安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系的建立與推廣應用

張子英

（永城煤電控股集團有限公司熱電廠，河南 永城 476600）

1 引言

構建安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系是黨中央國務院加強新時期安全生產工作的重要部署，是落實企業主體責任、提升生產安全水平、實現企業長治久安的治本之策。構建安全風險分級管控與隱患排查雙重預防體系建設，要求堅持“全人員參與、全過程控制、全方位覆蓋”的原則，積極實施工藝嚴治、設備嚴防、人員嚴管和過程嚴控。

雙重預防體系是將安全管理分為安全風險分級管控與隱患排查治理兩個方面，通過兩者的有機結合，使企業的安全生產水平得到有效提高[1]。

2 構建雙重預防體系的目的

安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制是有效遏制生產安全事故的手段。通過構建安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，可以形成風險辨識管控在前，隱患排查治理在后的“兩道防線”，從而更好地阻斷生產安全事故的通道，提高企業的安全生產水平。

3 雙重預防體系的建立

雙重預防體系包括安全風險分級管控和隱患排查治理兩個部分。

3.1 安全風險分級管控

第一步：確定風險點。風險點是伴隨風險的設施、部位、場所和區域，以及在特定部位、設施、設備和場所區域實施的伴隨風險的作業活動，可分為靜風險點和動風險點。首先對本企業的設備設施、部位、場所，或在這些設備設施、部位、場所內開展的作業活動進行梳理，建立企業設備設施清單（靜風險點）和作業活動清單（動風險點），梳理出全部風險點。

第二步：開展危險源辯識。危險源是可單獨或共同引發事故的內在要素、根源、狀態、行為，或其組合。危險源辯識是發現、確認和描述風險的存在、空間分布并確定其特性的過程，就是對梳理出的風險點進行辯識，識別危險源，可編制設備設施辨識清單和作業活動辨識清單，建立企業風險辨識清單。

第三步：開展風險評價。對危險源所伴隨的風險進行定性和定量地分析預判，以確定風險的大小，是分析認證現有措施的充分性以及是否可接受或可容許的過程。風險評價是對風險辨識清單的危險源進行定性和定量地分析預判，以確定風險等級和管控層級。風險評價方法通常采用LS矩陣法（簡稱“LS”），R=L×S。其中L是事故發生的可能性的分數值、S是事故后果的分數值，R是風險等級判定列表，分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四種，分別用紅、黃、橙、藍四色表示。

對照設備設施辨識清單和作業活動辨識清單，梳理制定出設備設施風險評價清單和作業活動風險評價清單。

第四步：風險分級管控。風險分級管控按照風險的不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素，確定不同管控層級的風險管控方式和管控責任。企業風險分級管控通常分為四級，公司級、部門級、專業級和班組級。同時，遵守上級管控下級也必須管控的原則。根據設備設施風險評價清單和作業活動風險評價清單，梳理制定出設備設施風險管控清單和作業活動風險管控清單，重點列出重大風險管控清單。

第五步：風險公告。①區域安全風險四色分布圖。企業將作業場所、生產設施等區域內存在的重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示在平面布置圖中，設置在企業醒目位置，向本單位人員和外來人員公示企業的安全風險分布情況。②作業安全風險比較圖。企業應用統計分析的方法，運用柱狀圖標示作業活動的風險等級，按照風險等級從高到低的順序標示出來。③崗位安全風險明白卡。在有安全風險的工作崗位設置崗位安全風險明白卡，告知從業人員本崗位存在的主要危險有害因素、后果、風險管控措施、應急措施、應急電話等相關信息。④重大安全風險公告欄。在有重大安全風險的場所和設備設施的醒目位置設置重大安全風險公告欄，標明危險源名稱、風險等級、危險有害因素、后果、風險管控措施、應急措施及應急電話等信息。

3.2 事故隱患排查治理

事故隱患排查治理是企業組織安全生產管理人員、技術人員、崗位員工及其它相關人員，依照相關標準和企業管理制度，對照風險分級管控措施，對本單位的事故隱患進行排查和治理的工作過程。

第一步：事故隱患排查清單。在風險分級管控的基礎上對所存在的危險源開展全覆蓋地隱患排查。按照料相關標準和規章制度，以條理化的形式對相關管理活動的內容進行細化，清晰明細地羅列出管理內容或控制要點的所有不符合項。企業隱患排查清單通常分為公司級隱患排查清單、部門級隱患排查清單、專業級隱患排查清單和班組級隱患排查清單。

第二步：事故隱患治理。事故隱患治理就是消除或控制隱患的活動或過程，也是對照隱患排查清單對設備設施和作業活動進行逐項排查和治理的過程，對排查出的問題按照定人員、定時間、定責任、定資金、定措施的“五定原則”落實整改和驗收工作的隱患排查治理閉環的管理，確保隱患消滅在萌芽狀態，防止安全生產事故的發生。

4 雙重預防體系的推廣應用

開展雙重預防體系的最終目的就是把安全風險管控置于隱患之前，把隱患排查治理置于事故發生之前，全面提升現場應急處置能力，建設安全生產防控保障體系。對此，企業應考慮如何更好地把雙重預防體系推廣到日常應用中，真正起到促安全、消隱患、除事故的效果。

4.1 要抓好雙重預防體系的教育培訓

通過開展雙重預防體系培訓，讓管理者和員工明白構建雙重預防體系的目的和重要性，讓主要人員和管理人員以及從業人員具備雙重預防體系的知識與能力，并使從業人員掌握本崗位危險源辨識、風險分析、風險評價、風險管控和隱患排查治理的知識和技能，提升企業管理人員和從業人員的安全責任感，從而提高緊急情況下的應急處置能力。

4.2 抓好雙重預防體系的實施與落實

4.2.1 落實好雙重預防體系安全風險管控的第一道防火墻

安全風險管控就是以基層崗位為主，以操作項目和設備設施風險為重點對象，在生產工作中，要認真分析本崗位存在的風險點，對照風險分級管控清單，確定操作項目，拆解操作步驟，辨識危害因素，評估風險等級，制定防范措施，努力把各類風險控制在允許范圍內，杜絕和減少事故隱患。通常可以應用在設備巡檢檢查中和檢修作業或運行操作中，通過分析設備設施的靜態風險和作業活動中的動態風險，做好相應的防控措施，提前嚴守安全風險管控第一道防火墻。

4.2.2 落實好雙重預防體系隱患排查治理的第二道防火墻

以隱患排查和治理為手段，按照隱患排查清單認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節，把隱患消滅在事故發生之前。隱患排查治理通過可應用在公司級、部門級、專業級、和班組級的隱患排查過程中，通過對靜態和動態設備或作業活動進行隱患排查和治理，嚴守隱患排查治理第二道防火墻，達到除隱患、滅事故，保人身安全的目的。

5 結語

實踐證明，雙重預防體系的建設、培訓和推廣實施，會明顯提高職工的安全思想、安全意識和安全責任，增強職工的安全技能，規范職工的作業行為，提升職工的風險意識，切實達到關口前移、預防為主的目標，夯實企業的安全生產基礎。