十八大以來我國監察體制的改革與創新

（青海民族大學 馬克思主義學院，青海 西寧 810007）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將我國的監察體制與國情和具體實踐緊密結合起來，提出了一系列關于監察體制改革的新理論和新方法，形成了監察體制改革創新的新局面。2016年1 月12 日，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上明確指出：“要堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，擴大監察范圍，整合監察力量，健全國家監察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系?！盵1]同年11 月，中共中央辦公廳印發了《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，開始著手在三省市設立監察委員會，為全面開展監察體制改革探索道路和積累經驗。2017 年10 月18 日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢査機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。”[2]我國監察體制改革的創新和發展，推動了新時代中國特色社會主義事業的發展進程和中華民族偉大復興“中國夢”的實現。

一、監察體制改革與創新的基本條件

新中國成立以來，中國共產黨始終致力于把我國建設成為順應時代發展潮流的創新型國家。黨的十八大作出了以創新為先驅進而推動發展的重要指示，黨的十八屆五中全會提出了五大發展理念，開拓性地將“創新”放在了發展理念首位。黨的十九大報告提出了我國要在創新型國家建設中加快步伐，以習近平同志為核心的黨中央站在歷史和現實的高度上創新發展，不斷開辟我國發展的新天地和新境界。

1.堅持黨的領導是我國監察體制改革的關鍵條件。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持立足于我國基本國情和發展現狀，不斷拓寬改革創新的新局面。習近平在黨的十九大報告中強調：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”中國共產黨是人民的政黨，是領導全國各族人民不斷奮斗的堅強領導核心，它始終代表著中國人民最廣泛最根本的利益。堅持黨的領導，為我國的監察體制改革提供了關鍵條件。

黨的十八大以來，我們黨提出了一系列關于全面深化改革的新理論和觀點。其中，監察體制改革是關乎我們黨堅定性和純潔性的重大舉措。黨的十九大、十九屆三中全會對國家監察體制改革作出了相應的決策部署，監察法也由此正式誕生。[3]中國共產黨是區別于西方利益集團化的政黨，黨在改革道路上所走的每一步都是以保證人民的利益為基本原則的，正因為這樣，我們黨必須時刻堅持人民、國家利益至上的原則。堅持黨的領導，首先必須保證黨內的清正廉潔和團結統一，即保證黨的純潔性和統一性。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度區別于別國制度的最大優勢，因而開展包括國家監察體制改革在內的各項改革內容，保證我們黨的純潔性和統一性有利于實現國家全面深化改革的總目標。

習近平在黨的十九大報告中明確指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！眻猿贮h的領導，是由我國的基本國情、歷史經驗和現實發展需要所決定的。有利于全國人民鼓足干勁、一鼓作氣，心往一處想，勁兒往一處使。中國共產黨作為中國人民的堅強領導核心，不斷完善其領導機制，提高其總攬全局、協調各方的能力，有利于我國全面深化改革取得良好成效，有利于人民共享改革創新的偉大成果。

2.全面深化改革是我國監察體制改革的時代要求。改革開放四十年來，我國社會生產力水平明顯提高,經濟社會生活取得了重大成就，人民生活顯著改善，滿意度不斷提升。在我國歷史上，曾有過閉關鎖國、固步自封的階段，而最終的結果就是被發展進程遠超我們的西方國家用堅船利炮轟開了國門，從此一步步淪落到主權淪喪、人民備受欺辱的地步。歷史和實踐證明，“落后就要挨打”，中國只有自己強大了，才能免受國家分裂和人民飽受戰爭的折磨。1978 年，在黨的領導下開始了改革開放的偉大探索與實踐。改革開放是在馬克思列寧主義的理論指導下，在一定的社會背景和歷史條件下做出的符合歷史進程和國際形勢的重要舉措。通過四十年的偉大探索和實踐，我國終于在今天實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

任何改革創新的舉措都是在一定的歷史背景下進行的，改革也必須努力保持與國家的發展進程相一致。改革開放發展到現階段已進入全面深化改革的進程中，全面深化改革要求我們不斷提高國家治理體系和治理能力的現代化程度，不斷完善相關的體制機制。在改革中求發展，不斷完善和構建國家監察體制改革，以確保改革開放的內部機制協調性，為建設有效運行、系統完備的制度體系打下堅實的基礎。

3.中華民族偉大復興“中國夢”的實現是我國國家監察體制改革的重要動力。中華民族是一個具有幾千年歷史和文化積淀的古老的民族，民族復興、國家富強、人民幸福是我國一切工作的出發點和落腳點。習近平在十九大報告中明確闡述了新時代我國的歷史使命是“奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗?！币粋€國家的使命和目標，決定了這個國家的一切工作的原動力問題。也正是因為有了這個明晰的發展目標，黨和國家的工作基調也就因此被確定下來。

確立“中國夢”的偉大使命，有利于為我國的監察體制改革指明方向、提供契機?！爸袊鴫簟奔捌湎嚓P實施辦法的提出，對于監察體制改革的具體實施措施具有一定的導向作用，使得我國的監察體制改革有據可循，充實了監察體制改革的理論依據和時代背景。一個民族和國家的夢想就是他們對于美好生活的向往和希冀，有了明確的夢想才能有對美好生活保持堅定不移、矢志不渝的不懈追求。“中國夢”的必然實現是大勢所趨，因為它是契合我國實現“兩個一百年”奮斗目標基礎上的夢想。“中國夢”這個大背景下的歷史任務和使命指導，為我國監察體制改革提供了長足的動力，有利于我國監察體制改革的徹底性和堅定性發揮，是我國監察體制改革的全面性源頭。

二、監察體制改革與創新的主要內容

黨的十八大以來，在黨的領導下，我國監察體制的改革創新取得了明顯的成效和良好的發展態勢，探索出了一整套適合中國國情和符合我國現階段所存在的發展問題的監察體制改革理論。這充分體現了我國社會主義制度的優越性，同時也是對習近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐，也為新時代全面深化改革提供了必要的現實基礎。十八大以來，我國監察體制改革創新的內容主要包括以下幾點：

1.頒布實施《中華人民共和國監察法》，使得監察體制改革有法可依。黨的十八大以來，黨和國家堅持全面依法治國，不斷加強法治建設，深入開展反腐敗工作，持續推進國家監察體制改革，實現國家監察全面覆蓋。習近平在十九大報告中提到：“國家監察體制改革試點取得實效……權力運行制約和監督體系建設有效實施?！?017 年6 月23 日，《中華人民共和國監察法（草案）》進行審議。2018 年3月20 日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議經過表決，通過了《中華人民共和國監察法》。至此，我國的監察體制改革有法可依。深化國家體制改革是深入貫徹黨的十九大精神，推進全面深化改革，健全黨和國家監督體系的重要改革內容，也是增強國家治理能力的一項重要舉措。

《中華人民共和國監察法》的頒布實施，對于全面深化改革，推進改革開放走進新階段和對黨和國家權力的有效監督都具有不可忽視的重要作用。在全面建成小康社會的決勝階段，我們黨和國家必須拿出十二分的精神和努力來應對社會主義建設事業中出現的各種問題，不斷推進黨內監督，加強權力制約，以法律手段來著力解決監察過程中出現的種種問題，對于出現的權力濫用問題，零容忍、長震懾。

推進中國特色社會主義建設，必須堅持中國特色社會主義道路，堅持適合中國國情的法治理論，堅決做到依法治國、依法執政。《中華人民共和國監察法》是監察體制改革中這一基本原則的重要體現，彌補了我國長期以來的監察體制現狀弊端，完善了監察體制改革中的立法程序。趙樂際在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告中明確指出：“把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度建黨同時發力，統籌推進黨的各項建設。”[4]《中華人民共和國監察法》的頒布實施也是對于堅持全面從嚴治黨的關鍵舉措。

2.成立監察委員會，提升國家監察機關的政治地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將國家監察體制改革放在全面深化改革的重要位置上，一次又一次地對這項關乎黨和國家命運的工作作出重要指示，在實踐中探索出了一條從局部試點到全面推開再通過憲法法律確認的改革道路。2018 年3 月17 日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議通過新組建國家監察委員會。由它領導地方各級監察委員會的工作，負責黨和國家的全部監察工作。這一舉措提升了監察機關的權威性和專職性，提高了監察委員會的政治地位，保障了我國發展積極健康、自信向上的政治文化，為全面從嚴治黨、反腐敗斗爭取得壓倒性勝利提供了堅強政治保障。

3.探索改革巡視制度，創新監察的方式和方法。巡視就是黨和國家的政治監督，是隸屬于黨內監督的重要形式和重要組成部分。黨的十八大以來，我黨將巡視制度作為監察體制改革的重要推手，作為全面從嚴治黨的重要舉措，在理論和實踐上對巡視制度進行了多角度、全方面的探索創新，明確了巡視制度的定位，充分發揮了其在反腐敗斗爭中的"利劍"作用。黨的十八屆三中全會進一步提出了巡視全覆蓋的目標，即要“改進中央和省市區巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋”。黨中央對于巡視制度的內容在實踐過程中不斷地完善和發展，積極推動了監察體制改革創新，拓寬了黨內監督的形式，更好地發揮了巡視制度在黨內監督中的作用。

4.完善國家監察制度體系，實現監察范圍無盲區。通過一系列大刀闊斧的監察體制改革創新，新成立的監察委員會將監察客體擴大到包含黨的機關、行政機關工作人員在內的六大類人員，擴大了監察的客體范圍，基本涵蓋了需要監督的各個方面和層次，有效解決了過去“強黨內監督，輕行政監察”的問題，避免了以往互相推諉扯皮的現象，實現了黨內監督和國家監察的雙向和合力作用。

三、監察體制改革與創新的經驗啟示

黨的十八大以來，黨和國家對于監察體制的改革是創新性與全面性兼具的。既有法律的實施，又有機構地位的提升；既有方法和形式的創新，又有體系的完善，充分顯示出我國對于監察體制改革的重視程度。我國監察體制的改革與創新，對于國家治理體系中各項制度的改革都具有啟示作用。

1.以法為據，注重實施。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強了對權力的約束，不斷完善法律法規制度體系，出臺或修訂的黨內法規超過五十部。法律法規數量的劇增，直接反映的是國家治理體系的完善和細化，更是國家治理能力的進步和發展?？偠灾嚓P法律的制定，決定了全面深化改革的深度和廣度，是各項制度改革的重要一環。

2.堅持創新，與時俱進。時代在發展，國際形勢在變化，任何改革無疑都必須立足于創新之上。黨的十八大以來的監察體制改革就是在形式和方法上不斷進行創新，以更好地適應我國的國情發展。中國共產黨自成立以來，以發展為動力，在制度創新的道路上不斷進行探索和嘗試，一代人有一代人的使命，中國共產黨在堅持創新的路上從未停止過思考和實踐，堅持創新成為了中國共產黨的獨特標簽和光環。發展不息，創新不止，創新是一個國家發展的不竭動力。創新能力關乎個人的發展、政黨的進步、國家的靈魂。中國共產黨作為一個優秀的、不斷進步的政黨，始終將創新作為國家發展的主推力。習近平曾強調：“創新是引領發展的第一動力，是國家綜合國力和核心競爭力的最關鍵因素”。因而，我們有責任也有義務將創新精神發揚和傳承下去，在全面深化改革的進程中，永不停止創新的腳步，不斷創新改革的方式方法，與時俱進，以適應當今風云變幻的國際國內環境。

3.方向正確，埋頭向前。“方向不對，努力白費”，無論是改革還是發展，方向的選擇和確定都是其關鍵所在。在中國共產黨的正確領導下，一代代領導集體帶領著中華兒女奮勇向前，為中華民族的偉大復興積淀能量。中國共產黨以其極高的政治敏銳性選擇了中國正確的發展方向和未來，什么時間改革？從哪些方面改革？怎么開始改革？……這些問題黨都在用實際行動一一回答。我們所要堅持的正確方向，就是兩個一百年的奮斗目標，就是中華民族的偉大復興和“中國夢”的實現，就是人民對美好生活的希冀和向往。方向就是立場，立場就是政治，政治問題從來容不得半點馬虎。歷史會證明，只有堅持正確的道路和方向，埋頭做事，才能實現最終目標。監察體制改革從未停滯，因而取得了斐然的成績，其他各方面的改革也應力爭上游，埋頭向前。

創新是一個民族和國家不斷發展前行的不竭動力，也是保證一個國家堅持體制改革的思想動力。黨的十八大以來,黨中央就一直思考和謀劃如何適應全面從嚴治黨新形勢,在強化黨內各方面監督的同時,加強監察體制改革和創新，積極發揮監察機關職能作用,把公權力關進制度的籠子。面對新時代的一系列問題，監察體制改革和創新保證了黨的純潔性和堅定性，極大地防止和避免了公權力的濫用，在全面建成小康社會的決勝階段發揮了不可替代的作用，對于全面深化改革、全面從嚴治黨、實現中華民族偉大復興的"中國夢"都具有重要的理論和現實意義。