城鄉社區治理的破解之道
——以天府新區萬安街道為例

劉志暉

（成都市委黨校，成都 610000）

LIU Zhi-hui

(Party School of Chengdu Municipal Party Committee,Chengdu610000,China)

1 引言

自改革開放，特別是黨的十八大以來，我國在統籌城鄉發展、推進新型城鎮化建設方面取得了顯著進展，但城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉融合發展的體制機制障礙尚未根本消除。進一步推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，建立健全有利于城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制，是當前現代化城市發展亟待破解的現實問題。

成都是統籌城鄉融合發展起步最早、成效最好的城市。近年來，成都市天府新區直管區萬安街道以“建設全域高品質國際化社區”為目標，始終堅持黨建引領，將黨組織建設貫穿社區發展治理全過程；始終堅持群眾主體，發動群眾，推動民事民議、民定民享；始終堅持問題導向，不斷查問題、補短板，促進突破提升[1]；始終堅持分類施策，根據不同社區特點因勢利導，推動社區發展治理的有效展開。

2 實施“三治”工程，推動安置社區治理水平全面提升

萬安街道現有城南坡、佳苑、和韻等安置社區5個，集中安置入住征地拆遷居民1.8萬人，針對體系不明、服務不優、動能不足等問題，深入實施“三治”工程，安置社區治理水平得到全面提升。

2.1 治服務體系不明

按照將黨組織建在群眾家門口的思路，先后建立安置社區黨總支4個，黨支部1個，院落（樓棟）黨支部26個，實現黨組織全覆蓋；按照“社區+院落”兩級治理思路，建立社區黨支部+居委會、監事會、議事協商會+院落黨支部、院委會、議事協商會+其他組織自治體系，構建高效自治架構；實行社區事務清單管理，下沉院落20余項社區事權，突出社區自治職能。

2.2 治服務質量不高

在社區黨組織帶動引導下，群眾自發成立社區組織30余個，促進群眾自我服務；培育引進社會組織7個，發動轄區單位結對聯建，提供了涵蓋少年關愛、中年就業促進、老年日間照料等全方位公共服務10余項；創新志愿者管理體系，培育活躍度較高的志愿者隊伍115支。目前全街道各類服務組織超200個，年均開展專業化活動上千次。

2.3 治發展動能不足

整合發揮社區文體設施、社區綜合體等資產價值，用好公共資源增強造血能力；創新開展“最美陽臺”“最美社區空間”系列活動，調動廣大居民發揮特長參與共建；創辦全市第一家鎮級慈善基金，成立萬安愛心商戶聯盟和萬安公益成長基金，通過慈善公益，用活社會資源，實現共建共享；整合大數據中心搭建“互聯網+政務”平臺，開通勞務信息發布功能；依托微黨校、黨員夜校等平臺，開展烘焙、育嬰、家政等就業技能培訓，兩年來，城鎮新增就業4500余人，農村富余勞動力向非農產業新增轉移就業800余人。

3 開展“四融”活動，推動商業社區多元共治有機融合

萬安街道有麓山、定安橋、雅瀾、大石4個商業社區，人口3.6萬人。針對利益多元、關系復雜、融合不夠等問題，深入開展“四融”活動，實現了商業社區社群活動參與人數、居民滿意度逐年提升。

3.1 實施組織融合

先后組建商業社區黨總支及下屬黨組織，選任組織聯絡人，實施黨員回家工程，商業社區黨員登記人數逐年遞增；引導成立群團和社會組織16個，幫助企業建立黨群組織8個，完善物業管理、糾紛調處等規章條例，強化法治推動自治；開展“社區春晚”“創客小屋”“黨員順風車”等品牌活動，促進轄區企業、商戶單位等“兩新”組織高度融合。

3.2 加強政務融合

利用新區和街道機關黨組織優勢，將出入境辦理、涉外人才落戶等10余個機關部門政務服務向商業社區集中，提供全天候、多渠道、零距離政務直通服務；建立融法治宣傳、法律咨詢等功能一體的法律公共服務平臺，創辦全國首家“人工智能+無紙化辦公”的法律之家，提供便捷中外法律服務。

3.3 推動商圈融合

整合推動商圈內體育館、運動場、圖書室等資源開放共享，提升商圈人氣；引導成立商業社區商戶聯盟，建立行業準入、風貌保護等管理細則，開展公益愛心、文明經營活動，推動商圈自治；搭建商家、企業交流平臺，組織開展私募下午茶等系列沙龍、論壇活動，促進商圈互動，提升商圈活力。

4 實施“五強”興村，推動農村社區產村一體全面振興

萬安生態農業區有韓婆嶺、雙泉、開元、石橋4個村，人口1.3萬人。針對規劃水平差、公建配套差、環境形態差、產業基礎差、文化素養差等問題，以建設“產村一體、村美民富的泉嶺旅游小鎮”為目標，實施“五強”興村，加快了鄉村振興天府樣板村的建設步伐。

4.1 強規劃，嚴格藍圖管控

堅定踐行“生態優先、綠色發展”理念，在充分尊重群眾意愿、區位條件、公服配套、資源稟賦前提下，修訂完成最新村莊規劃，描繪了鄉村振興全新藍圖[2]；結合村莊規劃，完成土地規劃微調修編，實現村規、土規“雙規合一”；完成四村一體“泉嶺旅游”小鎮產業發展規劃，確定“一環九珠”產業布局，同步完成新村房建、鄉村綠道和重要節點多項專業設計，勾勒出大美鄉村“現代工筆畫”，并嚴格管控執行，保障鄉村振興按圖實施、有章可循。

4.2 強規矩，充分尊重民意

由村黨總支組織赴外參觀考察，村民自主決定鄉村振興關鍵問題，實現“要我干”到“我要干”的轉變；由村社自行成立自改委、土地整理平臺公司以及泉嶺旅游招商中心，從協議簽訂、房屋建設、招商引資、土地流轉、小區管理等一切事務由村社全權負責、自主實施；成立村民監督小組，建立平臺公司財務報賬、曬賬制度，實現土地流轉、資金收支等全員參與、自主監督，韓婆嶺村首批自改房半天完成分房。

4.3 強生態，建設公園鄉村

按照適度集中、節約用地、適應環境、和諧統一原則，通過市場化手段引入社會資金4億元參與農村土地綜合整治，全面完成5個聚居點建設，同步完成雨污與市政管網無縫對接和房屋周邊綠化提檔升級，極大改善農村居住條件；立足自然肌理和地形地貌，實施圍繞1個特色小鎮、打造10公里鄉村綠道、整治100個環境節點、提升1000畝森林景觀的“個十百千”環境提升工程，推動農村永續發展，建設公園鄉村。

4.4 強產業，促進興旺富裕

培育扶持家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，實行“合作社+基地+農戶+市場”模式，成立城市菜地、花卉基地等專業合作社，推動宅基地、農用地和集體建設用地捆綁經營；通過土地整治發動村企聯建聯營，帶動農民就地就業上百人，每年新增集體收入超百萬元，實現“空殼村”變“億元村”；積極與周邊汽車城、京東云小鎮等項目對接，延展休閑旅游、定制康養、汽車體驗等新業態新模式，已洽談意向項目10余家，協議引資超50億元。