年都會有相應(yīng)的財政撥付款到達行政事業(yè)單位部門進行固定資產(chǎn)的購置，但有的單位為了保持本部門的購置額度，通常沒有按照單位的實際情況，容易出現(xiàn)隨意購買和重復(fù)購買的問題，財政撥付部門以及購置單位之間信息的不對稱，也會造成固定資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費。固定資產(chǎn)使用過程中，由于缺乏行之有效的責(zé)任制度，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用不合理的現(xiàn)象普遍存在，固定資產(chǎn)的使用壽命下降。由于使用的是公家的財產(chǎn)，使用人在使用過程中對于財產(chǎn)是否能夠正常使用并不負(fù)有具體的責(zé)任，導(dǎo)致其自身的資產(chǎn)保護意識比較差，也容易引發(fā)設(shè)備的損壞和固定資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費。另外，行政事業(yè)單位缺乏有效的捐贈資產(chǎn)管理制度和管理機制也會引起固定資產(chǎn)的大量流失，沒有充分地利用閑置資產(chǎn)，很多單位的固定資產(chǎn)購置一直閑置著，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用價值難以充分體現(xiàn)出來，影響固定資產(chǎn)的使用效益[2]。

2.3 缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員和會計核算人員

在新的歷史發(fā)展背景之下，行政事業(yè)單位必須要結(jié)合時代發(fā)展的特點以及人們的現(xiàn)實需求，不斷優(yōu)化和完善管理制度以及管理方法，重視起行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作。應(yīng)用科學(xué)合理的管理機制，保證行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)能夠有效地保留，避免出現(xiàn)遺失的現(xiàn)象。在會計核算工作內(nèi)容更加復(fù)雜、對象更加多樣化的背景之下，固定資產(chǎn)的管理工作對會計人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，財務(wù)會計人員也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從實際情況來看，我國行政事業(yè)單位財務(wù)會計人員普遍存在素質(zhì)低下的問題，很多會計人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，欠缺相應(yīng)的專業(yè)知識，難以很好地匹配新政府會計制度的工作要求[3]。

2.4 缺乏準(zhǔn)確合理的管理意識

我國頒布實施的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中明確指出，行政事業(yè)單位必須要加強對國有資產(chǎn)的定期清理和審查，避免存在資產(chǎn)流失的問題，但是長期以來，我國行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理活動仍然不夠重視，缺乏科學(xué)有效的管理，存在輕管理的問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用過程中成本耗散嚴(yán)重。有的員工在購入新的固定資產(chǎn)之后，由于缺乏科學(xué)的管理意識，管理模式相對粗放。在很多時候，行政事業(yè)單位也沒有設(shè)置專職的管理人員，容易造成大量賬外資產(chǎn)的存在，影響行政事業(yè)單位的工作效率以及資金的安全[4]。

3 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與會計核算相關(guān)對策

3.1 建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部管理控制制度

在固定資產(chǎn)管理流程中建立起固定的資產(chǎn)內(nèi)部控制流程管理模式，對固定資產(chǎn)的有效管理具有十分重要的作用和價值。需要明確相關(guān)人員以及崗位的具體職責(zé)，保障行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的完整性和安全性，在具體的內(nèi)部控制流程設(shè)計過程中，還需要重視單位和流程業(yè)務(wù)特點的合理吻合，相互分離不相容的崗位。在整個固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程當(dāng)中，充分融入信息內(nèi)部公開、控制授權(quán)、審批等內(nèi)部控制方法，并重點關(guān)注行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中的關(guān)鍵控制點，構(gòu)建固定資產(chǎn)購置以及處置的內(nèi)部控制流程，加強對購置環(huán)節(jié)以及應(yīng)用環(huán)節(jié)的風(fēng)險點的控制。在購置之前，政府部門需要對購置申請表進行嚴(yán)格的審核，對于高于兩萬元以上的設(shè)備需要增加審批程序，重大設(shè)備的購置需要由主管領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)專家進行評估和論證，單位需要對論證結(jié)果進行集體的決議并形成會議紀(jì)要，參會領(lǐng)導(dǎo)要簽署意見。對于全過程公開招標(biāo)、采購和合同的相關(guān)信息，政府小組需要嚴(yán)格審查采購的過程以及招標(biāo)的過程，加強對各種流程的監(jiān)督，并定期組織技術(shù)人員和專家對工程設(shè)備進行科學(xué)的驗收。經(jīng)過技術(shù)部門、專家以及使用部門驗收簽字完成之后才可以將相關(guān)資產(chǎn)進行入庫，并建立臺賬、財務(wù)審核入庫單以及相關(guān)資料，按照合同內(nèi)容進行款項的結(jié)算和賬簿的登記。

固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)風(fēng)險控制主要包括對所購置的實物進行認(rèn)真地審查，并經(jīng)由財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)以及資產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)審批通過，需要由分管領(lǐng)導(dǎo)審計和紀(jì)檢等相關(guān)員工組成相應(yīng)的處置小組，對資產(chǎn)進行良好的處理和清查，形成相應(yīng)的報告。單位應(yīng)集體決議資產(chǎn)的處置情況，并由領(lǐng)導(dǎo)簽字再交由上級批復(fù)，財會部門需要審核單據(jù)程序是否齊備，并按照報廢出庫單進行固定資產(chǎn)核銷的會計處理。

3.2 要做到賬目與實際情況相一致

在固定資產(chǎn)管理的各項工作中，首先需要做到賬目與實際情況相一致。工作人員要根據(jù)固定資產(chǎn)的購置情況及處置情況，及時地對資產(chǎn)的卡片信息進行更新與升級，做到實際信息與固定資產(chǎn)在冊信息完全一致。經(jīng)過資產(chǎn)管理人員的確認(rèn)，單位離職人員需要保證在完成固定資產(chǎn)交接手續(xù)之后，才能夠離開現(xiàn)有的工作崗位，在進行單位內(nèi)部人員部門調(diào)整的過程中，對手頭有固定資產(chǎn)需要交接的員工需要及時辦理相應(yīng)的交接手續(xù)，并及時由資產(chǎn)管理員進行登記和更新。資產(chǎn)管理人員需要維護固定資產(chǎn)登記信息的真實性，及時對信息進行審核，明確信息的價值。對于已經(jīng)損壞無法使用和超過使用年限的固定資產(chǎn)要進行及時的報廢處理，未及時申報處置的還需要限制資產(chǎn)的購置更新。財務(wù)部門要能夠與資產(chǎn)管理部門進行定期或不定期的檢查與監(jiān)督，及時明確超出固定使用年限的資產(chǎn)的使用情況，要求相關(guān)部門能夠及時地申報處置資產(chǎn)。另外，還可以將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置內(nèi)容納入相關(guān)人員年終考核的標(biāo)準(zhǔn)中來，作為工作人員工作績效評定的一種標(biāo)準(zhǔn)，提高員工的生產(chǎn)積極性。財務(wù)部門或行政主管部門要求能夠及時上報相應(yīng)的定期盤點的結(jié)果，及時處理盤盈和盤虧的資產(chǎn)，保證賬目與實際情況相一致，同時，處置的固定資產(chǎn)以及購置的固定資產(chǎn)也要能夠及時進入相關(guān)賬戶，保證資產(chǎn)管理系統(tǒng)固定資產(chǎn)賬面數(shù)以及財務(wù)管理系統(tǒng)的賬面數(shù)完全一致[5]。

3.3 提高資產(chǎn)管理員工的綜合素養(yǎng)

行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理人員的專業(yè)水平以及綜合素養(yǎng)直接關(guān)系著行政事業(yè)單位的管理效果以及管理價值，因此，必須要做好財務(wù)會計人員的教育和培訓(xùn)工作，制定行之有效的培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計劃，使得財務(wù)會計人員的具體工作能夠適應(yīng)時代發(fā)展的要求以及新政府會計制度的需要，積極引入信息化的處理模式，做好固定資產(chǎn)的使用、采購、報廢及相關(guān)管理，建立起對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，提高固定資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量和工作效率[6]。

4 結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理及會計核算是行政事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，直接關(guān)系著行政事業(yè)單位的發(fā)展前景以及發(fā)展方向，希望本文能夠為行政事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供一定的參考，保證行政事業(yè)單位的資產(chǎn)安全。