監獄堅持嚴格規范公正文明執法的幾點思考

李 靜（司法部監獄管理局副局長）

在前不久召開的全國公安工作會議上，習近平總書記強調，公平正義是執法司法工作的生命線。要抓住關鍵環節，完善執法權力運行機制和管理監督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。要嚴格規范公正文明執法，把打擊犯罪同保障人權、追求效率同實現公正、執法目的同執法形式有機統一起來，努力實現最佳的法律效果、政治效果、社會效果。習近平總書記的重要講話，為監獄工作指明了方向，提供了根本遵循。監獄作為國家的刑罰執行機關，承擔著懲罰和改造罪犯、把罪犯改造成為守法公民的神圣職責，堅持嚴格規范公正文明執法，對監獄依法履行職責，確保法律正確實施，不斷提升執法公信力，滿足新時代人民群眾對公平正義和美好生活的向往期待具有重要意義。

一、準確理解把握嚴格規范公正文明執法的內涵要求

嚴格規范公正文明執法是一個有機統一的整體，是辯證統一的關系，也是目的與方法論的關系。其中，嚴格是對執法的基本要求，規范是執法應當遵循的行為準則，公正是執法的價值取向，文明是執法的職業素養。嚴格公正執法要通過文明規范執法來體現，是對執法的一種高標準的要求。監獄和監獄人民警察作為執法機關和執法者在具體工作中必須準確理解、全面把握嚴格規范公正文明執法的內涵要求，自覺把法治思維和法治方式貫穿于改造罪犯全過程。

嚴格執法，就是指遵守或執行規定規則十分認真，不偏離原則，主要包含兩層含義。一是要求執法機關在執法過程中，必須嚴格按照現行有效的法律、法規、規章的規定要求，牢固樹立“法無授權不可為，法定職責必須為”的執法理念，切實做到以事實為依據、以法律為準繩。要嚴格在法律規定的權限內依法履行職責，不得超越法律濫用權力，不得觸碰法律的紅線，不得逾越法律的底線，要做到無論是獎勵還是懲處都于法有據。二是要求執法人員必須盡職盡責，對于法定職責應該履行而不去履行或者履行不到位，就是不盡職，就是失職瀆職，就要承擔相應的法律責任；對違反法律規定和法定程序的情形就要依法追究，依法處罰；對權力受到侵犯的就要給予必要的救濟，有效維護法律規定和法定程序的權威性和約束力，絕對不能搞“關系執法”“人情執法”。在任何時候任何情況下，都必須堅決克服那種“權利在我手，想用就用、想不用就不用、想怎么用就怎么用”的錯誤觀念和做法，既要慎用手中的權力，還要用好手中的權力，絕不能濫用手中的權力。

規范執法，就是指必須按照法律規定的標準和程序執法，做到實體與程序并重。常言道：“沒有規矩不成方圓?！睂ΡO獄人民警察而言，規矩就是與監獄工作有關的法律、法規，監獄人民警察作為執法者，在辦理罪犯收監、釋放環節，在對罪犯服刑期間申訴控告檢舉的處理上，在辦理罪犯減刑、假釋、暫予監外執行案件等具體執法活動中，在管理、教育罪犯或是組織罪犯勞動改造過程中，既要嚴格遵循現有法律制度和法律規定的實體要件，還要遵循法律規定的程序要件。在執法辦案過程中，既要確保適用法律法規準確、證據確實充分，也要確保程序正當合法，不能為了圖省事或趕時間，該走的程序不走或是有所刪減。實踐證明，執法的權威和公信力，需要依靠嚴謹的程序規范來實現。程序是規范的保證，規范是嚴格公正的保證。監獄作為刑罰執行機關，必須嚴格依法依規執法，通過規范程序保證嚴格執法，樹立執法權威，保證執法效果。

公正執法，就是指公平正直、沒有偏私。一是要堅持法律面前人人平等，對所有社會成員不論年齡、性別、民族、地域、文化程度、職業、身份、貧富等，一視同仁，以同樣的標準對待；對違反憲法和法律的行為一律追究，任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權。二是要堅持實體公正和程序公正并重，追求實體公正不能以違背或破壞程序為代價，防止只求結果，不要過程、省略程序、違反程序，也就是說正義不僅應當實現，而且應當以人們看得見的方式實現，程序是運送正義的方式，追求實體公正的同時，必須重視程序公正。但反過來講，強調程序公正，絕不意味著放棄對實體公正的追求，絕不能脫離實體公正搞所謂“程序至上”或“程序優先”，避免只求過程不重結果。三是要及時高效。遲來的正義為非正義，這一法律諺語說明了執法效率對公正的重要意義。在監獄工作中，對罪犯在服刑期間的違規違紀乃至破壞監管改造秩序的行為如果不能及時予以懲處，就難以打擊違法違紀罪犯的囂張氣焰，難以維護監獄改造秩序的穩定。反之，如罪犯在服刑期間積極改造，確有悔改或立功表現，符合法律規定的獎勵條件卻沒有及時兌現獎勵，也會造成罪犯情緒的不穩定，進而對監獄執法公正與否產生懷疑，從而影響改造效果。

文明執法，就是要求執法者在執法過程中，既要嚴格依照法律法規的規定要求，又要舉止文明、以理服人，不能簡單生硬、粗暴執法。既要使人民群眾感受到法律的威嚴和權威，又要使法律得到人民群眾理解支持，從而養成自覺遵守法律的行為習慣。具體到監獄工作中，文明執法就是要求監獄人民警察在執行刑罰過程中，堅持以人為本。要明確罪犯雖然犯了罪，被判處刑罰，未被依法剝奪或者限制的權利不受侵犯，應當予以保障。要尊重罪犯的人格尊嚴，使每一名罪犯平等的享有法律賦予他們的人身安全、合法財產和辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或限制的權利，使罪犯在監獄執行刑罰的每一個環節中受到觸動，在監獄組織的每一項改造活動中受到觸動、受到教育。而不能因為罪犯犯了罪，受到刑罰處罰，就不把罪犯當人看待，就可以隨意侮辱罪犯人格，進而損害執法形象和公信力。

二、深刻認識監獄執法工作面臨的形勢

要切實做到嚴格規范公正文明執法，努力使人民群眾從監獄的每一項法律制度、每一個執法環節、辦理的每一起執法案件中感受到公平正義，就必須深刻認識監獄工作面臨的社會主要矛盾的新變化、刑事法律政策的大趨勢、輿論媒體的高關注、執法責任的嚴追究等情況和特點。

（一）社會主要矛盾的新變化。黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！边@一表述是根據中國特色社會主義進入新時代這個我國發展新的歷史方位作出的。經過改革開放近40年的發展，我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，不久將全面建成小康社會。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。近年來，社會公眾新聞媒體對監獄罪犯脫逃和罪犯在服刑期間減刑、假釋、暫予監外執行等執法管理問題格外關注，這表明隨著我國民主法治建設深入推進，人民群眾法律意識、權利意識、監督意識不斷增強，對社會安全、自身安全高度重視，對實現社會公平正義的要求充滿期待。這種關注，并不僅僅在某一罪犯脫逃或是個別罪犯減刑、假釋、暫予監外執行案件本身，而是在于執法機關是否公正執法和執法公信力如何，在于希望執法機關能夠依法履職，把罪犯看住管好，給人民群眾提供安全穩定的社會環境，在執法方面能夠堅持法律面前人人平等，而不是對有權人、有錢人網開一面，以權謀私，徇私枉法。這就要求監獄必須緊緊圍繞新時代人民群眾對公平正義和美好生活的向往期待，堅持嚴格規范公正文明執法，牢牢把握維護公平正義這一監獄執法工作的生命線，轉變執法理念，健全執法制度，嚴密執法流程，強化執法監督，嚴格執法責任，切實增強人民群眾共享全面依法治國成果的獲得感、幸福感、安全感，更好滿足人民群眾對美好生活的向往和更高要求。

（二）刑事法律政策的大趨勢。近年來，國家立法、司法機關對《刑法》《刑事訴訟法》及減刑假釋相關司法解釋進行了重大修改。這既是推進全面依法治國、落實中央深化司法體制和工作機制改革的需要，也是貫徹寬嚴相濟刑事政策、懲罰犯罪保護人民、維護社會公平正義的需要。從近年來國家刑事法律的一系列修改情況看，圍繞兩條主線：寬嚴相濟和調整刑罰結構?？傮w上講，呈現“刑罰適用寬緩化、刑罰執行嚴格化”的趨勢。在寬的方面，一是逐步減少適用死刑罪名?！缎谭ㄐ拚福ò耍啡∠?3個經濟性非暴力犯罪的死刑?！缎谭ㄐ拚福ň牛酚秩∠司艂€實踐中較少適用死刑的罪名，比如，走私武器、彈藥罪，走私核材料罪等，使適用死刑的罪名減少為46個。二是提高對死緩罪犯執行死刑的門檻?！缎谭ㄐ拚福ň牛穼Α缎谭ā返?0條規定進行修改，提高執行死刑緩期執行期間故意犯罪執行死刑的門檻，增加了情節惡劣的限制，體現了國家保留死刑、嚴格控制和慎重適用死刑的刑事政策。三是修改了貪污受賄犯罪的量刑標準，采用數額加情節的標準，明確規定：“對犯貪污受賄罪，如實供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，避免減少損害結果發生的，可以從寬處罰”。四是人民法院判決結果輕緩化。主要表現為五年以下有期徒刑、緩刑適用率提高，對犯罪情節較輕、社會危害較小的減少實刑適用。在嚴格化方面：一是調整刑罰結構，增加了限制減刑、終身監禁的規定。延長了死緩、無期徒刑罪犯的最低服刑期，延長了有期徒刑數罪并罰的刑期，對犯貪污罪的罪犯增加了終身監禁不得減刑假釋的刑罰。二是修改了假釋的條件，擴大了不得假釋罪犯的范圍，增加了“放火、投放危險物質、有組織的暴力性犯罪等三類犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑，不得假釋”的內容。三是減刑、假釋、暫予監外執行更加嚴格規范。比如，普遍降低了罪犯的減刑幅度；延長了重刑犯減刑的起始時間、間隔時間；擴大了特定從嚴對象的范圍；暫予監外執行條件更加嚴格；減刑、假釋、暫予監外執行程序更加規范。如何適應國家刑事法律政策的調整變化，把握大勢、見微知著，增強工作的預見性、主動性，需要認真思考。

（三）輿論媒體的高關注。當前，我國已進入現代信息化社會和“互聯網+”時代，隨著網絡、移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等走進生活，新媒體、自媒體技術迅猛發展，信息產生、發布、傳播成為一種全民行為，執法活動時刻處于公眾視野內，接受著“放大鏡”的審視，其不可控性、不穩定性等特點日益明顯。監獄執法活動也越來越多的成為輿論傳播的焦點、熱點，成為社會公眾尤其是服刑人員親屬關注的焦點。要深刻認識和把握網絡時代輿情傳播特點和規律,善于以主動坦誠姿態與社會溝通，以開放包容心態面對新媒體，養成在新媒體監督下執法辦案的習慣,善用輿論這個最大變量，變成做好監獄執法工作促進監獄發展的最大增量，健全執法證據保全，確保執法重要事項、重點環節全程留痕，全面深化獄務公開，強化規范執法，充分發揮典型案件以案釋法功能，回應社會關切，通過活生生的案例展示監獄人民警察嚴格規范公正文明執法的法治品格，宣傳監獄干警對罪犯教育改造的辛勤付出，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊，實現政治、法律、社會效果相統一。

（四）執法責任的嚴追究。從現有法律規定來講，刑法規定的監獄警察執法風險造成的刑事責任有：失職致使在押人員脫逃罪；徇私舞弊減刑假釋暫予監外執行罪；虐待被監管人罪；私放在押人員罪；刑訊逼供罪；受賄罪；徇私枉法罪；玩忽職守罪，等等。從行政角度講，監察部、人力資源社會保障部、司法部聯合頒布的《監獄人民警察違法違紀行為處分規定》，對侵犯罪犯合法權益的行為、濫用職權的行為、玩忽職守的行為、違反廉政紀律的行為、泄露國家秘密和工作秘密的行為、違反組織紀律的行為、違反新聞出版紀律的行為、不文明執法的行為等各個方面進行了規定，并根據不同情節，分別規定了相應的處分種類和幅度。中央政法委、司法部出臺的一系列規定，對減刑、假釋、暫予監外執行各個環節的承辦人、批準人等執法司法人員，實行“誰承辦誰負責、誰主管誰負責、誰簽字誰負責”的執法辦案質量終身負責制；對執法司法人員在減刑、假釋、暫予監外執行中捏造事實、偽造材料、收受財物或者接受吃請的，一律清除出執法司法隊伍；徇私舞弊、權錢交易、失職瀆職構成犯罪的，一律依法從重追究刑事責任。這就要求我們每一名監獄人民警察對自己的職責、對法律的規定熟悉了解，努力實現監獄所有執法活動依法進行，確保執法公正。

（五）檢察監督方式的新調整。長期以來，人民檢察院對監獄實行的是派駐監督的模式，應該說起到了很好的作用。但也存在派駐監獄檢察人員相對固定，導致監督敏感性不強，甚至被“同化”、監督形同虛設的問題，2018年5月起，最高檢開始在山西、遼寧等省份開展巡回檢察試點工作，由“派駐”改為“派駐+巡回”。2019年1月1日起實施的修改后的《人民檢察院組織法》第17條規定：“人民檢察院根據工作需要，可以在監獄、看守所等場所設立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權，也可以對上述場所進行巡回檢察?！北O督方式的調整重點在于解決單純的派駐檢察存在的弊端，對監獄執法工作提出了更高的要求，監獄系統應當盡快適應檢察監督的新變化，切實履行好刑罰執行機關的法定職責，實現刑罰目的，預防和減少重新犯罪。

三、客觀分析監獄執法工作現狀

近年來，全國監獄系統以完善刑罰執行制度、規范執法行為、深化獄務公開、加強執法監督為基本要求，嚴格按照《刑法》《刑事訴訟法》《監獄法》及有關法律規定，依法履行職責，切實做好罪犯收監、釋放、減刑、假釋、暫予監外執行工作，執法工作進一步規范，執法公信力不斷提高。近年來，全國監獄年均辦理提請減刑案件56萬余起，提請假釋案件2.6萬余起，決定暫予監外執行3000余件，沒有發現重大違法違紀問題，監獄執法工作取得明顯成效。

（一）執法制度體系進一步完善。近年來，針對監獄執法的重點和薄弱環節，司法部進一步加強監獄執法制度建設，制定出臺《關于深化監獄執法規范化建設的意見》，制定、修訂或聯合出臺《關于計分考核罪犯的規定》《監獄提請減刑假釋工作程序規定》《暫予監外執行規定》《監獄暫予監外執行程序規定》《暫予監外執行執法文書》等一系列制度，進一步規范罪犯的考核項目，規范罪犯減刑、假釋提請和暫予監外執行案件辦理工作，從執法源頭、實體標準及程序審查等各個環節切實防范執法不公，確保減刑、假釋、暫予監外執行的事實證據經得起法律的檢驗，實體、程序標準嚴格遵循法律規定要求。制定出臺《罪犯會見通信規定》《律師會見在押罪犯規定》《關于監獄辦理刑事案件有關問題的規定》《監獄罪犯死亡處理規定》《監獄教育改造工作規定》《教育改造罪犯綱要》《關于加強監獄生活衛生管理工作的若干規定》等一系列規范性文件，確保監獄內部管理、罪犯教育改造依法有序進行，保障了罪犯的合法權益。各地也制定出臺或聯合政法相關部門出臺了進一步加強監獄執法管理教育等一系列規范性文件，為規范監獄執法行為提供了制度依據，確保執法工作有章可依、有規可循，扎緊扎密了監獄執法制度的籠子。

（二）執法行為進一步規范。近年來，司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合開展了集中清理判處實刑罪犯未執行刑罰專項活動，在全國監獄系統相繼開展了減刑、假釋、暫予監外執行專項整治和專項檢查活動，開展了“掃黑除惡”專項活動，一些省市還定期開展減刑、假釋、暫予監外執行案件評查活動，針對減刑、假釋、暫予監外執行和收監、釋放等監獄刑罰執行重點領域和關鍵環節，針對暴露出的問題，認真查找執法環節存在的漏洞，進一步完善制度、健全程序、加強監督，有效遏制和糾正了執法不嚴格、不規范等行為，有效遏制了監獄刑罰執行工作中存在的司法腐敗現象，促進了監獄嚴格規范公正文明執法，進一步提升了監獄執法規范化水平。

（三）獄務公開工作進一步深化。根據中央深化司法體制改革的部署要求，司法部制定下發《關于進一步深化獄務公開工作的意見》。全國監獄系統認真貫徹落實《意見》要求，圍繞罪犯及其近親屬、社會公眾關注度較高的、監獄執法領域的重點和熱點問題，根據社會公眾、罪犯近親屬和罪犯的不同需求，堅持和完善傳統公開方式，同時，緊扣“深化”要求，在拓寬獄務公開渠道、創新獄務公開方式方法上下功夫，充分利用現代科技手段，構建起以門戶網站、微信公眾平臺、獄務公開信息查詢平臺、會見室窗口、新聞宣傳媒體等載體為主的多元化、立體式、分層次的獄務公開格局，使罪犯近親屬和社會公眾能夠更加方便、快捷的獲得公開信息，極大地提高了監獄工作的透明度，增加了罪犯及其親屬和社會公眾對監獄工作的理解，監獄執法公信力進一步提升。

（四）執法信息化水平進一步提高。推進刑罰執行機關、審判機關、檢察機關減刑、假釋網上協同辦案平臺建設，對執法辦案和考核獎懲中的重要事項、重點環節，實行網上錄入、信息共享、全程留痕工作是中央政法委的明確要求。 2017年5月，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯合下發共同開展減刑假釋信息化辦案平臺建設通知，在充分調研論證的基礎上，司法部制定出臺了監獄系統減刑假釋信息化辦案平臺建設實施方案、辦案平臺業務需求標準及技術規范，各地按照司法部的部署和要求，積極行動，切實抓好落實。截至2018年底，全國已建成減刑假釋信息化辦案平臺的共595所，已建成獄內法庭的共590所，能進行遠程視頻開庭的共387所，極大地提高了辦案質量和效率。

（五）執法監督機制進一步健全完善。一是依法接受檢察機關監督。監獄辦理減刑、假釋和暫予監外執行案件過程中，依法向檢察機關書面通報情況，送達相關法律文書，邀請檢察人員列席有關會議，征求檢察機關意見。監獄對檢察機關提出的不同意見未予采納的，一律回復并說明理由。檢察人員有權向監獄警察和罪犯調查核實情況，調閱復制案卷材料，重新組織對病殘罪犯的診療鑒定，發現違法犯罪行為，可直接查處。二是切實加強內部監督。近年來，司法部大力加強警務督察工作，警務督察委員會每年均派出專門督察組赴全國對監獄的執法管理工作進行督察，對督察出的問題以“零容忍”的態度，狠抓整改落實，促進了各項執法管理制度的落實。

與新形勢新任務新要求新期待相比，監獄在執法工作方面還面臨一些困難，存在一些問題。主要表現在：

（一）部分監獄干警的執法理念、證據意識、執法能力還存在不足。目前監獄警察隊伍中，大專以上文化占98%左右，但整體法律意識和法律專業素養參差不齊，掌握、運用相關法律知識的能力水平與當前高標準、嚴要求、零差錯的執法目標還有較大差距，執法專業化隊伍培養發展機制不完善，執法專業化人才招錄、儲備、培養、使用上存在不足。部分監獄警察甚至一些監獄領導執法能力和水平不能適應新要求，法治思維、法治意識不足。比如辦理罪犯減刑、假釋、暫予監外執行案件，要有辦案意識、辦案思維，而長期以來，在相當一部分領導干部和監獄警察看來，只是屬于辦事、辦手續、走程序，而沒有把它上升為辦案。在認定罪犯確有悔改表現時，罪犯考核獎懲是第一手證據材料，對筆錄、旁證等證據材料收集整理存在不及時、不全面，不注意證據保全等現象。在涉及監獄涉國家賠償案件中，監控視頻、入監體檢檔案、監獄醫院就診病例、罪犯死亡調查檢驗等重要的執法證據材料留存保管不規范，一旦出現問題，給查清事實和認定責任都帶來困難。

（二）減刑、假釋方面存在運用、統籌把握不好的現象。例如，減刑、假釋兩種手段運用不平衡。減刑、假釋是刑罰變更執行制度的重要內容，而假釋作為一種監禁刑的替代措施，是一種附條件的提前釋放，有考驗期，有利于罪犯出獄后逐步適應社會，有利于預防和減少重新犯罪，有利于節約監禁成本，提高行刑效率。但由于各種原因，全國罪犯假釋比例較低、一些地方假釋比例過低的情況長期存在，使法律規定的假釋制度沒有發揮應有的作用。

（三）罪犯暫予監外執行難仍然存在。隨著修改后的《刑事訴訟法》和《監獄法》頒布實施，監獄不得以健康原因拒絕收押看守所送交的罪犯，《暫予監外執行規定》對病情的要求比過去更高，監獄老病殘罪犯人數明顯增多。由于現有醫保政策未能有效涵蓋罪犯群體，罪犯暫予監外執行期間費用自理，一些罪犯雖病情符合保外就醫疾病范圍，但由于親屬不愿意擔保、不愿接收依法應當暫予監外執行的罪犯，使得符合暫予監外執行條件的罪犯難以暫予監外執行，監獄老病殘罪犯人數增多。

（四）對不服管教、破壞監管秩序罪犯懲處手段使用不足。總體上看，近年來，全國監獄貫徹落實總體國家安全觀，堅守安全底線，不斷夯實監獄安全穩定基礎，安全穩定整體態勢良好，改造秩序穩定。但是，不服管教、破壞監管秩序時有發生。如何使挑戰干警執法權威、嚴重違反監規紀律、打架斗毆等破壞監管秩序的行為該立案的依法立案，該懲處的依法懲處，使懲處手段真正發揮效用，值得進一步研究。

（五）個別監獄警察甚至監獄領導執法不規范、不公正乃至徇私枉法的現象仍然存在。比如，有的提請減刑、假釋的案卷存在書寫不夠規范的問題，如格式不統一，在案卷的目錄編排、材料明細等方面沒有統一規范；有的提請案卷存在罪犯獎懲記錄不完整、該簽字的沒有簽字或以電腦打印名字代替干警簽名，公示沒有按照要求的時間和內容完整公示，保證人沒有按規定留存指紋，減假暫評審會議存在參會人數達不到法定標準等等。更有甚者，為了一己私利，沒有經受住人情、金錢的誘惑，知法犯法，從管監獄的、管罪犯的淪為階下囚，越“底線”，踩“紅線”，踏“雷區”，徇私枉法，觸犯黨紀國法。

四、做好監獄執法工作的基本路徑

習近平總書記在今年的中央政法工作會議上明確指出，政法系統要在更高起點上，推動改革取得新的突破性進展，加快構建協同高效的政法機構職能體系。要優化政法機關職權配置，構建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系。要聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，抓緊完善權力運行監督和制約機制，堅決防止執法不嚴、司法不公甚至知法犯法、司法腐敗。郭聲琨書記在前不久舉辦的“政法領導干部學習總書記重要講話精神專題研討班”上，提出要善于運用法治思維和法治方式定紛止爭、懲惡揚善，提高嚴格規范公正文明執法水平，讓人民群眾感受到社會主義法治的力量、溫度。這些重要指示，是我們做好監獄執法工作的方向和指南。監獄系統一定要深刻認識監獄執法工作在維護國家政治安全、厚值黨的執政基礎中的重要作用；深刻認識執法工作在懲治預防犯罪、維護社會公平正義中的重要作用；深刻認識嚴格規范公正文明執法是監獄工作的核心價值追求，更加注重學習，進一步提高依法履職能力；更加注重把握監獄的屬性，最大限度實現刑罰功能；更加注重源頭預防，增強制度執行力；更加注重強化監督，加強銜接配合，進一步提升監獄執法規范化水平，維護社會公平正義。

（一）做好監獄執法工作，必須高站位、大格局。習近平總書記明確指出，司法機關首先是政治機關。要把監獄工作放在國家全面依法治國的大局、鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利的高度、國家整個刑事司法體系的大格局、實現刑罰目的中認識和把握。要牢牢把握監獄工作的政治屬性, 進一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅定不移的走中國特色社會主義法治道路。要牢牢把握監獄工作的人民屬性，轉變執法理念，健全執法制度，嚴密執法流程，強化執法監督，嚴格執法責任，更好滿足人民群眾對美好生活的向往和更高要求。牢牢把握監獄工作的法律屬性，充分發揮嚴格規范公正文明執法的作用，辨法析理，激勵罪犯積極改造，最大限度地發揮刑罰的功能，實現刑罰的目的。牢牢把握監獄工作的社會屬性，通過實施嚴格規范的管理、內化于心外化于形潛移默化的靈魂改造，引導罪犯認罪悔罪，改惡從善，逐步實現從監獄人到社會人的再社會化過程，從而達到回歸社會、適應社會生活、做守法公民的目標。

（二）做好監獄執法工作，必須懂法律、守底線。監獄執法工作是一項專業性很強的工作，在刑罰執行過程中，每一個減刑、假釋、暫予監外執行案件的辦理、每一個涉法事件的處理都直接關系到公平正義，必須有專業品質、專業素養。要正確處理把握好嚴格規范公正文明執法的關系。要把嚴格執法作為基本要求，放在第一位，把規范執法作為行為準則，把公正執法作為價值取向，把文明執法作為職業素養。嚴格公正執法通過文明規范執法來體現，對于違反監規紀律、擾亂正常改造秩序、挑戰法律權威的違法犯罪行為要堅決依法嚴懲，絕對不能該嚴不嚴、該重不重；同時，要注意規范、公正、文明執法，依法保障罪犯合法權益，進一步深化獄務公開，營造良好文明的執法改造環境。要正確處理把握好法理情的關系，堅持法理、事理、情理融合，守住底線，充分發揮執法的教育引導和預防犯罪功能，以嚴謹的法理展示司法的理性，以練達的情理展示司法的良知，使罪犯從監獄警察執法辦案的每一個環節中感受到公平正義，從而獎懲皆服，積極接受改造。

（三）做好監獄執法工作，必須強執行、真落實。天下之事，不難于立法，而難于法治必行。習近平總書記強調，如果有了法律而不實施，束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。目前，監獄刑罰執行已基本形成較為完善的法律法規制度體系，絕不能讓這些制度規定成為沒有牙的老虎，成為稻草人、橡皮泥，這就需要全體監獄人民警察共同努力、一體遵循。要在法律制度框架內嚴格規范執法行為，把規范化體現到執法的每一個環節、融入到執法的每一處細節，強化制度落實、堅持執行制度沒有例外，進一步增強制度執行力，堅持從嚴從實從細的工作作風，把“刑罰執行無小事、沒有依據不辦事”作為每一名刑罰執行工作者的基本遵循，敢于較真，勇于較真。要嚴格依法辦理減刑、假釋、暫予監外執行案件，切實把好罪犯考核關（暫予監外執行罪犯的疾病鑒定關）、評議審查關、公示關、提級審核及備案審查關，使罪犯在監獄執行刑罰的每一個環節中受到觸動、受到教育，使人民群眾從監獄辦理的每一起案件中真正感受到監獄執法的公平正義。要依法規范做好罪犯收監和釋放工作，既不能違法拒收符合法律規定收監條件應該收監的罪犯，也不能將不符合法律規定收監條件的罪犯違法予以收押，切實維護司法公正和司法權威。要健全暢通罪犯申訴、控告、檢舉渠道，確保罪犯人格不受侮辱，人身安全、合法財產以及其他未被依法剝奪和限制的權利不受侵犯。

（四）做好監獄執法工作，必須抓班子、帶隊伍。嚴格規范公正文明執法，關鍵在隊伍，關鍵在人。要按照習近平總書記提出的加快推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設的要求，建設忠誠、干凈、擔當的監獄人民警察隊伍。要堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督。要敢抓善管、精準施策，體現組織的力度；要撐腰鼓勁、關愛寬容，體現組織的溫度。組織敢于擔當，干警才會有底氣。心中有信仰，腳下才會有方向。要大力培育監獄法治文化，用法治文化塑造監獄人民警察的法治人格，營造濃厚的監獄法治氛圍，使監獄人民警察牢固樹立“憲法和法律至上、法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰”的理念，敢于堅持原則、忠于事實、忠于法律。要進一步加強學習。全面掌握與監獄工作有關的法律法規，準確理解、深刻把握法的原理、立法精神，善于從政治高度理解運用法律，從社會視角通盤考慮法理情，樹立崇尚法治、恪守良知、理性公允的職業品格，把每一個案件都辦成經得起法律檢驗的鐵案。要建立健全保障監獄警察依法履行職務工作規范，完善監獄警察執法權益保障機制，探索建立監獄警察依法履職保護制度，保障監獄人民警察人格尊嚴和合法權益。要嚴格責任追究，嚴肅查處監獄執法中出現的各種違紀違法案件，做到對司法腐敗零容忍。