鄉村振興視域下人力資源的困境與出路

（吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012）

黨的十九大報告明確指出“我們要實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農村現代化。”[1]2018 年9 月21 日，習近平總書記在十九屆中共中央政治局第八次集體學習時指出“人才振興是鄉村振興的基礎”。鄉村振興的關鍵是人才振興。鄉村振興離不開鄉村的人氣興旺，離不開人力資源結構的完善。迄今為止，農村人口外流現象相對突出，如何做到把人留住，把人才支撐落到實處，支持、培育、管理好鄉村建設的主力軍是為鄉村振興助力的一項重要抓手。

一、鄉村振興視域下人力資源面臨的困境

(一)新型農業經營主體扶持、培育機制不完善

一是制度的不完善制約著新型農業經營主體的發展。新型農業經營主體主要包括專業大戶、家庭農場、農民合作社以及一些農業企業。然而農業生產離不開土地，更離不開制度的支持。新型農業經營主體的發展需要制度的支持，土地制度、集體所有權制度等的不完善使新型農業經營主體的發展受限。

二是對新型農業經營主體培育不到位。專業大戶和家庭農場主是以家庭為單位的個體農戶，雖然種植養殖經驗豐富，但由于知識水平，眼界有限，常常在對市場的把握，以及在重大決策選擇的面前容易出現失誤。農民合作社由于其合作經營或集體經營的經營方式，常常面對利益分配問題。農業企業中又常常出現產業壟斷，其他新興企業無法擠入市場的困境。新型農業經營主體面臨著無法掌握最新的市場動態信息、缺少市場化的眼光、缺少先進的管理理念的問題。新型農業經營主體的培育不到位直接影響著新型農業經營主體的壯大以及新型農業經營體系的構建。

三是隨著新型農業經營主體的不斷發展壯大，新型農業經營主體對融資的需求度越來越高，然而融資貸款的高門檻以及承擔投資失敗的高風險，使很多想要加入新型農業經營主體行列的經營者望而卻步。因此缺少資金來源也是制約新型農業經營主體蓬勃發展的重要原因之一。

(二)新型職業農民培育進程緩慢

一是接受新型職業農民培訓的觀念問題。之前的教學都秉持著“學而優則非農”的舊觀念。且由于一些農民自身文化素質較低，接受外來新知識、新模式的能力不強，不懂就放棄的現象也十分常見。更有些農民對新興的互聯網培訓模式認識滯后，處于不信任、不愿意嘗試的階段。新型職業農民培訓體系如果不夠規范化、科學化、系統化，沒有足夠的宣傳和推廣度，依然保持大眾化、快餐式的培育模式，便發揮不了使農民從身份到職業的轉化作用，便不能真正改變農民的社會地位，同時新型職業農民這一身份便得不到社會認同以及自我認同。

二是由于農村的網絡發展并未完全普及、網絡人才的匱乏、基礎建設的相對落后，限制了新型職業農民培育的規模，影響力無法進一步加深，導致了傳統的培訓模式無法滿足農民個體化、多樣化的學習需求。其根本原因在于資本和技術注入較少，缺乏能夠應用的面向“三農”的數據平臺、信息網站、培訓基地。而且隨著農業需向規模化生產跨進的這一發展前景，農業經濟面臨著更大的資金缺口和政策保障。

三是新型職業農民對象缺乏，人力開發不足。農村高素質人口都因升學轉移到了城市發展，再加上城鎮化的快速發展，鄉村的部分勞動力向城市轉移，農村面臨老齡化和空心化問題。人口素質狀況普遍不高也制約著職業農民培育的質量和進程。

(三)回流農民工返鄉就業創業環境有待優化

農民工返鄉就業、創業可以從城市帶回其外出務工的資本，經驗、人脈、技術等，對鄉村振興人力資源的擴充和提升有著很大的促進作用。可如今仍然有多方因素制約著新生代農民工回流。經調查，大多數的回流農民工為年齡較大、受教育程度較低、沒有技術的老一代的農民工。[2](P80)且返鄉后由于家鄉缺少利于創業的經濟政策支持，為其提供的創業環境不佳，返鄉農民工回鄉的選擇也并非創業。規模化的企業過少，用人需求不高，也導致了返鄉農民工就業機會匱乏。同時多數返鄉的老一代農民工由于沒有一技之長、年齡偏大只能從事一些低端產業。而年齡較低、素質較高、有技能的新生代農民工，相比于農村，城市的生活環境較好，娛樂方式較多，而且發展前景更好，普遍回鄉意愿并不高。

(四)農村基層組織隊伍自身建設不完善

為了積極應對農業農村現代化變革，基層組織也要搞好自身建設。目前我國農村的基層組織隊伍建設仍在逐步完善中，但還存在一些不容忽視的問題。基層組織的辦公經費不足，農村的基層干部辦公條件差、基礎設施不完善，基層干部的工資待遇偏低，導致常常心有余而力不足，工作動力不佳。且由于農村基層組織隊伍成員往往受教育程度有限，思想觀念陳舊無法及時更新，工作思路不清晰，工作順序不明確。農村基層組織隊伍往往受傳統農業發展思路的約束，無法提出有建設性意義的創新思路，跟不上農業現代化的大趨勢。農村基層組織隊伍需要注入新鮮的力量，因此優化加強農村基層組織建設迫在眉睫。

二、鄉村振興視域下人力資源提升的突破

(一)逐步完善新型農業經營主體的扶持、培育機制

落實集體所有權、穩定農戶承包權和放活土地經營權是新型農業經營主體培育的前提、基礎和關鍵。[3](P87)首先，放活土地經營權，才能吸引更多的新型農業主體加入到農業生產領域當中來，既加大了農業生產行業的競爭，同時也加大對農業生產行業的資金投入。在競爭的市場環境下，低效率、運營模式失敗、管理方式滯后的企業將被淘汰，高效率、運營模式成功、有實力的新型農業經營主體得以存留下來。

其次，對專業大戶、家庭農場主進行專業的職業培訓。培訓有利于提高農場主的個人素質，使其增強對市場的把握，對風險的預判以及提高種植技術方面的能力。農民合作社，應制定好合理的分配方式來刺激、提升農民的積極性。為防止農業企業出現地域性壟斷的現象，要使土地流轉機制公開化、透明化，做到真正的公平公正公開，保持良性的市場競爭環境。

最后，優化涉農融資流程，適度放低貸款門檻，使貸款利率水平合理化。可設立支持專業大戶及家庭農場等的小額貸款的專項資金，對其進行財政貼息。面對貸款風險承擔問題，需建立良好的風險分擔機制，給予風險適度補償，使想要加入新型農業經營主體的經營者無后顧之憂。

(二)完善新型職業農民培育體系

1.積極宣傳，大力開展新型職業農民培育。搜集鄉村“能人”，讓他們優先參加培訓，起到帶頭引領作用，使其活躍在農業各個領域，傳播觀念，擴大影響。吸引更多的農民參加到新型職業農民培育中來，擴大培訓規模。其次，要先從消息最易流通，經濟來往更為密切的城鄉結合部開展。城鄉結合部是職業農民培育的主要陣地，同時也是突破口。使城鄉結合部成為連接偏遠農村的樞紐，為其他附近地區起到模范典型作用。新型職業農民培育應著力在個別具有典型性的地區展開，一旦成功便可逐漸推廣，以“先成功帶后成功”，漸成星火燎原之勢，逐漸起到改變人們舊有觀念的效果。

2.加強網絡及基礎設施建設。各級政府應統籌規劃，加大資金投入力度，建立健全農村基礎設施建設和農村網絡消費服務體系。為新型職業農民培育提供優質環境及平臺，也可讓更多的培訓機構加入到新型職業農民培育當中來，使培育點不再單一化，使參加培訓更簡單更便捷。政府就新型職業農民所需學習及掌握的內容統一制定培訓范圍，并在網絡平臺上發布使各培育基地可共享交流資源。新型職業農民的培育在工作重點上應當有所側重，不是簡單的培訓農民如何科學種地、把地種好，這雖然非常重要，但依然停留在原料生產階段，未來的發展方向應當更多地把目標鎖定在培育和提高農民適應產業融合發展趨勢的勞動技能和創新水平。[4](P304)

3.注重職業農民培育投入的同時也注重產出。新型職業農民培育作為一種非強制性再教育，參與主體的積極參與是培育工作開展的前提。[5](P145)對于新型職業農民培育政府需要有資金投入，同樣，農民也需要投入。如網絡平臺還未完善，農民需去培訓機構參加培訓，需要來往路費成本、時間成本以及耽誤其他剩余時間做兼職所賺成本。單純靠務工獲得收益的農民，對農民職業培訓的需求并不大。但靠務農或還有兼職的農民來說，便對職業農民培育有一定的需求。但如果參加培訓所帶來的預期收益小于他們參加培訓所付出的成本時，農民參與積極性便會下降。所以政府在確保培育投入的同時，也應考慮職業農民培育所帶來的預期收益的產出。同時可以充分利用農閑季節時期進行新型職業農民培訓。

(三)為回流農民工群體回鄉就業創業提供良好環境

1.健全鄉鎮的人力資源管理體系，建立良好的就業平臺。政府投入資本，設立創業基金，為返鄉農民工提供更多的創業機會、創業項目，開通綠色創業通道，適度降低項目審批條件，從而搭建一個良好的就業創業環境，吸引積累了一定資金、技術、人脈、新市場眼光的新生代農民工反哺家鄉，從而推動經濟的發展。

2.因地制宜。當地政府可以根據鄉村的特色，開發利用當地特有優勢招商引資，從而為回流農民工創造更多的就業機會。如，風景優美的地區可以開發成旅游度假村，地處山林則可以以林業種植為主，木材業、水果業都可以隨之帶動起來，更有地區靠藤編工藝致富。

(四)加強農村黨的基層組織隊伍建設

1.對農村黨的基層組織加大資金投入。如給予獎勵津貼，改善工作環境等措施，充分調動基層組織隊伍成員的工作積極性。定期對農村基層組織干部進行培訓，首先就是要保證農村基層組織的思想政治建設，保持廉潔奉公的品質。其次，要及時給基層干部灌輸新的農村發展理念、先進的工作方式、創新的管理思路，以及其他先進村的成功經歷來適應農業農村現代化發展的大趨勢。只有領導農村的干部有致富理念，有關于促進農業現代化發展的工作思路，才能帶領農民們不斷致富，最終走向鄉村振興的新局面。

2.注重農村黨的基層組織干部的選拔，選拔符合現代農業發展的高素質人才。農村基層干部的選拔要做到真正的公平、公正、公開。加強后備干部的培養。農村基層組織建設和農業現代化建設都離不開人才的支持，黨員干部隊伍需要不斷更新，平衡好年齡結構、學歷結構和性別結構。[6](P32)這就需要政府制定相應的優惠政策、補貼，吸引有能力、有知識、專業化的人才為鄉村建設添磚加瓦。

3.充分發揮大學生村官的作用，完善大學生村官的選拔制度及條件。目前有部分大學生村官來自城市，對農村的生活有些“水土不服”，導致大學生村官無法融入到農村的生活中去，與當地農民無法進行深入的交流。據學者調查統計，在282 個樣本中，有13 個(4.58%)參與村務決策；9 個(3.17%)從事技術工作；70 個 (24.65%) 從事文書工作；27 個(9.51%)從事日常管理，其余165 個(58.1%)并無明確工作內容，哪里有事去哪里。[7](P106)從此項調查我們可以發現，一些大學生村官無明確的工作內容。有關部門在選拔大學生村官時，可以優先考慮農業戶口、有著農村生活經歷、溝通管理能力與實踐能力較強的大學生。根據大學生的專業，還有大學生的自身素質、特長，看其更適合哪一方面的工作，規劃好大學生村官的工作深度、廣度以及向度。

結語

廣大農民作為中國人口的重要組成部分，為我國的發展做出了巨大的貢獻。隨著鄉村振興戰略的提出，振興鄉村已經成為我國面臨的重要問題之一。然而隨著城鎮化的大力推進，鄉村人口的老齡化及空心化嚴重制約著我國鄉村的發展。鄉村振興戰略也面臨著誰去實施、誰能實施的問題。因而積極探尋鄉村人力資源提升的出路，尋找鄉村內生人才力量，注重人才培育，構建全面的人力資源結構，這對于我國早日實現農業農村現代化、加快推進鄉村振興戰略進程、決勝全面建成小康社會都具有十分重要的意義。