以“三個堅持”工作主線推動江蘇監獄高質量發展

張曉偉（江蘇省司法廳副廳長、省監獄管理局局長）

當前，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生轉化，經濟發展進入高質量發展階段，特別是新頒發的《中國共產黨政法工作條例》明確把“維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業”作為新時代政法工作的主要職責，司法部作出“提高政治站位，堅守安全底線，踐行改造宗旨，深化監獄改革，打造過硬隊伍，奮力開創新時代監獄工作新局面”的戰略部署，江蘇省委提出“高質量發展走在全國前列”的目標定位，都對江蘇監獄工作提出新的更高要求。但同時，江蘇監獄工作還面臨嚴峻形勢和挑戰，監獄押犯結構日趨復雜，獄內改造與反改造斗爭更加尖銳，監獄執法在開放性條件下面臨更高要求，刑罰執行中還存在一些矛盾和難題，監獄布局調整、分類建設任務繁重，全系統大墻思維、封閉觀念、經驗主義依然存在，監獄治理體系和治理能力還不適應，單位發展不平衡、業務發展不協調、職能履行不充分的現象不容忽視，整體工作處于高原但缺少高峰。

這些要求和問題決定了全省監獄系統務必要強化憂患意識和歸零心態，始終堅持問題導向、目標導向和實踐導向，進一步明確政治機關、專門機關、法治機關的自身定位，更加全面、更加深入、更加敏銳地貫徹落實上級的最新要求，堅持政治引領，堅定不移地把習近平新時代中國特色社會主義思想作為監獄工作的思想旗幟、理論引領和根本遵循；堅持目標引領，牢牢把握高質量建設“新時代全國一流的現代監獄”的總目標，引領推動江蘇監獄“發展高質量、工作走在前”；堅持隊伍引領，切實加強過硬隊伍建設，著力打造一支忠誠擔當講政治、遵紀守法善作為、砥礪奮進爭一流的民警隊伍，不斷開創全省監獄工作新局面。具體要抓好以下三個方面：

一、堅持政治引領，全面加強新時代監獄機關政治建設

監獄是人民民主專政的工具，是黨和人民手中掌握的“刀把子”，監獄機關首先是政治機關。長期以來，我們始終把政治建設擺在首位，把黨對監獄工作的絕對領導作為最高原則、最大優勢，確保了監獄工作始終沿著正確的政治方向前進，為黨和國家長治久安提供了堅實的保障。堅持政治引領、黨建先行，已成為全系統的廣泛共識和行動自覺，更是全系統必須長期堅持的寶貴經驗和重要舉措。做好新時代的監獄工作，必須深刻把握監獄機關作為政治機關的本質屬性，認真貫徹落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，旗幟鮮明講政治，全面加強監獄機關政治建設，努力夯實監獄事業發展的根本保障。

一是把牢政治方向。堅定政治信仰，堅持首題必政治，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，積極構建“黨委中心組學習會+政治大講堂+黨支部集中自學”的結構體系，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，堅定“四個自信”，樹牢“四個意識”，做到“兩個維護”。堅持政治原則，深入學習貫徹《中國共產黨政法工作條例》，結合監獄工作實際，將條例要求貫徹到監獄機關政治、思想、組織等各方面、全過程。強化政治意識，落實意識形態責任制要求，推行政治輪訓制度，健全隊伍建設定期分析研判報告制度，分層分類抓好意識形態工作，不斷增強社會主義意識形態凝聚力和引領力。

二是強化政治功能。強化各級黨組織管黨治黨政治責任，修訂完善黨委、紀委“兩個責任”清單，全面推行政治生態監測評估，建立健全“監獄局—監獄—監區—警隊”的政治責任傳導機制。全面貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，深化黨支部標準化、規范化建設，組織實施黨建“書記項目”，深入推進“一支部一品牌”創建，建立健全黨組織紀實管理制度，落實基層黨建“三個一律”要求，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用。加強領導班子建設，突出政治標準，選優配強各級領導班子，深化干部輪崗交流工作，加強實績管理，抓好監督約束，不斷增強凝聚力、執行力、公信力等“三種能力”，做好引領事業發展的表率、強化擔當作為的表率、營造清風正氣的表率等“三個表率”，切實發揮領導班子和領導干部“頭雁效應”。

三是嚴明政治紀律。嚴肅黨內政治生活，堅決執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，推動黨內生活莊重、嚴肅、規范。堅持挺紀在前，嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》，積極構建全方位、立體式、常態化的“大教育、大排查、大警示”機制，嚴格執行江蘇省監獄人民警察談話函詢、離崗學習、誡勉、停止執行職務和禁閉“四項制度”。加強黨風廉政和反腐敗建設，優化升級廉潔風險防控系統，深化內部巡察和審計全覆蓋工作，精準運用監督執紀“四種形態”，堅決查處各類違紀違法問題。深入推進作風建設，認真落實中央“八項規定”及其實施細則和省委具體辦法，馳而不息整治形式主義、官僚主義。積極發展積極健康的黨內政治文化，不斷增強黨員干部的政治定力、紀律定力、拒腐定力。

二、堅持目標引領，高質量建設新時代全國一流的現代監獄

目標指引方向、引領發展。黨的十八大以來，習近平總書記兩次視察江蘇、三次對江蘇工作發表重要講話，作出了“三項重點任務”“建設強富美高新江蘇”“五個邁上新臺階”“高質量發展”等一系列重要指示，為江蘇發展明確了目標方向，有力地引領了江蘇改革發展。立足江蘇經濟社會發展實踐，根據省委十三屆三次全會作出的“高質量發展走在全國前列”的部署要求，監獄工作“必須有更大的擔當作為，跳起來摘果子”。基于此，我們確立了高質量建設新時代全國一流的現代監獄的總目標，建立評測體系和監測辦法，樹立“創特色、爭一流”的鮮明導向，積極推動全省監獄工作“硬件更硬、軟件更強、社會效果更好”，力爭用3～5年時間，主要指標全部進入全國前列。重點在以下五個方面創特色爭一流。

一是在平安監獄創建上創特色爭一流。堅持以總體國家安全觀為指導，以強烈的政治擔當推動平安監獄建設，堅決捍衛國家政治安全，切實維護監獄安全穩定。完善責任化防范機制，認真落實風險研判、決策風險評估、風險防控協同、風險防控責任等“四項機制”要求，著力強化情報信息收集和風險分析研判，扎實開展隱患排查整治，常態化開展駐在式檢查，有效防范化解政治安全風險、監管安全風險、生產安全風險、隊伍風險、信訪風險、網絡信息風險、網絡輿情風險等各類風險。嚴密網格化管控體系，大力推行全要素網格化管理，加快構建以區域物理隔離為基礎，責任網格、制度網格、組織網格、響應網格為支撐的網格化管理體系。嚴格執行司法部《關于加強和改進值班工作的若干規定》，認真落實監獄長監區執勤制度，健全完善“一分鐘處置”“探頭下執勤”“視頻巡查和視頻點名”等機制，嚴格罪犯板塊移動、聯號包夾、零星流動等剛性制度落實，積極參與掃黑除惡專項斗爭，確保罪犯始終可控、在控。健全協同化聯防格局，積極推進落實省司法廳領導責任、監獄局管理責任、監獄主體責任、地方屬地責任，完善向上級機關的請示報告和快速反應機制，強化與公安、安全、檢察、法院、武警等多部門的信息共享、聯勤聯動。

二是在踐行“五大改造”上創特色爭一流。認真落實司法部統籌推進“五大改造”新要求，努力降低刑釋人員重新犯罪率，探索形成江蘇監獄改造工作特色經驗。堅持政治改造統領，把“五認同”“五樹立”作為改造罪犯的首要任務，扎實推進政治改造系列教育和重要節日主題教育，強化政治改造儀式，開展宣誓、懺悔、演講等活動，組織書寫“認同書”“悔罪書”和“決心書”，加強政治改造評審，切實把政治改造作為評判罪犯改造效果的首要指標。突出監管改造刑罰屬性，強化監規紀律整頓，嚴厲打擊違規抗改行為，規范罪犯行為養成；深化罪犯分類管理，推進罪犯在不同戒備等級監獄、監區的動態流轉；加強罪犯處遇管理，增強處遇激勵效果。強化教育改造治本作用，系統編寫改造讀本、教材，嚴格落實罪犯教育日制度，規范開展入出監教育，健全重點人頭攻堅聯動責任制，深化罪犯危險性評估，重點實施項目矯正，深化內視觀想、正念療法和現代信息技術應用，放大社會幫教效應。拓展文化改造教化功能，抓實社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、法治文化、紅色文化等文化主題教育，建好“七個一”文化陣地，統一規范罪犯改造標語、訓詞、誓詞、隊歌、口號，加強文化中心和融媒體平臺建設。凸顯勞動改造回歸特色，構建以改造為目的的勞動生產管理體系，優化生產勞動項目，完善勞動報酬發放和使用機制，做實職業技能培訓和就業指導。

三是在嚴格規范執法上創特色爭一流。牢固樹立法治思維、法治方式，深化依法治監，嚴格規范執法，不斷提升監獄執法公信力。完善執法管理機制，全面落實執法辦案責任制，建立執法標準化體系，修訂刑罰執行權力清單、責任清單，制定出臺監區民警集體評議、監獄評審委員會評審、監獄長辦公會審定的議事規則；嚴格落實減刑、假釋、暫予監外執行等辦案規定，推廣集中辦案模式，應用電子辦案平臺，推進執法全程留痕管理，提高規范執法水平。保障罪犯合法權益，暢通罪犯權益救濟渠道，設立獄內法律援助機構，加強申訴、控告、檢舉處理，規范入監罪犯權利義務告知管理；抓好罪犯生活衛生管理，完成罪犯文明食堂達標創建，優化罪犯生活費動態增長機制，加快落實國家和省衛健委加強監獄醫療衛生改造意見。深化獄務公開，修訂獄務公開手冊，建好用好江蘇監獄網、微博微信、手機客戶端、962326服務熱線、局長信箱等互動平臺，深化會見室文明執法窗口建設和罪犯遠程視頻會見系統推廣應用，落實監獄長接待日、“監獄開放日”等制度，開展執法滿意度調查，不斷提高監獄執法透明度。加強刑罰執行一體化建設，積極推動健全公、檢、法、司機關各司其職，偵查、檢察、審判、執行權相互配合、相互制約的體制機制；會同公安機關嚴格落實罪犯投送收監工作要求，配合檢察機關做好巡回檢察工作，深化科技法庭和網上協同辦案平臺建設運用；落實司法部《關于推進刑罰執行一體化建設工作的意見》要求，深化互幫共建工作，逐步擴大監獄民警參與社區矯正的覆蓋面。

四是在深化改革創新上創特色爭一流。認真落實中央關于加強和改進監獄工作的新要求以及司法部《全面深化司法行政改革綱要（2018-2022年）》，加快推動監獄工作改革，著力破解影響監獄工作發展的體制性機制性瓶頸制約，有效提升整體運行水平。深化監獄體制改革，完善監獄經費保障制度，優化分類保障機制，建立經費正常增長的財政保障機制；深入推進監企分開、收支分開，不斷優化監獄企業組織架構，加快推動監獄企業產業產品轉型升級，實現國有資產安全和保值增值；全面完成監獄“三供一業”辦社會功能移交，切實減輕監獄企業負擔；加強職工管理，建立健全職工工資福利正常調整機制。完善制度標準體系，加強制度清理工作，編制制度清單，推進制度立改廢釋，建立基本制度、具體制度、配套制度相協調的制度體系；深入推進標準化建設，完成重點領域、關鍵環節標準研制，推進省級標準化試點示范項目建設，完善監獄建設標準體系、管理標準體系、工作標準體系、技術標準體系、標識標準體系，推動監獄標準成為地方標準、行業標準。優化工作推進落實機制，健全工作任務項目化分解落實機制，制定時間表、行事歷、路線圖，明確目標、進度、責任，推行“常規工作按規辦、重點工作聚力辦、創新工作超常辦”；健全工作信息交流機制，實行“日報送、周匯總、月點評”；健全定期督查、遠程視頻督查、紀委監察問責跟進的“兩督查一跟進”機制，對照工作清單一事一查、定期通報、掛牌整改；健全捆綁考核雙向評議機制，各級領導與分管部門、掛鉤單位實行雙向評議、同獎同罰；健全綜合目標考核機制，運用江蘇監獄高質量發展綜合考評辦法及指標體系，對責任單位和責任人進行考核獎罰。

五是在推進監獄建設上創特色爭一流。堅持規劃引領，進一步完善監獄基礎設施，深化信息技術與監獄工作的深度融合，不斷優化監獄功能形態和科技支撐保障。深化監獄分類建設，扎實推進龍潭監獄高度戒備監區擴容、常州監獄女子分監獄改擴建以及橋林組團項目建設，抓緊實施邊城監獄改擴建、宜興監獄整體改造等重點項目，完成省局中心醫院建設，不斷健全高度、中度、低度戒備等級監獄以及男犯、女犯、未成年犯、入監、出監、病犯監獄等“三類六等”監獄分類體系。加強功能設施建設，認真落實司法部監獄建設標準和建筑設計標準，按照全省監獄“十三五”建設規劃，扎實推進監管改造等設施建設，加快實現設施達標和升級，不斷完善監獄功能形態。加快智慧監獄建設，認真落實我省智慧監獄建設推進方案，以“提質、擴面、增效”為重點，以完善優化監獄智能管理大平臺為主線，建立健全省局—監獄兩級數據存儲模式，完善數據共享交換平臺，深化智能感知系統建設，探索建設大數據分析系統，積極構建智慧安防、智慧矯正、智慧執法、智慧生產、智慧警務等五大體系，擴大智能智慧效果。

三、堅持隊伍引領，著力夯實新時代監獄事業發展組織保障

政治路線確定以后，干部就是決定因素。就監獄工作而言，目標任務確定后，民警隊伍就是關鍵性因素。新中國成立以來，老一輩江蘇監獄工作者以忠誠于黨、忠于國家、忠于人民的政治信仰，以特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的進取精神，以不畏艱辛、不畏挑戰、不畏清貧的優秀品質，奮戰在沿海灘涂，堅守在荒郊野外，圍湖造田，墾荒建場，成功改造了大批戰犯和各種刑事犯罪分子，為鞏固新生的人民政權、保障人民安居樂業做出了卓越貢獻。新時代要展現新面貌、實現新作為，必須始終堅持把加強隊伍建設作為第一要務，堅持革命化、正規化、專業化、職業化方向，大力弘揚認真、頂真、當真“三真”精神和“求實務實抓落實”的工作理念，全面加強民警隊伍建設，著力夯實新時代監獄事業發展組織保障。

一是抓好隊伍革命化教育。弘揚革命精神，突出講好黨的光輝發展歷程，把革命精神中蘊含的理想信念和精神品格熔鑄于民警革命化教育全過程，激勵廣大民警自覺踐行以人民為中心的發展思想，進一步樹牢執法為民理念，主動擔當作為，切實維護好廣大人民群眾的根本利益。錘煉革命品格，壓實民警隊伍責任擔子，讓民警在急、難、險、重的一線培養協調、應變、駕馭能力，培育不畏艱辛、不畏挑戰、不畏清貧的優秀品質。增強革命斗志，大力弘揚監獄工作歷史積淀的優良傳統，以老一輩監獄工作者艱苦奮斗、勤儉興業的進取精神，進一步凝心聚力、推動發展。

二是加強隊伍正規化管理。優化現代警務機制，深化“隊建制”“大部制”建設，規范監區規模設置，加強監獄特警隊建設，提升用警效能。規范民警履職行為，建立健全監獄民警職業行為規范體系，完善民警一日執勤規范，進一步明晰崗位職責，規范工作程序，建立工作標準，規制民警職務行為，提升民警工作質量。強化隊伍從嚴管理，把紀律和規矩挺在前邊，修訂完善從嚴治警制度規定，常態化開展警務督察，加大違法違紀行為問責力度，嚴格制度剛性執行，確保政令暢通、令行禁止。深化紀律作風建設，完善符合監獄工作特點的鼓勵激勵、能上能下、容錯糾錯機制，營造風清氣正、干事創業濃厚氛圍。

三是深化隊伍專業化建設。深化民警分類管理，健全完善警官、警員、警務技術職務分類管理制度，形成人崗匹配、科學配置、優化組合、人盡其才的良好局面。加強民警教育培訓，突出實戰、實用、實效導向，扎實推進執法大培訓、崗位大練兵、技能大比武，改進和優化以需求為導向的分類分層分級教育培訓體系，建立和完善以實戰為導向的崗位練兵長效機制。優化招錄機制，實行分類招錄，開展特殊招錄。完善人才工作機制，制定實施全省監獄專業人才發展規劃，健全人才教育培訓、職稱評聘等制度機制。建立政府出資保障、監獄使用管理的警務輔助人員制度。

四是夯實隊伍職業化保障。加強警力配置管理，根據押犯結構、戒備等級以及不同管理教育模式，科學核定編制配備和警力配置比例，實行編制配備動態管理。充實加強一線警力，確保一線民警數量不低于民警總數的75%。強化民警履職保障，健全民警依法履職免責規定，建立民警救濟保障制度，加強基礎設施建設和警務裝備配備，強化民警執勤期間服務保障。加大從優待警力度，統籌落實好民警身心健康保障、團警計劃、困難幫扶以及幫助家屬子女就業、就學、就醫等措施，建立惠警利民服務隊，切實解決民警后顧之憂。深化警營文化建設，按照線上線下、內部外部系統共建的原則，豐富拓展活躍警營文化形式載體，建立健全職業榮譽激勵機制，切實增強民警職業榮譽感、歸屬感。