洛陽市澗西區抓好“五個實踐”提升居民自治能力

□ 秦奮飛 宋曉麗 張效綱

近年來，河南省洛陽市澗西區按照洛陽市委黨建引領、“三治”并進、服務進社區要求，著力抓好“五個實踐”，不斷推動多元參與，充分發揮居民自治的基礎作用，共同構建共建共治共享的社區治理格局。

一是推進民主選舉，選優配強“領頭雁”。嚴格落實黨對社區工作的統一領導，將符合“三有三帶”標準、善做群眾工作、富有“三股勁”的人員依法選舉進入居委會班子。推行社區黨組織書記、居委會主任“一肩挑”和社區“兩委”交叉任職。目前，社區書記、主任“一肩挑”22人，“兩委”交叉任職86人。同時，嚴把居民委員會“入口關”，堅決防止受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人員進入社區干部隊伍。

二是推進民主協商，多元共治增活力。通過建立社區黨群協商議事會，搭建協商平臺，建立協商機制，充分調動黨員居民群眾參與治理的積極性和主動性。同時，積極開展社會組織孵化培育工作，引進全國領先的支持性社會組織北京恩派，根據基層實際和居民需求，有針對性地孵化培育專業社會組織和社區社會組織，并建立健全政府購買社會組織服務相關機制，不斷深化“三社聯動”，發揮社會組織在群眾自治中的作用，增強民主協商活力。目前，已有8個辦事處引進社會組織參與基層治理服務，投入資金約100萬元。

三是推進民主決策，提升居民參與度。堅持“群眾事，群眾定”，大力發展基層民主，通過規范居民會議制度、健全居民代表會議制度、完善居民小組會議制度，不斷提升民主決策水平，切實維護群眾的決策權。嚴格落實“四議兩公開”和“一征三議兩公開”工作法，擴大基層民主，實現加強黨的領導與充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一，充分發揮集中民智、匯聚民力、創新發展的積極動能。通過黨建工作聯席會、居民民主議事會破解了一批多年來難以破解的難題，有效提升了居民參與公共事務的積極性。周山社區建立了“我的社區我做主”物業聯席議事會并形成了“12345”工作法。周山公寓的暖氣改造工程、632小區房頂修繕、中原小區文化墻打造工程等項目，都通過民主決策得到了圓滿解決。

四是推進民主管理，社區建設創特色。加強居民公約建設，發揮在管理居民自治事務、調解各種糾紛中的教育、引導、約束作用。持續開展規范化社區創建活動，按照每百戶居民不低于30平方米的標準，配套建設社區綜合服務設施，為居民自治、民主管理搭建平臺。澗西區2018年已創建規范化社區15個，2019年擬建成社區19個。創建過程中，堅持高標準、求實效原則，在硬件達標基礎上，更加注重以居民需求為導向，拓展服務功能，引導群眾參與，打造特色品牌，提升居民群眾的歸屬感和獲得感。通過社區公共空間的營造，吸引居民融入社區，由“生人變熟人、熟人變主人”，同時挖掘和培育社區能人和社區自組織，營造社區共治共建氛圍。另外，還有100余支各具特色的社區文化團隊，活躍在群眾身邊，豐富著基層群眾的文化生活，共同構成了深化“三社聯動”、實現居民自治、多元共治的中堅力量。

五是推進民主監督，增強工作透明度。充分發揮居務監督委員會的職能和作用，把握民主監督中居務公開、經濟責任審計、民主評議的關鍵環節，全面實行社區事務陽光運行，激發群眾參與民主監督的熱情，有效保障群眾的知情權、參與權和監督權。目前，結合澗西區實際印發了《澗西區居務公開實施辦法（試行）》，社區居務公開根據“五個統一”的要求來進行規范。通過對社區“兩委”貫徹執行黨的路線、方針、政策以及居民會議、居民代表會議決議情況的監督，對黨務、居務公開、財務收支的監督，對涉及居民利益的重要事項、社區干部效能作風等監督，及時提醒和糾正一些問題，營造了公開、公平、公正的社會環境。