壯大黨建“朋友圈”打造居民“幸福園”

□ 山東省肥城市民政局

習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。近年來，肥城市深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)的有關(guān)精神，把握新時(shí)代黨建工作要求，突出發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持把黨建作為貫穿社區(qū)管理改革的一條主線，按照社區(qū)黨組織引領(lǐng)、社區(qū)居委會(huì)自治、社區(qū)工作站服務(wù)“三位一體”的工作理念，著力構(gòu)建組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享、發(fā)展共促的基層治理工作新格局，為推進(jìn)社區(qū)管理改革提供了“肥城經(jīng)驗(yàn)”。

建立“五級(jí)架構(gòu)”，構(gòu)筑協(xié)同共治格局。堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，充分整合轄區(qū)單位和資源，努力形成共建共治共享“一盤棋”格局。一是筑好“橋頭堡”。積極推動(dòng)黨組織向小區(qū)、樓院、黨員中心戶覆蓋，構(gòu)建起“街道黨工委—社區(qū)黨總支—片區(qū)黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”五級(jí)架構(gòu)，使黨建工作從街道的“面”延伸到居民的“點(diǎn)”。二是架好“連心橋”。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、就近融合”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃城市社區(qū)，將若干機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，單位家屬院、居民小區(qū)全部納入社區(qū)服務(wù)治理。按照標(biāo)準(zhǔn)合理配備樓棟長、單元長，采取“社區(qū)—片區(qū)—樓院—樓棟—單元”五級(jí)管理模式，健全“上下聯(lián)動(dòng)、橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)體系。三是繪好“同心圓”。直接管理轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨組織，與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織共駐共建，擴(kuò)大黨的工作雙重覆蓋面；組建廣場舞協(xié)會(huì)、慈善公益協(xié)會(huì)等聯(lián)合黨支部8個(gè)，搭建黨員教育管理和服務(wù)群眾的組織平臺(tái)；堅(jiān)持把黨組織建在行業(yè)、樓宇、商圈上，形成桃都農(nóng)貿(mào)市場、億嘉裝飾建材商圈、鑫旺金融樓宇等多領(lǐng)域新興經(jīng)濟(jì)組織黨建中心，實(shí)現(xiàn)政治效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)雙重疊加。

實(shí)施“三化管理”，夯實(shí)城市基層治理。按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，采取“審批+契約”形式，推動(dòng)城市治理職能下沉，構(gòu)建科學(xué)合理的城市治理新機(jī)制。一是日常管理“網(wǎng)格化”。按照“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的要求，積極推進(jìn)基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”建設(shè)。配備社區(qū)網(wǎng)格員446名，負(fù)責(zé)組織和動(dòng)員樓長、單元長、志愿者等網(wǎng)格內(nèi)多方力量。將每個(gè)社區(qū)內(nèi)的人、地、物、房、情、事、組織等全部納入網(wǎng)格，細(xì)化服務(wù)管理內(nèi)容。二是一線治理“常態(tài)化”。開展窗口工作人員“全崗?fù)ā狈?wù)培訓(xùn)，實(shí)行窗口輪流值班制度，工作人員統(tǒng)一下沉到街面開展巡查工作。建立逐級(jí)研判解決機(jī)制，以社區(qū)網(wǎng)格為單位，協(xié)調(diào)解決社區(qū)事務(wù)，切實(shí)做到“小事不出樓院、大事不出網(wǎng)格”。三是專業(yè)服務(wù)“市場化”。引入市場化運(yùn)作機(jī)制，通過政府購買服務(wù)，把部分向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，按照程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系。依托第三方，建立“肥城巡管”隊(duì)伍，輔助社區(qū)開展城市日常治理工作。

強(qiáng)化“1112包保”，打造多方參與平臺(tái)。針對(duì)社區(qū)居民多元化服務(wù)需求，整合駐區(qū)單位、社會(huì)組織、志愿服務(wù)等力量，做好“社區(qū)搭臺(tái)、部門唱戲”文章。一是聚力于“促”，強(qiáng)化網(wǎng)格包保。建立“1112包保”機(jī)制，市委、市政府為每個(gè)社區(qū)明確1名市級(jí)包保領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)市直包保部門。在此基礎(chǔ)上，街道為每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格明確1名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行包保，同時(shí)配備2名指導(dǎo)員聯(lián)系指導(dǎo)，定期開展工作，協(xié)調(diào)解決社區(qū)工作中的困難和問題。二是聚力于“精”，配強(qiáng)社區(qū)力量。采取平移過渡、街道下派、就近調(diào)配、公開招聘等方式，選派42名政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)任職，配齊配強(qiáng)“兩委”班子。整合黨群服務(wù)中心職能，統(tǒng)一設(shè)置“黨建綜合”“ 民生服務(wù)”“ 安全環(huán)保”“社會(huì)秩序”四個(gè)服務(wù)窗口，并相應(yīng)設(shè)置四個(gè)管理中心，全權(quán)負(fù)責(zé)事項(xiàng)受理和業(yè)務(wù)辦理，優(yōu)化職能、提高效率。三是聚力于“引”，匯聚社會(huì)力量。積極推行“一體四孵”工作機(jī)制，充分利用街道、社區(qū)社會(huì)組織黨建孵化中心，建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍為支撐的社區(qū)服務(wù)治理新機(jī)制。全面建立小區(qū)黨支部與小區(qū)業(yè)委會(huì)雙向培養(yǎng)、交叉進(jìn)入制度，完善“小區(qū)黨支部+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”多方聯(lián)動(dòng)治理服務(wù)體系。

明確“三張清單”，擦亮特色服務(wù)品牌。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在做實(shí)做優(yōu)做出特色上下功夫，讓城市發(fā)展成果更多地惠及居民群眾。一是培育“紅色工匠”。著眼新時(shí)代城市基層治理需求，從社區(qū)工作隊(duì)伍入手，創(chuàng)新“選、育、用”機(jī)制，打造一批政治素質(zhì)高、專職多能的城市治理“紅色工匠”。依托黨校和省外高校，開展黨務(wù)業(yè)務(wù)“雙育”培訓(xùn)，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息專題課，培育線上線下“多面手”；鼓勵(lì)社工參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試；符合條件的社區(qū)“兩委”成員，推薦參加省專科學(xué)歷教育學(xué)習(xí)。深化“育苗升級(jí)”工程，建立社區(qū)工作者—社區(qū)“兩委”干部—社區(qū)黨組織書記遞進(jìn)培養(yǎng)鏈，拓寬成長空間。二是推廣“菜單服務(wù)”。按照就近就便、需求相符、總體平衡的原則，對(duì)共建體系調(diào)整優(yōu)化。報(bào)到單位與社區(qū)主動(dòng)對(duì)接，緊密結(jié)合文明城市創(chuàng)建等中心工作，明確服務(wù)、資源、共建項(xiàng)目“三張清單”，實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作。規(guī)范市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、在職黨員“雙報(bào)到”制度，引導(dǎo)在職黨員爭當(dāng)愛黨愛國、遵紀(jì)守法、正直誠信、鄰里友善“四個(gè)表率”。截至目前，肥城市124個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、5519名在職黨員全部實(shí)現(xiàn)到街道、社區(qū)報(bào)到；124支黨員志愿服務(wù)隊(duì)，采用“社區(qū)點(diǎn)單、街道下單、單位接單”的形式，累計(jì)開展志愿服務(wù)1900余次，服務(wù)社區(qū)居民10萬余人次。三是凝聚“志愿力量”。根據(jù)黨員職業(yè)特點(diǎn)，組建“小區(qū)秘書”“小區(qū)巡管”“小區(qū)園丁”等志愿服務(wù)隊(duì)伍，開展“樓道衛(wèi)生管一管、社區(qū)治安看一看、矛盾糾紛勸一勸、鄰里有難幫一幫”活動(dòng)。吸納招募志愿者參與社區(qū)治理服務(wù)，根據(jù)專業(yè)特長，劃分政策宣講、文明勸導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)、愛心幫助等四類崗位，倡導(dǎo)8小時(shí)外業(yè)余志愿服務(wù)。