我國社區(qū)圖書館的融資方式探析

肖俊

（湖北第二師范學院 管理學院，武漢430205）

1 我國社區(qū)圖書館營運現(xiàn)狀

1.1 社區(qū)圖書館缺乏管理

社區(qū)圖書館一般都交由社區(qū)管理，沒有配置專業(yè)的圖書管理人員，而社區(qū)工作人員沒有接受過相關培訓，缺乏專業(yè)的圖書管理，無法向讀者提供較為專業(yè)的信息服務。

1.2 社區(qū)圖書館的投入主要依靠財政撥款

我國社區(qū)圖書館的籌建主要是靠財政撥款。地方政府在財政預算中會對文化事業(yè)按一定比例進行投資。財政撥款一般都是在社區(qū)圖書館籌建時一次性投入，而沒有后續(xù)運營經(jīng)費的投資。這使得社區(qū)圖書館建設容易，可持續(xù)發(fā)展難，圖書館利用率也很低。這些問題都制約了社區(qū)圖書館的后續(xù)發(fā)展。

1.3 盈利性的社會圖書館追求“高、大、上”

近些年，有些商業(yè)住宅開發(fā)商為了提升樓盤檔次，滿足特定顧客群的需求，為社區(qū)建設具有一定規(guī)模的社區(qū)圖書館。這些社區(qū)圖書館裝修很精致，多以盈利為目的，采用會員制，費用較高，而且主要經(jīng)營的是兒童讀物，受眾面小，也無法真正滿足社區(qū)居民的閱讀要求。

2 社區(qū)圖書館融資中存在的問題

2.1 融資主體結構不合理

社區(qū)圖書館因其公益屬性，制約了其籌集渠道和籌資能力。單一的融資渠道，過度依靠政府的財政資金，造成其融資主體結構非常不合理。政府的財政撥款，一般具有審批嚴格、手續(xù)復雜、專款專用等特點。另外，由于“管理者缺位”，政府部門并沒有設立專門的職能崗位對社區(qū)圖書館行使運營和監(jiān)管職能，使得社區(qū)圖書館的服務功能不足，更談不上規(guī)模的壯大。

2.2 政府投入資金缺乏制度保障

從我國目前的實際情況來看，非常缺乏專門針對社區(qū)圖書館融資問題而提出的專門的法律法規(guī)和政策條例。沒有制度的保障，社區(qū)圖書館無法獲得長期持續(xù)的資金，融資缺乏保障。沒有制度的保障，社區(qū)圖書館只能流于形式，成為擺設，其無法獲得專業(yè)的管理，無法獲得規(guī)范、持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

2.3 民間資本投資缺乏政策引導

目前，在我國資本市場上，民間資本是非常活躍的投資主體。但是由于民間投資缺乏法律保障，民間資本投融資服務體系很不健全，使得民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)的渠道不暢。社區(qū)圖書館的發(fā)展，需要政府方面制定出各種具體可操作性的融資方案，來鼓勵和引導民間資本能進入文化產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)圖書館這樣的具有公益性的產(chǎn)業(yè)[1]。

3 建設多元化的社區(qū)圖書館融資方式

3.1 政府對社區(qū)圖書館的專項投資要制度化、法律化

社區(qū)圖書館的建設過程中，應堅持政府為導向，才能保證其公益性的屬性特質(zhì)，更好地滿足社會公眾的精神文化需求。政府應重視對社區(qū)圖書館的宣傳，通過立法的形式明確各級政府對社區(qū)圖書館建設的政府資金投入。政府通過制定相應政策使得社區(qū)圖書館的發(fā)展有法可依、有章可循，使館舍、人員、設備和經(jīng)費等方面得到保障。政府在社區(qū)圖書館的運營管理中，也要行使主導職能，對社區(qū)圖書館進行統(tǒng)籌規(guī)劃，可將社區(qū)圖書館劃入市、區(qū)（縣）級圖書館的管理范圍，并設立專門的部門或職能崗位，負責對其進行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

3.2 改變社區(qū)圖書館的公益性質(zhì)，引入民間資本

在社區(qū)圖書館的建設中，政府只能起到導向的作用，但能提供的資金量是非常有限的。要確保社區(qū)圖書館能長期穩(wěn)定地運營，務必開拓多元的融資渠道，采取靈活的融資方法，才能滿足資金需求。首先要做到的是，打破對社區(qū)圖書館“公益性”的固有認識，應允許、鼓勵更多的民間資本進入社區(qū)圖書館的建設，打造政府、企業(yè)或個人、居民共贏的局面。

3.3 利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新眾籌融資模式

社區(qū)圖書館一般要達到初始運營狀態(tài)所需要的原始投資金額較少，比較容易實現(xiàn)。如果能更好地利用互聯(lián)網(wǎng)金融環(huán)境下的便利條件，運用積少成多的道理，通過眾籌模式融資，有利于實現(xiàn)社區(qū)圖書館遵守市場經(jīng)濟規(guī)則進行運營。

眾籌是指通過網(wǎng)絡途徑提出集資項目并籌集資金。隨著目前專業(yè)的眾籌平臺和網(wǎng)站的成立，眾籌也更加趨向規(guī)范化。據(jù)相關研究統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，不管是海內(nèi)還是海外的眾籌平臺，文化創(chuàng)意項目在眾籌項目占有很高的比例。眾籌模式為社區(qū)圖書館融資開辟了一條新道路，提供了一條捷徑。對于眾籌的資金，要建立健全資金使用機制。對資金的利用要公開透明合理，定期向公眾匯報資金使用的進度和對社區(qū)居民服務的效果。這樣才能讓眾籌感到安心和放心。

3.4 制訂扶持文化產(chǎn)業(yè)投融資的財政稅收政策

我國政府可以稅收減免制度刺激各投融資主體更積極地進入文化產(chǎn)業(yè)領域，可根據(jù)不同種類的文化事業(yè)和不同社會效益文化產(chǎn)品或服務，實行不同的稅率[2]。另外，對于贊助或捐贈的企業(yè)，也可實行稅前列支或相應減少納稅基數(shù)。

倡導文化投資的傾斜鼓勵政策，必須以政府的公共投資進行先期投入，包括營造文化基礎設施、扶持示范項目、培養(yǎng)優(yōu)秀人才等，同時，對此間進入的企業(yè)商業(yè)投資進行減稅和配套補貼，給予積極的鼓勵，以后隨著收益率的提高，逐步減少公共投資的數(shù)量。還要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟的拉動作用，反過來給予文化投資者以相應的回報和獎勵。