先進制造業創新發展的三維審視：內涵、機理與路徑

（中共海門市委黨校,江蘇 海門 226100）

在全球重振制造業的戰略引導下，世界各主要國家制定并出臺了以制造業創新發展為核心的戰略部署，紛紛將發展重點、產業政策向制造業傾斜。創新和競爭構成全球制造業發展的大格局、大背景。2018 年12 月，中央經濟工作會議將“推動制造業高質量發展”列為2019 年首個重點任務。

一、先進制造業創新發展的內涵

(一)先進制造業的內涵

先進制造業一般是指具有高技術含量、高附加值和競爭力的產業。通過制造業不斷吸收新一代信息技術、人工智能、云算機、新材料以及現代管理技術等方面的高新技術成果，并將這些先進制造技術綜合應用于制造業產品的研發設計、生產制造、在線檢測、營銷服務和管理的全過程，實現信息化、自動化、智能化、柔性化、生態化生產，取得良好經濟收益和社會效益。先進制造業創新發展是一個不斷完善和進步的過程。在新一輪科技革命和產業變革的背景下，先進制造業創新發展就是要把高新設備廣泛裝備于制造業，并且要用高新技術廣泛應用于制造業的各個環節，實現制造業的高質量發展。

（二）先進制造業創新發展的基本構成

先進制造業是廣泛采用先進制造設備、制造技術與管理技術的制造業。先進制造業可以是高新技術企業，也可以是經過先進設備、先進制造與管理技術改造后的傳統產業。先進制造業創新發展大體有兩個基本要素構成。

1.傳統制造業的轉型升級。通過不斷改進產品或工藝設計，更新機器設備，縮短產品生產周期；通過吸納、融入新一代信息技術、人工智能、生命科學等先進技術，促使傳統制造業轉型升級，提升市場競爭力，如數控機床、航天和航空裝備等。事實上，傳統制造業通過高新技術的應用或先進適用技術改造，使得制造技術、研發能力和管理機制等方面達到領先水平，同樣可以成為先進制造業。

2.新興產業的做大做強。戰略性新興產業代表未來產業發展方向，特別在產業結構轉型中能起到引導產業高端化轉型，并占據價值鏈的高端。因此要大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等新興產業。并通過核心技術創新和應用創新，促使互聯網＋、大數據、云計算、增材制造等新興產業不斷涌現，逐漸成為制造業發展新動能的強大支撐。

(三)影響先進制造業創新發展的因素

先進制造業是科技與產業創新的重要載體，是創新就業的重要基礎[1]。推動先進制造業創新發展，影響的因素有諸多方面。

1.環境因素。外部環境如何，對創新發展關系很大。從國際環境來看，當前世界經濟整體增長速度開始放緩，各類風險也在加快積聚。單邊主義和保護主義嚴重沖擊國際秩序和多邊貿易體制，成為影響全球經濟穩定的最大風險。特別是由美國挑起的中美貿易戰，實行技術封鎖，破壞全球價值鏈的合作，阻礙我國制造業邁向中高端的步伐，降低我國制造業發展環境的吸引力，約束了我國制造業的創新發展。從國內環境來看，中央反復強調，要清醒看到，經濟運行仍然存在不少困難和問題，外部經濟環境總體趨緊，國內經濟存在下行壓力，這其中既有周期性因素，但更多是結構性、體制性的，必須保持定力、增強耐力，勇于攻堅克難。

2.創新濃度。創新濃度是指區域內部各種新現象、新活動、新技術、新業態、新模式、新成果等創新要素的高速聚合，且保持創新要素長期、持續、不間斷的互動與交流的程度[2]。創新濃度的有效提升，推動著創新要素產生“化學反應”和“溢出效應”，將使各種創新現象、創新活動、創新成果層出不窮。

3.科技投入。科技創新的最直接因素是科技投入。先進制造業的發展需要技術進步和先進的基礎設施。技術創新與制造能力密切相關。資料顯示，2018 年我國R&D 經費支出19657 億元，比上年增長11.6%，與國內生產總值之比達到2.18%。科技經費的投入力度，R&D 的投入強度，對制造業創新發展有積極意義。

4.人力資本。據調查，人力資本的質量，最能直接影響創新的績效。實證研究，人力資本不僅對科技創新、技術進步有影響，還會影響資本的積累。進入2019 年，各地不斷被最新的留人、搶人新聞刷屏。現實告訴我們，“工程師紅利” 正在悄然興起，“人才第一次變得如此值錢”。

5.組織方式。隨著互聯網、人工智能的演進，制造業在環境、要素、生產模式等方面都發生了巨大變化，新技術推動了制造方式的整合、顛覆、跨界，形成了新的制造組織方式。這一新的組織方式持續推動產品研發、制造加工、銷售服務等向價值鏈的中高端邁進。

二、先進制造業創新發展的機理

(一)先進制造業創新生態系統的構建

構建創新生態系統是提升先進制造業創新發展水平的重要手段。所謂創新生態系統是一個由創新個體、創新組織和創新環境等組成的動態性開放系統。在系統中，各要素為了創新的總體目標而相互依賴、相互交流、協同演化和互動適應[2]。創新生態系統作為一個總系統，它還包含一系列的子系統，如企業研發平臺、科技創新平臺、科技創新載體、創新投融資、創新服務、創新環境等。創新要素的集聚、創新氛圍的濃厚是構建創新生態系統的必要條件。反過來，創新生態系統的構建也成為吸引創新要素集聚、促使創新氛圍濃厚的重要因素，二者之間具有良性的相互作用。

構建先進制造業創新生態系統。一是要技術創新。以技術引進、自主創新、技術聯盟為主打造創新生態系統的技術創新路徑。二是要協同創新。以人力協同、技術協同、信息協同和資本協同為主要的打造生態系統的協同創新路徑。三是要開放創新。以產學研合作、技術開發、技術外包、技術轉讓為主要的打造創新生態系統的開放創新路徑。四是管理創新路徑。以決策手段創新、資源配置創新、管理制度創新為主打造創新生態系統的管理創新路徑。

(二)先進制造業創新發展動力機制

先進制造業創新發展的動力機制，就是通過原始創新、引進消化吸收再創新、集成創新、協同創新等四種自主創新模式，突破一批關鍵共性技術、并不斷把基礎性、戰略性、顛覆性技術應用到生產制造系統，形成新產品、新業態、新模式的過程。具體來講，體現在三個方面。

1.先進設備投入和改造機制。先進制造業創新發展不僅對先進技術的渴求非常旺盛，而且對先進設備的渴求同樣十分迫切。企業要加速“智變”，一方面可通過機器換人，以“現代化、自動化”的裝備提升傳統產業，利用機器人、自動化控制設備或流水線自動化對企業進行智能技術改造；還可通過提高自動化和智能化生產、試驗、檢測等設備占車間的比例創建智能車間。另一方面還可通過將機器人、智能設備和信息技術有機結合，實現對企業的生產、質量、物流等環節有效控制，實現產品的設計到制造的過程。

2.技術創新和研發機制。要圍繞自主創新和研發，加強核心技術的攻關，通過掌握本行業共性關鍵核心技術，提升企業開發新技術、新產品、新工藝的能力，并不斷獲得持續的競爭優勢。目前，我國產業對全球產業價值鏈的進入，無論廣度還是深度都受到較大的制約。為此，需要通過新的價值鏈創新和新的鏈接方式，才能與全球價值鏈進行對接，并實現由低端價值鏈向中高端價值鏈的轉化[3]。

3.技術應用和實施機制。技術應用指通過應用基礎性、戰略性、前沿性及顛覆性技術研發成果，形成新產品、新服務、新業態、新模式的過程，主要體現在產業鏈中下游環節的生產制造與品牌營銷環節[4]。將無形的技術成果通過制造生產，形成有形的新產品、新服務、新業態、新模式，實現技術成果的產業化。

（三）先進制造業創新發展水平評價體系

推動先進制造業創新發展，必須要構建起一個評價體系，這對引導企業增強自主創新能力具有“標志”意義。要針對企業創新的關鍵要素和主要環節，選擇能夠有效體現創新發展水平的定性及定量指標，制定創新發展水平評價體系。由于地區之間、企業之間的差異性，其評價的主要指標也有其差異性。各地可以根據實際需要確立評價的主要指標。創新投入方面，高新設備投入、R&D 經費內部支出、R&D 經費占GDP 比重等；創新產出方面，擁有自主知識產權，擁有有效專利，新產品銷售收入等；創新載體方面，研發機構數量、研發人員占比、高新企業占比等；創新管理方面，制度環境、技術環境、生態環境等；創新績效方面，市場占有率、高新技術利潤率、畝均增加值等。

三、先進制造業創新發展路徑

(一)加快先進制造業集群創新

1.加強政府引導和市場主導相結合。集群創新是高投入高風險的行為，必須發揮政府和市場的作用。既要強調企業的主體地位，又必須強調政府對集群的技術攻關與創新的保障；既要破解制造業“低小散”發展現狀，又要防止制造業“同質化”的競爭。

2.加強政策支持和機制設計相結合。政策支持已成為先進制造業集群建設的重點，許多國家或地區都把產業集群作為提高產業國際競爭力的重要措施。構建先進制造業集群培育推進體系，政府層面，要制定覆蓋創新型企業發展全過程的“成長計劃”，構建分層次、分階段、遞進式的先進制造業集群培育體系；企業層面，要積極探索新的組織和動作模式，在政府的引導下，通過推動產業、企業、技術、人才和品牌集聚協同融合發展，讓產業特色更鮮明、創新要素更豐富、企業競爭力更強、空間布局更合理、分工協作水平更高。

3.加快產業集聚向產業集群轉型升級。先進制造業集群創新，一手要抓好現有集聚區的轉型，一手要抓好產業集群的構建。選擇一批具備良好發展條件和潛力的制造企業進入培育庫。要用構建產業集群的新理念，將產業集群的概念與產業集聚區嚴格區分開來。產業集群主要由主導產業、產業生態、服務載體、環境因素、創新濃度等5 個要素組成。其具體要求：主導產業必須是具有影響力的產業，產業生態必須是貫穿全生命周期的生態，服務載體必須是優質的服務公共平臺，環境因素必須是有利于產業發展的創新氛圍，創新濃度必須是充滿生機和活力的創新場景。

(二)推動高科技與制造業深度融合

1.推動互聯網與制造業深度融合。將互聯網技術貫穿制造全過程、產品全生命周期、全產業鏈等，提升智能化生產、網絡化協同制造、大規模個性化定制、服務型制造等程度。對于制造企業來說，必須由內及外、由淺入深地推動基于互聯網的營銷手段、服務模式、生產方式、組織形態轉變，從而提升研發設計、精益生產、企業管理、營銷服務水平。對于互聯網企業來說，必須加速向制造領域布局，將互聯網因子植入制造業新產品、新業態、新模式當中，積極拓展制造業新的價值藍海。

2.推動人工智能與制造業深度融合。先進制造技術具有非常突出的系統性、全過程性、多學科集成性，因此，先進制造技術的引入和應用是一項重要的組織變革[5]。智能制造基本范式，可以總結、歸納和提升為三種次第展開、迭代升級的基本范式，即數字化制造、數字化網絡化制造和數字化網絡化智能化制造。加快對智能制造的進一步推廣和打造，構建人工智能與先進制造業融合的“生態圈”，探索人工智能與先進制造業融合的“應用場景”，實施機器換人、創建智能車間、智能工廠，打造智能產業園等。引導企業建設智能制造研發服務平臺，加速裝備智能化更新，推進工業機器人示范應用。

3.推動先進制造業與現代服務業深度融合。要著力解決“先進制造業與現代服務業的融合”這個經濟發展的“雙引擎”問題。隨著網絡經濟與知識經濟不斷融合延展，基于信息技術的信息服務業不僅逐漸成為現代服務業發展的新增長點，而且也是先進制造業與現代服務業融合創新的契合點[6]。制造產品的生產已經融入越來越多的服務作為中間投入要素，制造已經向服務化發展。推動生產服務業與制造業深度融合，一個共同特點就是要構建起服務型制造體系，根本目的就是提升制造企業在價值鏈上的地位，從“以生產為中心”向“服務為中心”轉型，提高制造業與服務業融合的企業比例，使制造業逐漸實現高度服務化。

(三)架起“科技成果”與“產業發展”橋梁

1.牽住“牛鼻子”，破解“卡脖子”。要牽住項目建設這一“牛鼻子”，充分調動各地招引、扶持先進制造業集群項目的主動性和積極性。項目是經濟的支柱，如果沒有一批能夠起到“四梁八柱”作用的大項目、好項目，推動先進制造業創新發展就無從落實。要破解核心技術受制于人的“卡脖子”隱憂，引導和支持企業對標國際國內先進水平，確定亟需突破的關鍵核心技術、共性技術，擇優遴選實施主體，持續推進一批重大關鍵技術突破。支持龍頭企業和行業領軍企業圍繞制造業重大共性需求和關鍵技術開展研發創新，形成一批可復制、可推廣的行業性整體解決方案。

2.構建自主可控的先進制造業體系。構建自主可控的先進制造業體系，要強化關鍵技術控制力，增強產業集群帶動力，優化產業鏈條整合力，提升信息化引領力，體現標準制訂主導力。這種自主性來源于自主創新力、重點環節突破、價值鏈高端化、產業分工深化。要以國家產業政策為導向，根據自身實際揚長避短。在市場容量、基礎產業、前沿趨勢上，選擇重點產業進行攻關突破。發揮產業集群優勢，培育更多掌握產業鏈命脈的“隱形冠軍”，引導和支持有條件的企業參與或主導行業標準制定。特別要圍繞構建自主可控的先進制造業體系搞好空間布局，形成政府支持、企業參與、資本投入等的良好環境。

3.培育科技創新大企業。要加快培育一批根植于本地，具有自主創新能力、品牌知名度、資源整合能力、企業家影響力的科技創新龍頭企業。要鼓勵企業瞄準產業鏈關鍵環節和核心技術，實施高端并購，通過兼并、收購、聯合、參股等多種形式，開展產業鏈整合和跨行業、跨地區兼并重組，加速產業鏈關鍵資源整合，提升集群產業發展層次。要加快培育一批“專精特新”企業，建立制造業單項冠軍企業、專精特新產品企業、科技小巨人企業培育庫。

4.加大制造業創新中心建設力度。制造業創新中心的使命不僅有助于提升技術創新，更重要的是通過技術創新、模式創新、體制創新、業態創新，將技術研發成果切實轉化為先進生產力。制造業創新和競爭是大勢，但溝通和合作也是全球制造業發展的重要特征[7]。目前，全國各地制造業創新中心建設方興未艾，各地應通過加大制造業創新中心建設力度，為制造業創新發展搭建了溝通和合作的橋梁。