深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神著力構建基層社會治理新格局

□ 陳越良

在慶祝中華人民共和國成立70周年之際，黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題并作出決定，體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當。結合基層政權建設和社區治理業務實際，就學習貫徹黨的十九屆四中全會精神談幾點粗淺體會。

一、深刻領會黨的十九屆四中全會關于堅持和完善社會治理制度的重大部署

全會通過的《決定》明確提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全的制度建設任務，指明了新時代基層社會治理的前進方向。一是首次明確社會治理制度的核心要義是共建共治共享。黨的十九大提出“共建共治共享”理念，要求“打造共建共治共享的社會治理格局”，黨的十九屆四中全會將其提升為社會治理的制度屬性，深刻把握了社會治理的主體多樣性、資源豐富性和機制長效性特征，將共同體建設貫穿于建設、治理和享有全過程，標志著我們黨對社會治理規律認識不斷深化。二是首次明確社會治理體系的基本要素包含民主協商和科技支撐。從黨的十八大“社會管理體制”到黨的十九大“社會治理體制”，其構成要素都是黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與和法治保障，黨的十九屆四中全會將民主協商、科技支撐納入社會治理體系，突顯了協商理念、協商方式的重要作用和信息化、智能化的發展趨勢，既明確了社會治理的主體責任，又給出了社會治理制度建設的實現路徑。三是首次明確社會治理制度建設的總體目標是構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！叭巳擞胸煛⑷巳吮M責、人人享有”，是對黨的十九大“堅持人人盡責、人人享有”原則的繼承和發揚，彰顯了群眾參與這一社會治理制度建設的獨特優勢；“社會治理共同體”的提出，體現了系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的要求，強調了社會治理制度建設中導向協同、主體協同、機制協同、制度協同的重要性。這些重大部署，體現了我們黨制度創新、理論創新、實踐創新的最新成果，為健全充滿活力的基層群眾自治制度、構建基層社會治理新格局提供了根本遵循。

二、準確把握黨的十九屆四中全會關于健全充滿活力的基層群眾自治制度、構建基層社會治理新格局的戰略任務

全會通過的《決定》堅持守正創新的主基調，從黨和國家事業發展的全局和長遠出發，準確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規律，深刻回答了“堅持和鞏固什么，完善和發展什么”這個重大政治問題?！稕Q定》明確提出“健全充滿活力的基層群眾自治制度”的戰略任務，并將其列入人民當家做主制度體系，要求“在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”，同時在“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”中提出統籌基層協商的任務要求，針對習近平總書記指出的“切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象”，完善了保障人民直接行使民主權利的制度安排?！稕Q定》要求“推進基層直接民主制度化、規范化、程序化”，首次將“基層直接民主”表述寫入黨的綱領性文件，體現了我們黨先進的執政理念、高度的制度自信和強大的改革勇氣，進一步提升了基層群眾自治制度作為三項基本政治制度之一的政治定位。

《決定》明確提出“構建基層社會治理新格局”的戰略任務，首次將“基層社會治理”表述寫入黨的綱領性文件，開辟了中國特色基層社會治理的新境界。一是堅持黨的領導和多方協同的有機統一。《決定》要求健全基層黨組織領導的城鄉基層治理體系，強化基層黨組織領導基層社會治理的政治功能，保證基層社會治理的政治方向；同時要求“發揮群團組織、社會組織作用”，最大限度調動社會各方面積極性，厚植基層社會治理的群眾基礎。二是堅持自治為基和“三治結合”的有機統一?！稕Q定》將“健全充滿活力的基層群眾自治制度”單獨闡述，突出了自治在城鄉基層治理中的基礎性地位，貫通了中國特色社會主義基層社會治理制度的“主動脈”；同時強調自治、法治、德治相結合，將黨的十九大關于鄉村治理的要求拓展到城鄉基層治理，推動以法治定紛止爭、德治春風化雨，改善基層社會治理制度的“微循環”。三是堅持精準治理和精細服務的有機統一。《決定》辯證認識基層社會治理和服務關系，既通過完善治理制度、體系和能力維護社會和諧穩定，又通過提升服務功能、質量和效能推動社會良性運行，強調“健全社區管理和服務機制”“推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務”，切實發揮服務在聚民心、強治理、保穩定中的積極作用。這些戰略任務，為繼續深化基層社會治理領域體制機制改革，推進基層社會治理體系和治理能力現代化標注了著力點和主攻方向。

三、以黨的十九屆四中全會精神為指引，扎實推進基層社會治理體系和能力現代化

基層社會治理是社會治理和國家治理的基礎。下一步，我們將深入貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神，認真貫徹落實部黨組決策部署特別是李紀恒部長講話精神，自覺堅定制度自信、強化制度意識、加強制度建設，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的基層社會治理制度體系，為實現基層社會治理體系和治理能力現代化提供可靠保證。

一是在固根基上下功夫。研究制定《關于加強基層社會治理體系和治理能力現代化建設的意見》，推動形成支撐國家治理、銜接社會治理、統籌基層治理的制度體系。推動建立中央城鄉社區治理協調小組，做好對基層社會治理重大問題的統籌協調。持續開展全國城鄉社區治理督查，確保中央關于基層社會治理決策部署落地見效。建立健全基層社會治理統計指標體系和滿意度調查制度，科學評估基層社會治理績效、及時回應廣大居民群眾訴求。

二是在揚優勢上下功夫。推動修訂《城市居民委員會組織法》，啟動《村民委員會組織法》修訂調研，為充分發揮基層群眾性自治組織在基層社會治理中的基礎性作用提供明確法律依據。研究制定《關于改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見》，深入開展基層減負工作。研究制定推進村民委員會規范化建設政策性文件，健全村黨組織領導村民委員會依法開展工作的相關制度。組織開展基層直接民主建設試點，引導居民群眾有序參與基層公共事務管理。

三是在補短板上下功夫。制定實施《城鄉社區治理三年行動計劃（2019—2021年）》，著力解決城鄉社區居民群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。研究制定《關于增強村級綜合服務功能的指導意見》，健全線上線下相結合的鄉村治理體系，著力扭轉農村公共服務滯后局面。研究編制《城鄉社區服務體系建設“十四五”規劃》，著力填補社區服務機構、設施、隊伍、機制空白。持續開展社區服務質量年活動，推進社區服務標準化建設，提高社區服務質量和效能。

四是在強弱項上下功夫。加強基層政權建設，指導各地聚焦基層黨建、社會管理、社區治理和公共服務等主責主業，全面梳理鄉鎮（街道）職權，依法制定并公布權力清單和運行程序；建立完善鄉鎮（街道）協商事項清單和規程，依法有序擴大群眾參與；依法制定擴大鄉鎮（街道）服務管理權限的具體辦法，整合審批、服務、執法等方面力量，實行扁平化和網格化管理；全面建立鄉鎮（街道）一體化在線服務平臺，提高服務管理智能化水平。