淺談發電企業承包商項目化管理模式

蔣偉，許斌

（國投甘肅小三峽發電有限公司，蘭州 730070）

JIANG Wei,XU Bin

(SDIC Gansu Xiaosanxia Power Co.Ltd.,Lanzhou730070,China)

1 承包商安全管理現狀

目前，企業內部制度相對完善，但在實際操作執行過程中存在很大問題和風險，導致后期施工過程中安全管理難度加大，存在安全風險隱患，突出問題如下：①前期資格審查不嚴。承包隊伍數量龐大，魚龍混雜，很多承包公司技術力量、安全資質存在大量問題。②安全投入不足。目前，大多數工程都是通過招標平臺，普遍存在低價中標現象，使其在施工過程中的安全費用、技術力量、設備設施及相關投入嚴重不足或挪為他用，存在安全隱患。③人員素質參差不齊、安全意識淡薄。承包商隊伍中除項目經理、技術骨干及關鍵人員相對固定外，具體施工人員流動性大、文化程度低、自我保護意識淡薄。

2 承包商安全管理思路

承包商安全管理要以問題、目標為導向，基于國投甘肅小三峽發電有限公司承包商相關安全管理規定，結合“安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設”與公司經常外包的各類外委項目工作內容及類型，對承包商實行項目化管理模式，嚴把各個環節，落實責任，將風險控制在萌芽狀態。根據公司的實際情況和近幾年外委項目管理的經驗，編制具體實施流程及規范，持續做好外委項目的開工前管理、過程管理和后評價等工作。

3 承包商安全管理對策

3.1 嚴把承包商準入關

提高招標文件編寫質量，在招標合同里明確約定企業資質、人員資質及技術力量要求，引用必要的技術規范，明確工作要求及質保要求，使符合企業要求的承包商隊伍進入工程項目。評標過程中參考近三年工作業績、安全狀況、信用評價等，綜合考慮承包商履約能力，嚴把準入門檻；可適當設置安全資質、履約能力等否決性指標；重要的關鍵項目技術評分占比可高于50%。在咨詢、監理等技術含量高的項目鼓勵探索新評標方法以招選服務質量高、價格合理的承包商。最終選擇信譽高、實力強的單位參與此次工作。

3.2 嚴把承包商入場關

在項目合同簽訂后，項目管理部門在開工之前落實企業和人員資格審查、安全工器具檢查、安全教育培訓、安全費用投入及相關登記等工作，做好項目開工前的各項準備工作，嚴把承包商入廠關，做好以下幾點：①嚴把資格審查關。項目管理部門指定專人核對、審查以下資料：有關部門核發的營業執照、相應等級資質證書、安全生產許可證書（按國家要求須取得該從業證書的項目）、法人代表資格證書和法人代表授權委托書。②嚴把承包商從業人員資質審核。主要包括項目經理、安全員、技術人員、特種作業人員等。③承包商人員信息雙報備。對從業人員身份證、體檢報告（縣級以上醫院）、保險單（工傷保險、購買意外傷害保險、雇主責任險、第三者責任險）等原件，并保留復印件。

3.3 嚴把三級安全教育培訓關

按照“誰使用、誰負責”的原則，嚴格落實公司、部門及班組的三級安全教育制度，使承包商明確安全管理的責任和要求，如何預防承包商不安全事故（事件）的發生，提高承包商隊伍的整體安全水平及安全意識，減少“三違”現象。

在安全教育的基礎之上對承包商進行“安全技術交底”。依據具體作業內容、作業環境、風險評估結果及技術要求，組織相關部門人員進行安全技術交底，做好《外委項目技術交底記錄表》記錄。將作業區域潛在風險交代清楚、制定預控措施，有效防范不安全事件的發生。

3.4 嚴把責任主體落實，做好安全投入監督

承包商安全管理不僅僅是要做好現場安全監督、檢查，更是要落實承包商的安全主體責任。督促承包商成立安全監督體系及安全保障體系，逐級落實安全責任，將安全責任落實到每一位作業人員。同時，要求承包商參加公司安委會會議，定期召開安全分析會，制定事故預案并組織演練。依據項目內容，結合公司年度安全生產目標與承包商簽訂“安全生產目標責任書”，細化指標內容，定期對完成情況進行考評，結合考評結果予以獎勵或考核，激發承包商安全責任意識及主體責任落地。加強對承包商的安全費用投入全過程監督。按照合同約定專款專用，配備足量的勞動防護用品、安全工器具、應急救援物資等，每月檢查1次安全費用情況，檢查采購發票、校驗清單等。

3.5 嚴把過程管控關

施工準備就緒后，項目管理部門應以“項目負責制”為指導，嚴格按照外委工程與內部檢修“無差別化”管理的要求，切實加強外委項目安全、質量、進度、投資等環節安全監督管理，督促承包商單位認真遵守項目管理部的各項生產安全管理制度，嚴格執行設備檢修的標準規范和工藝流程，全面履行合同條款，確保外委工程的安全順利進行。

3.5.1 日常安全管理

承包商應做好以下日常安全管理工作：①負責做好檢修區域內必須補充完善的安全技術措施，不得擅自變動和損毀設備管理單位已經做好的安全技術措施，保持安全設施整潔和完整；②按照項目管理部門的《安全設施標準化》和《文明施工標準化》要求，完善現場檢修安全設施，規范現場文明施工等；③每班召開班前、班后會，認真落實安全生產的“三同時”，負責做好施工日志記錄并提交工作負責人審查簽字。

項目管理部負責人對承包商現場安全隱患和“三違”情況每周至少進行1次全面的安全檢查，發現問題應及時下發安全整改通知單并做到閉環管理。重大、關鍵、重要危險的作業，項目管理部負責人應按照《安全生產聯系制度》的相關規定，組織有關人員到場監督指導。一旦發現外委項目工作人員有違反相關安全標準，或負責人為盲目追求進度而危險作業的行為，應及時予以制止。項目組應按時組織承包商作業人員召開安全周例會，做好安全培訓與學習，組織承包商作業人員參加公司組織的應急演練等安全管理工作。3.5.2質量管理

項目管理部門對外委項目實行全過程質量管理，嚴禁“以包代管”。按照旁站監理要求，對承包商單位提供的設備、材料、備品配件等應驗收合格，并對承包商質量嚴格把關，及時做好檢修、試驗、數據的原始收集和工程量簽證，切實做好屏蔽點，質檢點（H、W、R點）見證和變更記錄，參與工程竣工驗收、竣工資料審查歸檔等。作為業主方應該按照合同技術要求，參照相關國家標準、行業標準、公司標準等，對工程中的各項工序質量進行把關。

4 承包商項目化管理模式實施

近幾年，公司承包商管理積極采取并實施項目化管理模式，取得了較好效果，承包商安全情況總體平穩，未發生各類不安全事件。結合筆者長期的實踐經驗和體會，在做好上述要求的基礎之上，還應該持續做好以下幾點。

4.1 加強合同管理，防范合同風險

合同簽訂前必須嚴格按照相關管理規定，審查承包商單位（安全）資質，簽訂安全管理協議，對合同的項目、費用、時效、安全和技術文件進行全面的審定。

4.2 堅持“以我為主”，無差別化管理

應堅持“以我為主”原則，由項目管理部門組織實施，并對外委項目按內部檢修制度、標準實行“無差別化”管理，嚴格按“三不開工”（措施不到位不開工、管理不到位不開工、手續不完善不開工）原則組織施工，全面落實安全技術組織措施，嚴格遵守規章制度和安全技術要求。

4.3 強化責任落實，嚴格過程監管

應按照項目負責制要求，建立健全組織機構、安全網絡、質量體系，明確職責分工，強化責任落實。尤其要指派責任心強、技術過硬、溝通能力強的檢修骨干員工負責外委項目的安全監護和旁站監理，對外委項目實施全過程、全方位的監督管理。

5 結論

隨著電力體制改革的日益推進，承包商參與發電企業的工作項目日益劇增，加強承包商的安全管理刻不容緩。發電企業應認真總結事故教訓，積累管控經驗，不斷探索新的管理模式、方法，用制度全過程管控承包商安全作業行為，提升承包商管理水平，才能有效遏制、防范不安全事件的發生。