試論當(dāng)前如何推進(jìn)基層黨建理論與實踐創(chuàng)新

王震，徐力

（江蘇警官學(xué)院，南京 210000）

1 引言

新時期加強(qiáng)對黨組織的實際監(jiān)察力度，促進(jìn)了黨建工作的進(jìn)一步實施，基層黨建理論和實踐的創(chuàng)新是社會不斷發(fā)展的必然需求，也是將黨建工作具體落到實處的重要方式[1]。

2 當(dāng)前基層黨建中面臨的主要問題

2.1 組織官僚性、行政性

習(xí)近平總書記曾指出，群眾路線的堅持是中國共產(chǎn)黨在工作中的基本路線。但是就當(dāng)前情況來講，基層黨組織中出現(xiàn)的脫離社會、脫離群眾的問題仍然比較嚴(yán)重，尤其是組織官僚化、行政化行為需要給予充分重視。作為長期執(zhí)政黨，基層黨組織，需要直接面對群眾，因此，避免在工作中的官僚性、行政性是需要解決的一個重要問題。

2.2 治理單軌制、科層制

習(xí)近平總書記曾指出，治理與管理之間雖然僅僅相差一個字，但是治理體現(xiàn)了系統(tǒng)性、依法性、源頭性、綜合性等特點。在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，正在對治理模式進(jìn)行積極探索，由傳統(tǒng)行政逐漸向現(xiàn)代社會管理，單一向多維轉(zhuǎn)變，但是科層制管理模式仍然影響深遠(yuǎn)，存在自主不夠、社會參與相對不足的問題，這些問題都會對基層黨建工作的實施產(chǎn)生不良影響[2]，因此，需要積極構(gòu)建雙規(guī)運行機(jī)制。但是就我國當(dāng)前情況來講，“逐層遞減”和“高位截癱”問題仍然比較嚴(yán)重。而這種運行模式導(dǎo)致基層黨組織執(zhí)政效能難以得到提升，群眾在現(xiàn)實生活中的訴求被忽視。

2.3 管理不足

總主觀上來講，基層黨組織在進(jìn)行制度建設(shè)上，存在重視形式、輕視內(nèi)容，重物輕人問題，在標(biāo)準(zhǔn)上，比較傾向于組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的簡單性、資金配備、人力配備、物質(zhì)投入、動作落實等。對無形標(biāo)準(zhǔn)，如黨群關(guān)系、組織威信、基層信仰、黨員先鋒模范作用等有所忽視，這在一定程度上影響黨建工作開展的實際效果，使基層黨組織工作的實施僅停留在表面，以致于基層黨組織在主觀能動性上發(fā)揮不足，難以建立黨與人民群眾之間的聯(lián)系，黨員先鋒模范作用難以得到充分發(fā)揮。同時還存在基層黨組織著力不夠、聚焦不夠、效果不夠問題[3]。從客觀上來講，在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的過程中，產(chǎn)生了一些土地問題、生態(tài)問題、民生問題等，而對于這些問題，基層黨組織并沒有及時實施合理、科學(xué)的疏導(dǎo)方法。針對這些問題，群眾產(chǎn)生了較大意見。這種狀況的出現(xiàn)對基層黨組織的威信產(chǎn)生了較大不良影響。同時基層黨組織中還存在權(quán)責(zé)不對等、管理鏈條過長等問題。

3 推進(jìn)基層黨建理論與實踐創(chuàng)新策略

3.1 基層黨建工作立足點

當(dāng)前黨建工作的主要目標(biāo)是實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)水平的提高，執(zhí)政能力的加強(qiáng)，科學(xué)化建設(shè)的推進(jìn)。在實際工作中，在判斷基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平的提高或者是下降，執(zhí)政能力削弱還是增強(qiáng)，自身建設(shè)向著怎樣方向發(fā)展時，可以建立相應(yīng)評價和判斷指標(biāo)，然后以此為基礎(chǔ)進(jìn)行自我判斷和自我評估。近幾年，基層黨建中將一些指標(biāo)細(xì)化的方式十分正確，這也是黨建工作具體實施程度的集中體現(xiàn)，這種方式的運用有其自身合理性與必要性[4]。但是從本質(zhì)上來講，百姓對黨建工作的認(rèn)可程度才是判斷基層領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平的重要指標(biāo)，這種變化也體現(xiàn)了基層在理念上的轉(zhuǎn)變。由此可見，百姓認(rèn)可是基層黨建工作理論與實踐創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。因此，在進(jìn)行基層黨建理論與創(chuàng)新過程中，需要使百姓利益位于首位，這樣才能使黨的執(zhí)政目標(biāo)得到更好地詮釋，使黨建工作獲得更好的發(fā)展。

3.2 基層黨建工作著力點

注重對基層的領(lǐng)導(dǎo)，是當(dāng)前黨建工作中的重要內(nèi)容，也是工作實施的主要出發(fā)點和落腳點，從黨建工作經(jīng)驗來講，可以從以下兩個方面加強(qiáng)實際領(lǐng)導(dǎo)能力。首先，基層黨建工作的實施應(yīng)該注重對民心的爭取，將人民群眾作為建設(shè)發(fā)展的重要力量，這也是基層黨建工作在具體實施中的重要目的[5]。其次，在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)上，需要組織積極利用自身權(quán)力，加強(qiáng)對社會的引導(dǎo)和控制，使政治任務(wù)的實施獲得更強(qiáng)凝聚力。在改革開放背景下，市場經(jīng)濟(jì)獲得了較為快速的發(fā)展，其地位上也獲得了較大程度的提高，這就需要市場經(jīng)濟(jì)在資源配置上發(fā)揮其重要作用。但是對市場經(jīng)濟(jì)的定位涉及的問題并非僅僅只有理念，也會影響到我國經(jīng)濟(jì)、社會以及政治等方面的發(fā)展，使不同方面發(fā)生相應(yīng)變化。而在此過程中，只有實現(xiàn)社會各項工作運行的透明、公平，才能使社會穩(wěn)定得到充分保障，推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)整體進(jìn)程。因此，基層黨建工作的實施需要逐漸由權(quán)力控制向社會建設(shè)轉(zhuǎn)變，只有實現(xiàn)這一平衡，才能使社會關(guān)系得到充分協(xié)調(diào)，增強(qiáng)社會主義建設(shè)整體力度。

3.3 基層黨建工作的創(chuàng)新

當(dāng)前我國在基層黨建中遇到的問題不僅是工作創(chuàng)新、探索問題，更多是尋找創(chuàng)新動力，將基層黨建工作更好地落到實處，黨組織和社會組織之間存在較大程度的不同，不僅需要實現(xiàn)自身權(quán)力的有效發(fā)揮，也需要履行一定職責(zé)和使命，基層黨建只有將此思想作為基礎(chǔ)，才能在實踐中探索出合理、科學(xué)管理的途徑。當(dāng)前，為了使基層黨建工作在具體實施中獲得更多動力，出臺了一些相應(yīng)政策和措施[6]。而這種狀況的出現(xiàn)也使一部分人陷入了誤區(qū)，認(rèn)為動力來源具有唯一性，實際上基層黨組織不斷實現(xiàn)自身發(fā)展，也是黨建工作在具體實施中的重要動力。因此，基層黨建在進(jìn)行理論和實踐創(chuàng)新時，需要將動力優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，使基層黨組織在工作中意識到自身的社會責(zé)任，提高實際工作效率，在無形中使自身權(quán)力優(yōu)勢得到發(fā)揮，并且使其職能得到充分體現(xiàn)。

3.4 基層黨建工作的頂層設(shè)計

就我國當(dāng)前情況來講，屬于全面、深化改革時期，在這一階段，一些層次性問題逐漸凸顯，并且交織在一起，這就需要基層黨組織在實際工作中將全局作為出發(fā)點，建立理性認(rèn)識和思考，并且將此作為重要依據(jù)，這也是中國共產(chǎn)黨提出的等層設(shè)計理念。頂層設(shè)計是一個較為系統(tǒng)的概念，在思考時，需要將重點放在對各個要素的連接上，進(jìn)而從彼此之間存在的關(guān)系當(dāng)中尋找解決問題的具體方法。以基層黨組織在組織上比較渙散為例，問題出現(xiàn)的主要原因在于一部分黨員出現(xiàn)了信仰危機(jī)，但是這種危機(jī)并非通過教育方式便能解決。這在一定程度上說明了理論實際說服能力的下降，創(chuàng)新能力也存在相應(yīng)問題，這就需要注重黨員思想上的解放，在思想上實現(xiàn)活躍，推進(jìn)黨建工作的進(jìn)一步實施。

4 結(jié)語

總之，推進(jìn)基層黨建理論與實踐創(chuàng)新過程中，需要注重黨建工作的全面開展，實現(xiàn)基層黨組織管理水平的提升，并且貫徹落實立黨為公、執(zhí)政為民的思想理念。同時需要注重對黨員干部政治立場的培養(yǎng)，使其在實際工作中堅定立場，找好著力點，發(fā)揮基層黨組織文化功能和教育功能，使其文化軟實力得到充分發(fā)揮，黨員隊伍更具團(tuán)隊精神、合作能力。