在“五位一體”總體布局中推進礦業高質量發展

董延濤，郭一珂

（1.中國自然資源經濟研究院，北京 101149；2.自然資源部信息中心，北京 100812）

黨的十九大對我國社會主義現代化事業建設作出了新的戰略部署，并明確以“五位一體”的總體布局推進中國特色社會主義事業，從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五個方面，制定了新時代統籌推進“五位一體”總體布局的戰略目標、基本路徑。2017年12月在北京召開的中央經濟工作會議，再次強調，從高速增長階段轉向高質量發展階段，將成為我國對經濟工作的總體要求和經濟發展的新常態。

礦產資源是發展之基、生產之要，礦產資源保護與合理開發利用以及礦業健康持續發展事關國家現代化建設全局。黨的十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。具體到地質礦產領域，不平衡不充分問題主要表現為“四個跟不上”：一是我國經濟發展進入新時代，由高速增長階段轉向高質量發展階段 ，地質礦產行業發展大而不強，開發利用效率不高，科技創新能力不強，總體發展水平跟不上；二是對外開放程度和水平越來越高，國際礦業資本運作和全球資源掌控能力跟不上；三是人民美好生活需求多樣化深入發展，地質礦產轉型發展和產品服務創新跟不上；四是資源環境承載能力接近極限，地質礦產領域綠色發展水平跟不上。

新時代，推進礦業綠色轉型升級和高質量發展，應主動將礦業發展置于“五位一體”總體布局中，在這個大布局中，統籌謀劃和推進礦產資源勘查、開發利用和保護各項工作。

1 從經濟建設角度分析礦業發展

總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，貫徹落實新發展理念，大力推進供給側結構性改革，構建現代化礦業經濟體系。

1.1 建立完善與國土空間規劃相適應的礦業發展空間布局

全面落實主體功能區戰略和制度，在國土空間規劃指導和約束下，持續優化礦產資源開發利用布局。大力推進西部地區礦產資源開發與生態環境保護相協調，加快中東部和東北地區礦業轉型升級發展，科學引導“一帶一路”國內沿線優勢礦產資源集聚開發和產業集群發展，著力推動長江經濟帶上中下游礦產資源互動合作，合理控制京津冀地區資源開發利用強度。

1.2 堅持礦產資源開發利用總量和強度雙控

以戰略性礦產為重點，綜合考慮資源條件、環境制約和市場供需，分行業分礦種制定差別化開發利用政策導向，建立既合理保障市場需求又適度從緊的總量和強度調控體系。同時，以能源資源基地和國家規劃礦區等資源富集區為重點，在資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價基礎上，探索研究制定區域礦產開發利用上限和強度。

1.3 著力延長產業鏈、提升價值鏈、打造創新鏈，構建現代化礦業產業體系

按照“探采選冶加”五位一體思路，打造特色礦業產業集群，推動資源優勢向發展優勢轉變。大力發展 “礦業+”，與基礎設施建設、機械制造、現代建筑服務、現代物流、地質旅游、金融服務、互聯網經濟等現代產業協同發展，推動礦業領域“一、二、三產融合發展”。引導形成以大型集團為主體，大中小型礦山、上下游產業協調發展的資源開發格局。

1.4 深度參與甚至引領新一輪工業革命，大力推進礦業領域科技創新

創新勘查開發利用技術。大力發展精細勘查、綠色開發、節約集約等新技術、新工藝和新裝備，促進先進適用技術推廣應用。加快建設數字化、智能化、信息化、自動化礦山，大力發展“互聯網+礦業”。突破關鍵共性技術、前沿引領技術和顛覆性創新技術。

1.5 深化改革，提升礦業發展動力和活力

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，著力推進礦產資源管理重點領域和關鍵環節改革，推動建立現代礦業市場體系，增強國內礦業發展活力和競爭力。

1.6 推動形成礦業全面開放新格局

以“一帶一路”建設為統領，聚焦六大經濟走廊，與 “一帶一路”經濟合作有機融合，相得益彰，使我國資源合作由“碎片化”走向“整體化”，形成相互支持、互為牽制的多層次、多平臺的合作格局。

2 從政治建設角度分析礦業發展

2.1 始終將提高能源資源安全保障能力作為重要發展目標

資源保障，是經濟問題，同時在一定程度上也是政治問題。目前，我國主要礦產的大多數為凈進口，并有不斷擴大之勢。未來一個時期，我國資源工作的總體目標依然是資源保障。一是立足國內，穩定資源勘查開發投入，保障一定的資源開發利用水平。二是進一步強化資源外交，整合資源、經濟、金融、資本、貿易等多方面手段和力量，充分利用兩種資源、兩個市場，推動建立礦業命運共同體，為建設社會主義現代化強國提供安全、經濟、高效的資源保障。

2.2 堅持以人民為中心的資源開發原則

以人民為中心的發展思想體現了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的深刻認識。在礦產資源開發利用和保護各項工作中，我們應自覺運用這一寶貴思想指導實踐、推動工作。通過開發一方資源，發展一方經濟，造福一方百姓。應尊重群眾尤其是礦區周邊群眾對資源開發的意見建議。在藏區和部分少數民族地區開發資源，要嚴格遵循“生態保護第一，尊重群眾意愿”“共抓大保護，不搞大開發”的原則，以“保護生態不計其利，面向未來不計其功”的歷史擔當，正確處理好資源開發、環境保護和社會穩定的相互關系。堅持礦產開發與扶貧相結合，支持貧困地區依托特色礦產資源優勢，推動資源開發、地質旅游等特色產業和經濟發展，促進脫貧致富。發揮資源優勢助力脫貧攻堅，補齊小康短板。

2.3 提高礦業治理體系和治理能力現代化

建立與現代化礦業經濟體系相適應的中央、地方權責分配機制。大力推進政府職能轉變，重點強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面職能，把該放的權力放到位，該管的事項管住管好，堅決破除“中梗阻”，打通“最后一公里”，讓企業和市場真正感受到辦事方便，為市場主體營造更加公平自由的礦業營商環境。建立健全資源開發決策機制，在資源開發利用戰略、規劃、標準、政策制定中，健全公眾參與、專家論證等機制，做到沒有兩個以上的規劃方案不決策，沒有經過充分調研的不決策，沒有經過充分論證研究的不決策。重大問題及時召開聽證會，聽取相關利益群體意見建議。

3 從文化建設角度分析礦業發展

礦業文化既是引領地質找礦突破、保障地質事業科學發展的強大精神動力，更是社會主義先進文化的重要組成部分。推動礦業發展應當更加重視傳承發揚傳統礦業文化，在實踐中堅持創造性轉化、創新性發展，不斷鑄就新時代中國特色礦業文化新輝煌。

3.1 繼承創新傳統優秀礦業文化

傳承發揚好以“李四光精神”“三光榮精神”“鐵人精神”等老一輩地質工作者在偉大實踐中鑄就的中國特色礦業文化。

3.2 積極推動礦業文化資源產業發展

地質工作本身具有文化價值。漫長的地質構造運動，給人類留下了地質景觀、地質剖面、人類遺址、古生物化石遺址等豐富且具有特殊文化價值的地質資源。據中國地質調查局數據顯示，我國城市及周邊具有較高旅游、科普、生態價值的地質遺跡資源798處。在城市建設、區域發展中，積極推動建設地質公園、礦山公園開發和建設，加強地質文化科普宣傳和科普基地建設，增強城鄉發展的自然文化魅力，提升文化品質和宜居宜業水平。

3.3 高度重視礦業企業文化建設

企業是行業發展的主體力量，企業文化是企業發展戰略制訂和執行的微觀環境。為了戰略的成功實施，企業需要建立與之相適應的文化。《國土資源部關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》（國土資發〔2010〕119號）明確了綠色礦山建設的九方面基本條件，其中關于企業文化的要求有三方面：一是企業應創建有一套符合企業特點和推進實現企業發展戰略目標的企業文化；二是擁有一個團結戰斗、銳意進取、求真務實的企業領導班子和一支高素質的職工隊伍；三是企業職工文明建設和職工技術培訓體系健全，職工物質、體育、文化生活豐富。因此，各礦業企業，尤其是大型礦業集團，應當打造自己特色的企業文化，增強企業軟實力和國際競爭力，示范引領相關企業和行業健康持續發展。

4 從社會建設角度分析礦業發展

4.1 完善資源開發收益分配機制

促進礦產資源收益分配比例進一步向原產地傾斜。鼓勵有條件的地方開展試點，對開發礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償。

4.2 推動礦山企業履行社會責任

鼓勵各地因地制宜，探索礦山企業與礦區群眾利益共享機制，吸納本地勞動力，投資當地教育、衛生、基礎設施、生態保護等民生和社會事業發展，使人民共享發展成果，努力實現“開礦一處、造福一方，開發一點、保護一片，礦地和諧、科學發展”的生動局面。

4.3 增強公益性地質產品服務供給

推動信息技術、地質科技創新與地質工作深度融合，建立基礎地質調查數據匯聚、共享與更新機制，建設國家地質大數據服務平臺，開發多元信息服務產品，促進地質礦產領域信息化深度應用。推動跨層級、跨部門信息共享、業務協同和制度對接。積極培育信息技術服務市場，引導信息服務機構發展，鼓勵企業、公眾和其他社會力量采取多種方式提供公益性地質礦產信息服務。

5 從生態文明建設角度分析礦業發展

5.1 推動傳統地質工作轉型

樹立新時代的地質資源觀，強化大資源、大環境、大數據理念；建立城市地質、農業地質、環境地質、民生地質等新型地質調查標準體系；對地質資源、環境、空間、權屬、災害等進行全面調查；從單一走向綜合，從二維走向三維，從現狀調查走向動態監管，從資源調查走向產業開發。

5.2 統籌協調好資源開發與環境保護的問題

自然保護區內不再新設礦業權，已有礦業權依法有序退出。依法劃定管理好能源資源基地和國家規劃礦區，為礦業綠色發展和資源安全保障留出合理空間，形成“有人負責貌美如花，有人負責賺錢養家”的資源開發與環境保護協調發展空間格局。在國土空間規劃指導約束下，繼續做好礦產資源規劃編制實施。

5.3 推進綠色礦山建設

一是堅持生態保護第一、尊重群眾意愿，切實推進綠色勘查，盡量減少地質勘查對生態系統和環境的破壞、擾動。二是將綠色發展貫穿于礦山規劃、建設、運營等全過程，以礦產資源規劃確定的能源資源基地、國家規劃礦區、重點礦區等為重點，加快推進綠色礦山建設，樹立千家科技引領、創新驅動型的綠色礦山建設典范，努力構建綠色礦山建設和綠色礦業發展新格局。三是推進綠色礦業發展示范區建設，按照打造亮點、突出典型的思路，推進特色資源開發、科技創新引領、結構布局優化、“互聯網+”礦業、資源環境協調、加快管理改革、資源惠民利民等主題示范，打造一批典型示范樣板，帶動引領中國特色綠色礦業發展。四是努力構建政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化的地質環境和修復治理模式，加快推進全國礦產資源規劃確定的重點區域地質環境治理與土地復墾。

5.4 積極推動地質資源綠色開發利用

結合我國經濟社會發展需求和地質礦產工作發展階段，當前重點聚焦以下五大地質資源開發利用。一是地下空間資源開發。以地質調查工作為基礎，科學統籌地上、地下空間資源開發布局，發揮地質調查在地下空間、資源開發中的先導性和基礎性作用。實行地下空間資源開發利用激勵政策，積極引導地下空間資源開發，把寶貴的地面空間盡量留給居民生活和生態使用。二是積極推進地熱和淺層地溫能的規模化開發利用，優化能源結構，增強區域能源供應安全彈性。三是堅持取水補水相結合，合理定位不同區域、不同城市地下水功能定位，促進地下水資源的保護與合理利用，推動海綿城市和地下水應急水源地建設。四是樹立工程渣土是重要資源和礦產的觀念。五是合理開發特色優質土地資源，引導發展生態特色農業，擴大綠色食品供給。

6 結語

本文以上內容中，筆者從經濟、政治、文化、社會、生態等五方面探索分析了我國礦產資源管理和礦業發展的方向和重點。但是實際上，“五位一體”總體布局的五大方面之間是有機統一、不可分割、相輔相成、相互促進的辯證統一關系。因此，在今后工作推進中，應堅持系統思維，深化各個方面之間的關系研究，將礦業發展納入國家和區域經濟社會發展大局，以礦業的高質量發展支撐服務經濟社會高質量發展。