單位內部安全防范標準化發展現狀及建議

孫立杰，連小燕

（廣州市標準化研究院，廣州 510110）

1 引言

單位內部安全是國家安全的重要組成部分，是經濟平穩健康發展的重要基礎，是國民幸福生活的重要保障。我國于2004 年公布了《企業事業單位內部安全防范條例》，并于2015 年印發了《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，提出了建設點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。雖然如此，在當前安防技術日新月異、犯罪因素日漸增多的情況下，各企事業單位的安防工作尚有待加強，由于制度不完善、領導不重視、組織不得力、保衛機構不健全、安保人員素質參差不齊、保障不到位等原因，再加上主管內部安全防范工作的公安機關在指導、管理、督促各單位安防工作方面也缺少明確依據，導致目前的安防工作已不能滿足當下建設平安有序社會的需求。特別是在當今反恐要求日益突出、維穩任務日益嚴峻的新形勢下，安防工作面臨的風險在增多、任務在加重，對此必須保持清醒的認識。

標準化可以規范社會的生產活動，有利于實現科學管理和提高效率，推動建立最佳秩序。安防標準化可促進人防、物防、技防等在整體工作上的相互協調和配合，為其提供技術依據和指引，從而進一步改進完善安防工作，有效提升安防工作效能，最終達到為社會經濟發展保駕護航的目的。

2 單位內部安全防范行業發展現狀

我國的安防行業發展至今已40 年，尤其是近年受互聯網等新技術的影響，使我國主要依托于建筑體的局部的、相對獨立的傳統安防系統，向著超大范圍、互聯互通、信息共享、大數據處理等大安防快速發展[1]。目前，我國的安防工作已經形成了3 個體系、5 個組織，包括：行政管理體系——各級技防管理部門；行業自律體系——各級安防協會、學會；合格評定體系——標委會、檢測中心、認證中心。我國安防企業主要分布在珠三角、長三角、京津及周邊，2017 年安防行業已成為擁有3萬多家安防企業、150 多萬從業人員的新興行業，且近年來增長率達到12%～17%。隨著大數據處理、云計算、智能分析、無人機、安防機器人等新技術、新產品的應用[2]，以及互聯網技術的深入運用，使安防行業正向智能化、立體化、大安防方向深度發展[1]。

近年來，國內對安防工作越來越重視，隨著平安中國建設的推進，城市監控報警聯網系統（平安城市） 建設也在不斷深入、提升和完善。經過多年的努力，目前已實現城市視頻監控聯網的廣泛覆蓋。不僅在縣級以上城市，平安城市建設已深入、擴展到鄉鎮，且編制完善了一套城市視頻監控聯網的系列標準。同時，聯網使安防由個別的、獨立的本地安防系統向互聯互通、信息共享的大安防發展，多級聯網的大安防格局已經形成。[1-2]

3 單位內部安全防范標準化發展現狀

3.1 單位內部安全防范標準體系構建情況

標準體系是指一定范圍內的標準按其內在聯系形成的科學的有機整體。[3]這種內在聯系是客觀存在的，體現了標準與標準之間相互依存、相互制約、相互銜接、相互補充的關系。標準體系是標準化工作前進方向的指明燈，標準體系的確立能夠為標準化工作的計劃和開展提供科學依據。我國內部安全防范工作發展至今，相關標準化工作也早已開展，但目前國內不管在國家層面還是在地方層面都尚未構建單位內部安全防范標準體系，導致安防相關標準制定的系統性不強、連貫性不足，無法與工作的實際需求相適應。

3.2 單位內部安全防范標準制定情況

據不完全統計，目前與單位內部安全防范相關的標準有100 多份，主要包括適用于各行業的安防工程技術類標準和安防涉及的設施設備類標準，如GB 50348—2018 《安全防范工程技術標準》、GB 17565—2007《防盜安全門通用技術條件》，以及按照行業特點制定的適用于特點行業或高風險場所的標準，如GB/T 29315—2012《中小學、幼兒園安全技術防范系統要求》、GB/T 34316—2017《港口安全防范系統技術要求》等。近些年來，上海、北京、天津、浙江、深圳、廣州等省市陸續發布了多項主要按照行業特點分類制定的安全防范相關地方標準。其中，上海從2005 年起至今先后發布了14 份不同類型單位適用的《重點單位重要部位安全技術防范系統要求》，內容以技防為主，且技防指標詳細具體，例如視頻監控系統的攝像頭安裝位置、清晰度、聲音復核、數據存儲、與報警系統的聯動等指標均有明確規定，可操作性強；北京市從2005 年起至今先后發布了20 多份安防類標準，有覆蓋人防、物防、技防的標準如DB11/778—2011《大中型商場、超市治安防范規范》，也有以技防為主的標準如DB11/T 646.1—2016《城市軌道交通安全防范系統技術要求 第1 部分：通則》；深圳市目前也有10 多份地方安防標準，主要是燃氣、電力、公共供水等重點安防單位的安全防范系統要求。

下面從安防工作主要的人防、物防和技防方面，來分析目前安全防范標準的制定情況。

（1）人力防范標準化。人力防范是指以人為主體的安全防范力量，它是通過健全企事業單位內部安全保衛隊伍，制定落實安全保衛工作責任制和規章制度，開展安全檢查和安防培訓，提高員工的安全防范意識和執行安全保衛制度的自覺性等措施，防范各類治安案件和安全責任事故的發生，確保企事業單位內部財產安全和員工人身安全。[4]其主要內容包括安防機構的設置，安防制度的制定，安防人員的配置、職責、要求與培訓等內容。

人力防范是安防最基本的要求，但當前各單位普遍存在安防責任落實不到位、安防機構和制度不健全、安防意識薄弱等問題。且目前各類物防和技防標準相對較多，卻相對缺少針對人防建設的標準，其他類型安防標準在制定中也常常存在忽視人力防范建設或相關指標不明確的情況，導致人防標準化建設的可操作性不強。例如，GA 38—2015《銀行營業場所安全防范要求》只提出實體防范和技術防范的要求，沒有涉及人防。GB/T 16571—2012 《博物館和文物保護單位安全防范系統要求》雖然提出了人力防范要求，但是其指標并不明晰，如制度建設只提出“應根據安全保衛工作的需要，建立健全各項安全保衛制度和措施”，至于應建立哪些具體的安保制度，并無詳細規定；人員配置方面則提出“應配備能夠適應安全保衛要求的專職、兼職安全保衛人員”，但是配備的依據和標準也沒有明確規定。但與此同時，在已發布的各省市地方安防標準中，也有根據實際情況提出具體人防要求的，例如，DB11/T 778—2011《大中型商場、超市治安防范規范》明確提出“大中型商場、超市24h 內至少設置1 名專職治安保衛人員值班”。

（2）實體防范標準化。實體防范又稱為物防，是指用于安全防范目的、能延遲風險事件發生的各種實體防護手段，包括建（構）筑物、屏障、器具、設備、系統等。[5]通常是指安保人員通過對單位內部具體物件（如安保設施、安保裝備、危險品管理、消防設施等）屬性的了解、認識、管理以及使用情況，提升單位內部安全防范水平所開展的各項工作。主要包括周界實體防護、安保設備配置、消防設備配置、安防標識、重點安保區域/部位的實體安防要求等內容。

物防標準，一方面是適用于各類單位的標準，且一般都有明確的相適應的實體防范要求，如GA 745—2017《銀行自助設備、自助銀行安全防范規定》對銀行加鈔間的墻體厚度、門窗均有明確要求；另一方面則是針對具體防范設備的標準，如GB 17565—2007《防盜安全門通用技術條件》、GA/T 73—2015《機械防盜鎖》、GA/T 74—2017《安全防范系統通用圖形符號》、GA 503—2004《建筑消防設施檢測技術規程》等，這些標準可作為單位構建實體防范系統的參考依據。目前多個省市的地方標準中均涉及實體防范的建設，并有明確的建設指標，同時識別出各類單位的重點安全防范部位。

（3）技術防范標準化。技防的概念是在近代科學技術用于安全防范領域并逐漸形成的一種獨立防范手段的過程中所產生的一種新的防范概念。[6]隨著科學技術的迅猛發展，安防技術也是日新月異。周界防范系統、視頻監控系統、對講系統、電子巡查系統、消防報警系統、出入口管理系統等越來越多的技術應用到安防領域，不斷提高著安防工作的效率。主要包括各類安防技術系統的安裝、檢驗、運維，各系統之間的聯動，以及重點防范區域/部位的特殊技術要求等內容。

相對于人防和物防，技防標準較為全面，幾乎每個安防系統都有相應的國家或行業標準，例如GA/T 644—2006《電子巡查系統技術要求》、GB 50395—2007《視頻安防監控系統工程設計規范》、GB 50396—2007《出入口控制系統工程設計規范》 GA/T 1093—2013《出入口控制人臉識別系統技術要求》、GA/T 1211—2014《安全防范高清視頻監控系統技術要求》等。且在各類單位標準中，技防內容也是占篇幅最大的一部分。但由于安防技術發展迅速，目前國家標準的技術指標常常存在滯后的現象，并且對多個系統之間的兼容、聯動缺少規范，因此如何保持標準中技術指標與安防技術的同步發展，確保標準的先進性、實用性就顯得至關重要。

4 單位內部安全防范標準化存在的問題

4.1 基于頂層設計的標準體系的缺乏

單位內部安全防范標準體系是開展單位內部安全防范標準化工作的頂層設計，建立科學的標準體系是合理開展標準化工作的關鍵基礎。目前，國內尚未構建與單位內部安全防范實際相協調統一的標準體系，使得相關標準化工作缺乏科學依據和指導，標準化工作者無法把握工作的總體方向，難以保證標準化工作能夠有計劃、可持續性地進行。

4.2 關鍵標準的缺失

首先，人防標準的缺失，導致目前企事業單位安全防范機構缺失、安防責任不明確、安防意識薄弱等問題的出現。其次，物防、技防指標的落后和指標不明，導致部分區域防范不足，企業所設的安防設備在形式上滿足國標要求，但是設備的實際功能并不能有效地控制該區域的風險等問題出現。最后，單位內部安全防范涉及各行各業，但目前根據行業特點制定的標準并未實現全覆蓋。這些問題都會引發安全風險，從而影響經濟發展和居民生活幸福感。

4.3 標準宣傳貫徹實施的不力

對已制定、發布的內部安全防范類國家標準、行業標準及地方標準，在實際實施過程中存在宣傳發動不夠、貫徹執行不利、監督檢查不到位等情況。一方面，安防標準的宣貫力度不足，導致企事業單位內部安全防范標準的認知不足，從而不能自覺有效地去執行；另一方面，標準起草單位、歸口單位和行業管理部門之間缺乏協調互動機制，導致對標準“制而不管”，對標準的實施缺乏有效的監督管理。

4.4 標準化專業人才的匱乏

內部安全防范標準化人才是復合型人才，既要熟悉標準化技術要求，又要掌握內部安全防范專業知識，并需懂得將二者有效結合。國內安全防范行業近年來呈現蓬勃發展態勢，但內部安全防范標準化人才隊伍還比較薄弱，導致安防標準化工作并不能及時跟進。目前，內部安全防范標準化人才較為缺乏，科學研究能力也偏弱，尚難以滿足國內安全防范行業發展的需要。

5 單位內部安全防范標準化未來發展建議

5.1 加快單位內部安全防范標準體系的搭建

通過加快構建單位內部安全防范標準體系框架，制定標準明細表，將業內現有標準整合成全面成套、劃分恰當、層次分明的系統，以規范引導我國單位內部安全防范業的健康有序發展，為企事業單位提供更好的服務。具體而言，應依照當下單位內部安全防范發展的總體趨勢，銜接現有的法律法規政策，結合市場需求導向，以提高單位內部安全防范效率為重點，以政府驅動為主導力，立足于單位內部安全防范的規劃、建設、服務和管理的全過程，構建與國家標準、行業標準相接軌，符合行業發展客觀實際，科學合理、層次清晰的單位內部安全防范標準體系框架。同時，應加快制定單位內部安全防范標準明細表，并廣泛征求相關科研、管理部門、企業等單位的意見，通過反饋信息的收集、梳理和利用，不斷提升標準水平、不斷完善標準體系。

5.2 加強單位內部安全防范標準化的科研工作

要制定與我國實際相吻合的單位內部安全防范標準，就必須加強開展多學科、多層次、多類型、多結構的單位內部安全防范標準化的研究工作，找準標準制定的指導原則和依據。例如，不同類型的單位，該如何確定科學合理的安全防范制度和技術指標，各系統之間如何聯動協調，以在契合實際需求的要求下，實現經濟效益的最優化，等等。這些問題都是需要在單位內部安全防范標準化工作中深入探究并確定的。因此，我們應積極借鑒國內外先進的標準化經驗，有效強化單位內部安全防范的標準化科研工作，加快基礎標準和急需標準的制定，使現有單位內部安全防范標準化工作水平得以提升和進步。

5.3 重視單位內部安全防范標準的宣貫、實施及監督

為防止出現已制定標準被束之高閣而形成“制而未施”的局面，應注意加強單位內部安全防范標準的宣貫和實施的監督管理工作，切實將標準化工作落到實處。政府應注重強化單位內部安全防范標準的宣貫工作，提升企事業單位等工作人員的標準化意識，保證標準的落地實施。相關職能部門需緊密合作，建立起高效的協調機制，積極推進、管理、評估和監督單位內部安全防范標準化工作，對于主動作為的單位、企業給予政策支持，對于消極懈怠的則可以通報限時整改，從而全面提高單位內部安全防范標準化工作的質量。

5.4 加快標準化專業人才培養

單位內部安全防范標準化的人才需求是多層次的，當前最為緊迫的應是做好企業標準化人才與標準化專業人才的培養。一方面，就企業而言，標準化工作是一項基礎工作，無需將標準化人員從企業原始工作崗位中剝離，而是需要將標準化的理念貫徹到企業各項實際工作中，使員工能夠積極主動地將標準化理論與自身工作內容相結合，在潛移默化中打好企業標準化基礎。因此，單位內部安全防范的企業標準化人才培養并非局限于個別專職人員，而應面向大多數員工，應使盡量多的員工都能熟悉掌握標準化理念，都能積極參與到企業的標準化工作中去。另一方面，應當關注單位內部安全防范標準化專業人才的培養，可以借助現有高校和標準化科研機構的優勢，力爭將標準化與單位內部安全防范標準化類課程歸入現有的高校安防專業教學內容中，以培養單位內部安全防范標準化工作的中堅力量，進而全面提升整個行業的標準化意識。

6 總結

隨著社會的發展、科技的進步、社會形勢的改變，特別是在日趨復雜的反恐形勢下，安防工作面臨的風險在增多，任務在加重，必須清醒認識到當前面臨的嚴峻形勢，切實增強安防工作的緊迫感、責任感和使命感。目前，安全防范標準化已成為各省市關注的重點。各地在大力開展安全防范標準化工作中，一方面需全面梳理當前單位內部安全防范領域的國家、行業和地方標準，構建科學合理、系統有序的安防標準體系，并通過標準體系的研究，查缺補漏，為未來的安防標準化工作提供頂層設計和技術指引；另一方面要深入分析不同行業、不同城市間內部安全防范的標準差異，有效識別不同行業、不同類型單位內部安全防范的特點、實際情況與技術指標，準確掌握當前單位內部安全防范基本情況和標準化發展需求及趨勢，從而編制出概念清晰、指標明確、內容全面、科學合理，人防、物防、技防并舉，具有可行性和可操作性，能夠滿足各類單位內部安全防范發展實際需求的標準。在標準化的引領和助推下，切實做好單位內部安全防范工作，從而為維護國民經濟正常發展、為保護國民安居樂業、為建設平安中國貢獻一份力量。