新形勢(shì)下如何做好環(huán)境信訪工作的思考

李玲

（江蘇省南通市如皋生態(tài)環(huán)境局，江蘇 南通 226500）

1 引言

一個(gè)地區(qū)的環(huán)境信訪工作開展情況能夠最直接、最透徹地反映該地區(qū)環(huán)境問題的基本情況。及時(shí)地了解環(huán)境信訪現(xiàn)狀，分析其原因，有助于及時(shí)有效地制止環(huán)境污染行為，較好地發(fā)揮環(huán)保部門在黨和政府與人民群眾之間的橋梁紐帶作用，也可以提高環(huán)保部門的威信，樹立政府在人民群眾中的良好形象。近年來(lái)，環(huán)境信訪問題日益突出，這不僅僅是社會(huì)發(fā)展的某一環(huán)節(jié)的問題，而是關(guān)系到全局發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題。在新形勢(shì)下，環(huán)境信訪工作涉及人們生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，不僅考慮生態(tài)環(huán)境問題，還要融入以人為本的科學(xué)發(fā)展觀理念。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾利益，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美健康的生活環(huán)境，應(yīng)該在打擊環(huán)境違法行為、努力化解環(huán)境矛盾、全力壓降環(huán)境信訪上多花心思、多下功夫。加強(qiáng)環(huán)境信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提升環(huán)境信訪工作能力，力推環(huán)境信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分體現(xiàn)以人為本的理念，有效地將環(huán)境保護(hù)和人民群眾的利益有機(jī)結(jié)合，不斷提高群眾滿意度。由此可見，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟和法制建設(shè)逐步推進(jìn)的今天，把環(huán)境信訪納入正常軌道、實(shí)現(xiàn)綜合治理、求得優(yōu)化方案顯得更加重要。

2 新形勢(shì)下環(huán)境信訪的現(xiàn)狀及原因分析

①現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的迅速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)壓力不斷增加、矛盾日益突出，環(huán)境信訪呈現(xiàn)投訴總量逐年上升、農(nóng)村面源污染信訪問題日益突出、重復(fù)信訪居高不下的特點(diǎn)，給環(huán)境信訪工作帶來(lái)非常大的壓力和挑戰(zhàn)。②主要原因。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾凸顯。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染是歷史遺留問題，難以在短期內(nèi)得到根本改變。二是群眾環(huán)境維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，隨著法制觀念普及和環(huán)保政策宣傳的力度不斷加大，環(huán)境保護(hù)理念逐步深入人心，人們對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，人民群眾的環(huán)境意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。三是農(nóng)村面源污染呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。大量化肥、農(nóng)藥的使用，導(dǎo)致土壤鹽堿化和農(nóng)藥殘留，隨著雨水流入河道，污染河水水質(zhì)。農(nóng)村生活污水、廢水增多，村鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，生活污水直排河道。四是環(huán)境執(zhí)法力量薄弱，基層環(huán)保部門長(zhǎng)期缺少足夠的一線工作人員，執(zhí)法體系不完善，導(dǎo)致重復(fù)信訪不斷。五是部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，在利益驅(qū)動(dòng)下，依然“頂風(fēng)作案”，在防治污染上消極對(duì)待，不按照相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)[1]。

3 新形勢(shì)下環(huán)境信訪工作的新路徑

3.1 準(zhǔn)確把握環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系

目前，仍有部分人片面認(rèn)為實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至放慢或阻礙發(fā)展。有關(guān)部門應(yīng)該改變傳統(tǒng)的觀念，增加緊迫感，要深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境是相互促進(jìn)的，發(fā)展是硬道理，環(huán)保是硬任務(wù)，目的都是為了造福人民[2]。因此，有關(guān)部門必須大力壓降環(huán)境承載負(fù)荷，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、建立新的產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)行業(yè)治污，用發(fā)展的理念解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。在更好更快發(fā)展的新背景下，有關(guān)部門既不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不能依靠放松發(fā)展來(lái)消極地保護(hù)環(huán)境，要努力用最小的環(huán)境成本獲得最大的發(fā)展效益。

3.2 全力提高調(diào)查處理能力和信訪工作水平

一是環(huán)保部門堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪、定期接訪、包案到人的優(yōu)良傳統(tǒng)，定期安排領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪，聽取群眾訴求。及時(shí)跟蹤、掌握環(huán)境信訪辦理進(jìn)度，建立后督察制度，對(duì)于承諾時(shí)限辦結(jié)的案件，一律進(jìn)行后督察，確保措施到位，問題徹底解決。二是在處理環(huán)境信訪過程中，實(shí)行中間反饋，將處理信息及時(shí)和投訴人進(jìn)行溝通，對(duì)增進(jìn)政府部門和群眾間的理解、增加工作透明度、緩解矛盾起到積極作用。環(huán)境監(jiān)察人員必須做到五個(gè)做到，即態(tài)度上做到熱情周到、行動(dòng)上做到雷厲風(fēng)行、執(zhí)法時(shí)做到公正有力、結(jié)案時(shí)做到及時(shí)規(guī)范、結(jié)案時(shí)做到定期回訪，可以有效地促進(jìn)環(huán)境信訪的辦理效率和質(zhì)量的提升。在實(shí)際的環(huán)境信訪工作中做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，對(duì)群眾在信訪中反映的問題，做到件件有著落，事事有回音。三是充實(shí)隊(duì)伍力量，增加環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境信訪工作人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，將群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富，具備扎實(shí)環(huán)保專業(yè)知識(shí)的人員充實(shí)到環(huán)境信訪團(tuán)隊(duì)中。增加教育培訓(xùn)力度，提升工作人員職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)敬業(yè)精神，全面提高自身的服務(wù)水平，更好地處理環(huán)境信訪問題[3]。

3.3 進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

由于環(huán)境信訪問題往往牽涉多個(gè)政府職能部門，當(dāng)前單靠環(huán)?；蚰骋徊块T執(zhí)法的方式很難圓滿解決問題，對(duì)環(huán)境違法行為難以形成威懾力。因此，各企業(yè)要正確處理好環(huán)保與生產(chǎn)、環(huán)保與效益的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，確保責(zé)任到崗、到人、到各個(gè)工作環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕責(zé)任盲區(qū)。各版塊、各部門要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管治污”的意識(shí)，共同抓好各項(xiàng)環(huán)保工作。

3.4 扎實(shí)開展環(huán)境信訪突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)

要狠抓環(huán)境信訪源頭預(yù)防和環(huán)境矛盾就地化解，鐵腕治污，重拳出擊，開展環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力解決突出環(huán)境問題。針對(duì)群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題特別是化工廢氣污染問題，應(yīng)該開展企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化整治，嚴(yán)厲打擊非法排污行為。專項(xiàng)行動(dòng)應(yīng)采取日常巡查和夜間突擊檢查相結(jié)合、明察和暗訪相結(jié)合的方式，切實(shí)解決一批環(huán)境信訪問題[4]。對(duì)區(qū)域性問題，要聯(lián)動(dòng)整治、不留盲區(qū)死角；對(duì)行業(yè)性問題，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)提檔升級(jí)；對(duì)點(diǎn)源性問題，要“一企一策”、逐個(gè)突破。加強(qiáng)生活環(huán)境保護(hù)宣傳，與電臺(tái)、電視臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)媒體一起，開展對(duì)企業(yè)環(huán)境污染行為的明察暗訪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

3.5 創(chuàng)新環(huán)境信訪管理機(jī)制

一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)定期接訪和批辦制度。環(huán)保部門堅(jiān)持“一把手”領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)每周接待，凡是影響較大的信訪件，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自過問、批示、督辦，凡是越級(jí)舉報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)每件必閱、每件必批。對(duì)信訪疑難案件的辦理過程進(jìn)行商討，明確辦理目標(biāo)和辦理時(shí)限。二是建立環(huán)境信訪信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。針對(duì)環(huán)境信訪工作動(dòng)態(tài)的變化，將當(dāng)天所有來(lái)電來(lái)信來(lái)訪及上級(jí)交辦件以表格形式公示在本部門微信群中，讓領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間掌握當(dāng)天信訪量。每季度通報(bào)本季度本地區(qū)的環(huán)境信訪情況，印發(fā)至本地區(qū)相關(guān)部門、單位。三是建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。環(huán)保部門為規(guī)范文明行動(dòng)，必須主動(dòng)征求有關(guān)部門、群眾對(duì)行風(fēng)建設(shè)提出意見和建議，本部門應(yīng)努力做到定期或不定期地對(duì)環(huán)境信訪工作進(jìn)行明察暗訪。對(duì)于信訪案件查辦不力，導(dǎo)致重復(fù)上訪或在辦理過程中存在違法違規(guī)行為的，則由紀(jì)檢監(jiān)察部門介入調(diào)查，實(shí)行責(zé)任倒查。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期在進(jìn)行環(huán)境信訪工作時(shí)，必須要采取有效的途徑，更新傳統(tǒng)的理念、拓寬問題的解決思路、改進(jìn)現(xiàn)階段的工作作風(fēng)、完善工作機(jī)制，保證環(huán)境信訪工作順利實(shí)施。信訪接待人員應(yīng)采取有效的解決方式，依托相應(yīng)的政策文件，提高環(huán)保服務(wù)水平，更好地讓人民群眾積極參與和諧社會(huì)的建設(shè)。同時(shí)，還要引導(dǎo)人們維護(hù)自身的權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)民主、富強(qiáng)、和諧的中國(guó)夢(mèng)。除此之外，在新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，必須要注重環(huán)境保護(hù)工作，積極開展環(huán)境信訪工作，通過采取各種方式有效地解決信訪過程中存在的問題，充分發(fā)揮環(huán)境信訪工作對(duì)環(huán)境的保護(hù)作用，全面提高環(huán)保工作的整體水平，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)和諧社會(huì)不斷發(fā)展。