以民為本：新時代全面深化改革的基本遵循

(中共景德鎮市委黨校,江西 景德鎮 333000)

黨的十八大以來，習近平總書記針對新形勢，提出一系列全面深化改革的重要論斷和戰略部署，形成了新時代全面深化改革思想，具有鮮明的人民觀點和濃厚的為民情懷。人民對美好生活的向往呼喚高質量發展，這需要全面調整生產關系以適應生產力的發展，需要從細微處著手解決群眾實際困難，需要統籌協調完善綜合配套滿足群眾的多樣化需求和全面發展。通過全面深化改革解決深層次矛盾和問題已成為改革開放的時代要求和發展延續，也是維護人民群眾利益的根本保證。全面深化改革堅持以民為本，是習近平改革思想的重要組成部分，是全面深化改革的不懈追求，也是新時代的典型特征。

一、全面深化改革的基本內涵與時代價值

歷史唯物主義和辯證唯物主義是黨的優良傳統,也是黨和人民的事業從勝利走向勝利的重要理論支撐。改革開放，沒有現成的模板可供參考，可以說是“摸著石頭過河”，也是頂層設計不斷完善發展的過程，更是二者互相融合、協調發展的過程。習近平總書記“兩個關鍵一招”的理論，是對改革開放中勇于探索、不斷創新的群眾勞動的充分尊重，是對改革開放科學的經驗總結，是對改革成果的充分肯定，是對改革開放在近現代中國史上突出地位的科學界定。習近平總書記強調，高質量發展的推進呼喚全面調整生產關系以適應生產力的發展，通過全面深化改革以解決深層次矛盾和問題已成為改革開放的時代要求和發展延續。

矛盾具有普遍性和客觀性，是事物間關聯的紐帶，也是促進它們不斷發展變化的推動力。當前，我國已步入決勝全面建成小康社會的關鍵時期，改革開放也進入了突破利益鎖定的關鍵時期，社會、經濟、生態等各種矛盾逐漸凸顯、問題層出不窮，這種嚴峻的形勢給黨的執政帶來了新的挑戰。這些問題中，一些是歷史發展階段的必然產物，一些由改革不徹底造成，還有一些是改革本身衍生出來的。面對矛盾問題，唯有全面深化改革，找準矛盾癥結，給出正確祛除方法，才能避免或緩解矛盾的轉化升級，促進發展可持續。正如習近平總書記告誡全黨的，“實踐發展永無止境,解放思想永無止境,改革開放也永無止境,停頓和倒退沒有出路。”[1]

二、全面深化改革的根本：以民為本

以民為本是歷史唯物主義的集中體現，是中國共產黨一以貫之的光榮傳統，也是中國共產黨區別于其他政黨的典型特征，其本質是“為了誰”的問題，反應了黨執政的理念與方向。全面深化改革堅持以民為本，促進公平正義、增進人民福祉，集中體現了全面深化改革的中國特色社會主義方向。十九大報告指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。”[2]

以民為本要堅持公平正義。全面深化改革實行公平正義有其邏輯必然性。其一，這是黨為民服務的根本宗旨決定的。全面深化改革必須立足于營造更加公平正義的良好環境，積極克服利益壁壘造成的不利影響，讓老百姓享受更多改革紅利。其二，這是中國特色社會主義的性質所決定的。黨的十九大指出，發展的不平衡不充分已經成為制約人民對美好生活向往的主要因素。要進一步完善公共服務體系，使公平成為主旋律。其三，這是化解現實矛盾的客觀需要。追求公平具有一定的時代性和階級性，社會主義的公平正義是相對于最廣大人民群眾而言的，其特點也與生產力的發展水平息息相關。違反公平正義的現象客觀存在，一方面由體制機制造成，另一方面由生產力水平的局限性造成，這些方面都需要深化改革，使問題和不足在發展中解決和完善。

以民為本要增進人民福祉。“為了誰”是黨的立黨之基，是最核心、最根本的問題。全面深化改革堅持以民為本，就是要實實在在解決問題，讓老百姓日子越來越好。黨的初心，就是為人民謀幸福。我們黨根源在人民、力量源泉在人民、服務對象是人民。不忘初心，方得始終。全面深化改革突出人民群眾這個根本，是中國共產黨的根本立場在新時代的生動詮釋。突出人民的主體地位，不能只停留在嘴上，關鍵要落實到具體工作中，通過全面深化改革，傾聽百姓心聲，切切實實解決好老百姓期盼的民生問題，讓老百姓得到實惠。對此，總書記指出:“民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現。”[4]十八大以來，一系列關注民生的舉措相繼落地，使百姓切實感受到變化，體驗到了實惠。民生問題是個發展變化的過程，在此期間的改革也永無止境。吃得更安全、住得更舒心、環境更美麗、空氣更清新、天更藍、水更綠收入提升、醫療更有保障等等，不斷變化的民生需求一方面反應了經濟的發展社會的進步，另一方面也給全面深化改革提出了新的課題和挑戰。

以民為本要提高群眾獲得感。這是立黨為民的性質宗旨在新時代的具體體現。提高群眾的獲得感，要弄清民眾想什么、需要什么，確保政策制定的針對性。在處理重大問題特別是敏感問題時，要充分發揮網絡優勢，多措并舉廣泛傾聽民眾心聲、調查民意，采取謙虛謹慎的態度從民眾的角度看問題，摸清民眾到底缺什么、需要什么、期待什么，對既定改革措施是否滿意，真正讓招成為實招、見到實效。要向群眾學習，集中群眾智慧，確保政策制定的科學性。只有充分調動廣大人民群眾廣泛參與，才能確保政策的科學性和高效執行。要堅持人民標準，以人民是否滿意作為檢驗改革效果的最高標準。堅持什么樣的標準說到底就是為誰服務的問題。鞋子合不合適，只有腳知道。政策好不好，只有百姓知道。以百姓意見為尺子來丈量改革工作的長短得失是實事求是的一種體現。正如習近平總書記強調的，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。

三、堅持以民為本進行全面深化改革的路徑選擇

（一）堅持黨的集中統一領導是核心

全面深化改革要注重體系建設，在改革過程中，打破現有利益格局進行重新劃分在所難免。如何重新調整理順各自系統之間的關系并使它們協調發展，是件十分重要且非常困難的事情。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[2]。黨的領導是樞紐與核心，只有堅持黨的集中統一領導，才能統籌協調并理順各方關系，使它們達成發展共識、激發內在動力、匯聚出攻堅克難的巨大合力。

黨的十八大以來，如何調整生產關系以推進生產力的更好發展，使人民關切的民生問題得到盡快解決。以習近平同志為核心的黨中央善于總結把握規律，依據豐富的實踐經驗凝練出系統、全面的方法論，為深入推進全面深化改革提供了有據可循的理論指導。黨始終秉持實事求是的改革開放總方針，善于從問題出發通過現象看本質，區別問題癥結開方下藥，針對性解決好群眾所思、所期、所盼的事。始終堅持將法治思維融合到改革開放全過程，注重立法先行、司法公正，確保政策運行的穩定性和長期性，使公平正義在人民群眾中得以彰顯。始終堅持系統配套、整體推進、協同發展，注重頂層設計的“最后一公里”落實，注重民聲反饋，既從政策方面鼓勵人民群眾大膽創新、積極突破，又善于及時調整政策為創新松綁、鼓勁、加油。始終堅持積極作為且有所為有所不為，既注重穩定又強調穩步快跑，又注重“四梁八柱”的構建更關切尋常百姓的冷暖，“以百姓心為心”，努力使百姓生活目標有預期、干事有收獲、未來有奔頭。

（二）堅持中國特色社會主義是根本

舉什么旗、走什么路，決定了黨的事業發展方向和人民的前途命運。全面深化改革堅持中國特色社會主義方向，是歷史發展的必然選擇，是解決現實矛盾的必然選擇。同時，更應該保持清醒頭腦，在正確的道路上篤定前行，這也是實現人民利益的根本體現。

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。”中國特色社會主義不是憑空出現的，不是輕而易舉唾手可得的，更不是現成的從天上落下來的，而是黨和人民長期艱苦探索、奮斗、創造出來的，是經過辛勤汗水和富有創造性的勞動培育出來的，是馬克思主義基本原理在富有優秀傳統文化的中國大地上開出的又一朵鮮花，體現了百余年來中華民族渴求復興的強烈夙愿。經過長期不斷地跌倒爬起、反省思索和探索總結，最終孕育出中國特色社會主義這條行之有效的道路。打江山不易，守成求突破更難。改革開放以來，黨帶領全國各族人民上下同心、敢闖敢拼、不怕挫折、不斷進取，經過跋山涉水，最終使中國的經濟更雄厚、科技更給力、國防更可靠、制度的優越性更凸顯。歷史和實踐證明，舊中國必須靠社會主義，實現中華民族偉大復興也必須靠堅持和發展社會主義。

新事物的產生難免受到非議甚至居心叵測的詆毀。中國特色社會主義的改革之路在輿論上更非一帆風順。40 年的改革開放的偉大實踐凝聚了中國人民的偉大創造，形成了令世人刮目相看的偉大成就，貢獻了解決世界難題的“中國方案”。

中國特色社會主義要保持旺盛的生命力和活力，必須持續進行全面深化改革。通過持續改革調整生產關系，為生產力發展松綁減壓、釋放活力；通過改革完善上層建筑，使其更好地與經濟基礎相匹配，從而激發整體效能，才能使發展更穩固。習近平總書記指出，堅持“四個自信”，精神和信仰的力量是核心，強大的物質力量是堅實基礎。全面深化改革，可以發展生產力，激發社會的發展活力與創造潛能，提高核心競爭力和綜合國力，才能使社會主義的優勢發揮出來、更有說服力，才能維護和提升人民群眾的利益，達成人民群眾的志愿。

（三）實現人民的美好愿望是本質

真正以民為本，就要想群眾之所想，達成群眾的美好愿景。從“讓老百姓過上好日子”到“房子是用來住的，不是用來炒的”，從醫療體制改革到全面脫貧攻堅戰，以至于將2019 年勞動節的一天假日調整為四天小長假，點點滴滴，始終圍繞老百姓的身邊冷暖、平常關切，想的總是造福百姓、服務群眾。黨的立黨之本在人民，興黨的力量源泉在人民，執政的目的更在人民。群眾利益不分大小。要盡力抓住老百姓最直接的困難，要努力解決老百姓最關注的事項，盡力滿足老百姓最現實的需要，多想為百姓謀福利、辦實事，鍥而不舍，一件接著一件辦，一年接著一年干，使老百姓的日子一天比一天好。領導人民創造美好生活，實現人民的美好愿望，是以習近平同志為核心的黨中央極力在做和努力要做的事。

（四）激發人民群眾的創造活力是基本要求

人民創造并推動著歷史的發展。黨的十八大以來，黨帶領全國人民初心不改改革不止、牢記使命披荊斬棘、攻堅克難不懈奮斗，形成了日日想干事、事事求突破的改革開放新局面，人民“擼起袖子加油干”的勁頭更足，“幸福是奮斗出來的”意識更強，取得了一系列令人驕傲的新成就，開創了振奮人心的新時代，凝聚了黨和人民集體智慧的結晶。習近平總書記強調“五年來取得的歷史性成就，是黨中央堅強領導的結果，更是全黨全國各族人民共同奮斗的結果。”[6]全面深化改革堅持以民為本，就要堅持人民群眾的主人翁地位，多措并舉，使人人都樂于創新創造，并從中得到實惠。

首先要確立人民群眾的主體地位。保證人民群眾的主體地位，就要保障群眾的知情權，使其有參與的基礎；探索提供多樣化服務，使群眾需求有所選擇；完善體系的反饋機制，及時監督反饋。始終堅持發展圍繞群眾，發展服務群眾。突出綠色發展理念，使人民群眾生產、生活、工作更加注重質量，更加可持續。其次要聚集人民群眾的集體智慧。五千年璀璨的中華文明史飽涵了勞動人民的創造性成果，是一部人民群眾集體智慧的結晶史。歷史反復證明，得道多助失道寡助。中國共產黨的立黨之基就是滿足廣大人民群眾的集體訴求，其誕生、發展、壯大過程得益于人民群眾這方沃土。改革開放以來，人民群眾敢闖敢干的首創精神更是使各項舉措在發展中落實。習近平總書記指出，“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。”[2]幸福是奮斗出來的，人民群眾富有創造性的勞動是創造幸福生活的內在動力。三要尊重人才、保護首創。中美貿易戰警示我們，要想使國家和人民利益得到有力保障，核心競爭力是關鍵，基礎性研究是根本，實現高質量發展、謀求高端競爭力才更有國際話語權。為此，應采取積極有效的措施，克服“檸檬市場”造成的路徑依賴，重視人才，尊重勞動，鼓勵首創。實現高質量發展，關鍵靠人才，根本在實干，要把人才作為戰略資源對待，積極出臺一系列措施，使“培養得出、吸引的來、留的住、用得好”成為常態；應積極克服急躁情緒，完善人才建設長遠機制，克服“揠苗助長”行為，更要杜絕“寅支卯糧”的做法，使中國夢的實現更有內涵、更有文化、更有質量。

（五）堅持全面從嚴治黨是根本保證

黨統領一切，黨的自身建設至關重要，管黨治黨務必從嚴，這也是全面深化改革向縱深發展的根本保證。“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民。”[4]人民群眾的利益與全面從嚴治黨具有辯證統一性，一方面，人民群眾是全面從嚴治黨的驅動器，黨和人民榮辱與共，密不可分，面對發展變化日趨復雜的國內外環境，全面從嚴治黨必須向群眾學習，借鑒群眾智慧；另一方面，人民群眾更是全面從嚴治黨的利益相關者，黨正則業興，業興則民旺。全面從嚴治黨不僅要吸取群眾智慧、積極向群眾學習，更要善于聽取群眾意見、接受群眾監督。

首先要善于吸取群眾智慧。新民主主義革命時期，面對“中國將走向何方、中華民族的未來在哪里”之發展困境，毛澤東發出“悵寥廓，問蒼茫大地，誰主沉浮？”[5]的世紀叩問，到底什么力量才是中國共產黨最牢固、最給力的發展支撐，中國共產黨經歷了一個代價沉痛的探索過程，毛澤東結合中國實際，進行了充分的調查研究，做出了“喚起工農千百萬，同心干，不周山下紅旗亂”[5]的吶喊，最終黨選擇了人民，人民滋養和助力著黨的成長。經過抗日戰爭、解放戰爭，中國人民最終站了起來。社會主義建設時期，在人民群眾的共同奮斗下，天塹變通途，“神女應無恙，當驚世界殊”。[5]改革開放的實踐證明，人民群眾是黨執政的力量源泉，是黨健康、強勁發展的根基。吸取群眾智慧就要與群眾打成一片，搞好調查研究，不閉門造車，才能使政策更實、針對性更強、效果更好。其次要樂于聽取群眾意見、接受群眾監督。監督并合理反饋意見是政策有效執行的必然環節、是確保政策改進提升的必要因素。“人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。”[2]隨著改革開放的推進，良莠不齊的文化相互交織碰撞，注重個人享受與金錢至上盛行，一些黨員干部在利益誘惑面前迷失了方向、失去了自我、動搖了立場。這些問題直接導致權力運行時出現偏差甚至公權私用，嚴重敗壞了黨的形象，廣大人民利益也難免受損。加強人民監督，才能去掉霉銹，保持肌體健康。再次要堅持群眾標準為最高標準。接地氣才能傳真情。習近平總書記強調，“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。”黨沒有自己特殊的利益，黨始終是為人民服務的，讓人民群眾生活越來越好是全面深化改革的基本目標，沒有自身過硬的黨，這些都是枉然。習近平總書記告誡全黨，“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出的問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。”[6]