招投標(biāo)控制在工程造價管理中的作用探析

陳懿倩

（中冠工程管理咨詢有限公司，浙江 寧波315010）

1 引言

隨著我國各類建筑的拔地而起，標(biāo)志著我國新時代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，在建筑行業(yè)的發(fā)展過程中，經(jīng)常會遇到工程造價管理的問題，最重要的措施就是做好各個項目招投標(biāo)的管理工作，讓項目成本得以科學(xué)地控制。工程造價管理的目的是創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，在保證建筑質(zhì)量的前提下，必須加大成本的節(jié)約和招投標(biāo)控制力度，經(jīng)過合理分析，得出科學(xué)有效的發(fā)展方案。同時，加強(qiáng)建筑建造時的管理監(jiān)督，確保各設(shè)施安裝工藝精良，使建筑成品能符合企業(yè)發(fā)展和人民生活的需要。通過對工程造價管理中招投標(biāo)的控制進(jìn)行分析，可以促進(jìn)我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展，讓整個建筑制造產(chǎn)業(yè)可以為國家的復(fù)興做出貢獻(xiàn)。

2 招投標(biāo)控制在工程造價管理中的作用

工程造價管理是建筑行業(yè)的核心，是其發(fā)展的必要手段，采用合理的建材選擇、施工工藝選擇等管理手段，能最大限度地保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而招標(biāo)和投標(biāo)又是影響建筑行業(yè)進(jìn)步的關(guān)鍵點(diǎn)，僅完成國家分配和制定的建筑施工任務(wù)，是無法適應(yīng)建設(shè)工程領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各建造企業(yè)應(yīng)互相交流，自發(fā)建立起競選制度，使該行業(yè)自發(fā)形成科學(xué)合理的發(fā)展模式。

建筑市場競爭日益激烈，為了給大量的建筑任務(wù)提供市場，我國引進(jìn)了工程招投標(biāo)制度，并制定了相關(guān)法律，發(fā)布了該行業(yè)的規(guī)范操作制度，此舉對控制工程造價發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用。以國家的宏觀調(diào)控為前提，企業(yè)要完成建造任務(wù)，需進(jìn)行招投標(biāo)操作。在此期間，進(jìn)行招投標(biāo)控制可以節(jié)約大量的經(jīng)濟(jì)預(yù)算，使各類建筑企業(yè)得以迅速發(fā)展，間接促進(jìn)了我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)步提升。

3 招投標(biāo)控制工作的不足之處

企業(yè)實(shí)施的招標(biāo)投標(biāo)手段，即將預(yù)期的建造任務(wù)明細(xì)公布于建筑市場，其中包括建造需求的人數(shù)、需要的建筑材料、工期、施工工藝等多個指標(biāo)，等待投標(biāo)人來承包單項或多項任務(wù)[1]。在投標(biāo)環(huán)節(jié)中，由投標(biāo)人通過競爭的形式承接任務(wù)，招標(biāo)的一方多是根據(jù)其出價高低來給予名額。這種建造任務(wù)的分配制度，一改往日單憑國家分配和指定的模式，對我國經(jīng)濟(jì)秩序和企業(yè)投資效益產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。但在發(fā)展過程中仍有較多的不足和矛盾點(diǎn)，亟待解決。

3.1 政府層面干預(yù)過多

既然默許了建筑企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)工作，那么政府層面就不該過多干預(yù)民間的交易行為。實(shí)際的招投標(biāo)交易環(huán)節(jié)中，無論是不是國家財政的投資項目，政府層面都會行使過多的監(jiān)督管理職能，對企業(yè)之間的交易情況造成影響，使招標(biāo)投標(biāo)活動難以廣泛展開。嚴(yán)重時，會導(dǎo)致大量的企業(yè)失去競爭機(jī)會，社會上的建筑企業(yè)發(fā)展失衡，不利于該行業(yè)的長期發(fā)展。

3.2 招投標(biāo)方式缺乏靈活性

目前，建筑企業(yè)在招標(biāo)方案的選擇上仍然存在誤區(qū)，一味地強(qiáng)調(diào)公開、公平的形式。但投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)從企業(yè)投出去建造任務(wù)到作出決策認(rèn)定，需要一定的過程，全部的流程十分漫長，耽誤企業(yè)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。可以看出，如果不論項目的性質(zhì)，不考量項目的運(yùn)營難度，單純地采用公開招標(biāo)形式，由于工期延誤造成的損失將無法估計，得不償失。因此，應(yīng)區(qū)分項目的性質(zhì)和大小規(guī)模，靈活地選擇招標(biāo)方式，最大限度地保障企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 招投標(biāo)價格區(qū)間沒有明確規(guī)定

明確招投標(biāo)價格區(qū)間是維護(hù)建筑交易市場穩(wěn)定的重要舉措，無論是招標(biāo)還是投標(biāo)，其競拍價格都要在合理的區(qū)間內(nèi)，不宜過高或過低，借此保證交易的高效進(jìn)行。若是價格過低，那么市場交易極大可能失去正常秩序，造成哄搶和混亂的現(xiàn)象；若是價格設(shè)置得過高，那么大多數(shù)企業(yè)便會望而卻步，同樣會耽誤建造任務(wù)的進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益難以提高。建筑行業(yè)相關(guān)人員在進(jìn)行招投標(biāo)工作前，必須做好市場調(diào)研工作，讓整個招投標(biāo)環(huán)節(jié)有序進(jìn)行[2]。

3.4 競標(biāo)要適度

即使招投標(biāo)的價格設(shè)置合理，但仍存在某些企業(yè)不考慮局勢、地域等限制因素，與周邊企業(yè)不斷地進(jìn)行競爭。這導(dǎo)致招標(biāo)的工程項目雖小，但競爭異常激烈，并且投標(biāo)的每一個企業(yè)都要交付投標(biāo)費(fèi)用，包括正常投標(biāo)費(fèi)用和隱形開支，但中標(biāo)的卻只有一家。如果幾十家承包商的開支之和大于投資節(jié)省效益，則提高了總成本，造成社會資源的浪費(fèi)。

4 完善招投標(biāo)控制的合理方案

4.1 靈活采取招投標(biāo)方式

建筑企業(yè)招標(biāo)不只有公開招標(biāo)一種形式，還有邀請招標(biāo)和議標(biāo)等多種選擇，企業(yè)要根據(jù)建造預(yù)期的規(guī)模大小和預(yù)算成本綜合考量選定合理的招標(biāo)方案。比如，要建造高層建筑、大型花園景觀等工程時，由于其有可觀的競價效益，所以可以選用公開招標(biāo)，增強(qiáng)該項目的競爭，讓企業(yè)更好地創(chuàng)收；建造假山、假石等小型景觀項目時，就采用邀請招標(biāo)的形式，在投標(biāo)人中選取資質(zhì)合適的企業(yè)來進(jìn)行招投標(biāo)，免去了等待競標(biāo)的煩瑣流程，能很快地從中獲益，進(jìn)行下一輪的建造任務(wù)。依據(jù)具體形勢，有針對性地選擇合適的招標(biāo)投標(biāo)方式，可以提高工作效率和管理質(zhì)量，增強(qiáng)工程造價控制的力度。

4.2 對從業(yè)人員嚴(yán)格把關(guān)

由于招投標(biāo)控制工作與建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)，所以對從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。建造行業(yè)在招聘人才時就要嚴(yán)格把關(guān)，選擇綜合素質(zhì)過硬的人員，讓企業(yè)內(nèi)部形成良性循環(huán)；對于各項目的工作人員，企業(yè)要定期展開培訓(xùn)工作，讓員工對招標(biāo)投標(biāo)的工作流程和市場把控環(huán)節(jié)了如指掌，讓其掌握最前端的知識，做到與時俱進(jìn)，保證企業(yè)和時代接軌；還要設(shè)置獎懲制度，對于表現(xiàn)優(yōu)異，思想作風(fēng)良好的員工要予以獎勵，并以此樹立工作標(biāo)兵，調(diào)動員工的工作積極性。工作人員是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與核心動力，只有加強(qiáng)員工的技術(shù)和思想水平建設(shè)，企業(yè)才能順應(yīng)時代的發(fā)展潮流，保證建造工程質(zhì)量，從而造福社會。

4.3 規(guī)范招投標(biāo)流程

綜合考量各項目的情況，不論招標(biāo)還是投標(biāo)，設(shè)定競拍價格的合理的區(qū)間，借此保證交易的高效進(jìn)行。招投標(biāo)環(huán)節(jié)要謹(jǐn)遵國家建筑行業(yè)指導(dǎo)綱要，制定一套規(guī)范的操作流程，以此保證建筑行業(yè)的健康發(fā)展；這些工作都安排妥當(dāng)后，盡量精簡招投標(biāo)工作流程，提高工作效率，降低成本投入；對競標(biāo)建筑單位的作業(yè)水平進(jìn)行考核，其施工工藝和施工設(shè)備的齊全程度都是重要的考量因素，影響其競標(biāo)的結(jié)果；政府對此可加強(qiáng)投資力度，這屬于健康的干預(yù)手段，有了補(bǔ)助資金，為建筑行業(yè)的招投標(biāo)工作免除后顧之憂，整體的建造進(jìn)度得以加快進(jìn)行，推動行業(yè)快速發(fā)展。

4.4 對投標(biāo)的咨詢環(huán)節(jié)嚴(yán)加把控

企業(yè)在競標(biāo)前，必定是先通過咨詢項目的具體信息才能判斷出其優(yōu)劣，確定競標(biāo)意向，這就對投標(biāo)的咨詢環(huán)節(jié)提出了很高的要求。然而，目前我國的工程造價咨詢服務(wù)尚不夠完善。各招標(biāo)企業(yè)要在實(shí)踐中不斷觀察，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，將競標(biāo)者常提出的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，借此也能反思自身項目設(shè)計的不足之處，并加以改良。

這里要注意的是，在大型建筑工程的咨詢環(huán)節(jié)時，也要照顧到小型建筑任務(wù)的競標(biāo)咨詢工作，做到全方位發(fā)展，以此能合理把控工程造價，各建筑企業(yè)的發(fā)展方向也更加明晰；加強(qiáng)對咨詢小組的監(jiān)管工作，以此調(diào)動起該項目負(fù)責(zé)人員的積極性，規(guī)范其工作行為；定期進(jìn)行專業(yè)知識的教學(xué)培訓(xùn)，不斷提高工程造價咨詢機(jī)構(gòu)人員的服務(wù)水平。

5 結(jié)語

招投標(biāo)控制是建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)工程造價管理的最直接手段，企業(yè)務(wù)必要靈活采取招投標(biāo)方式，對從業(yè)人員嚴(yán)格把關(guān)，加大人才的培養(yǎng)力度，同時，將招投標(biāo)的流程做到規(guī)范合理。促進(jìn)企業(yè)的建筑工作協(xié)調(diào)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會邁上新的臺階。