淺談行政事業單位新舊會計制度的差異及其銜接問題

牛麗英

（河北省木蘭圍場國有林場管理局，河北 承德068450）

1 引言

針對行政事業單位內新舊會計制度之間存在的差異，以及二者之間的銜接問題進行深入的研究，能夠更好地落實行政事業單位內的會計工作，提高會計工作的效果，并為行政事業單位的生產經營活動提供有效的依據與憑證，確保行政事業單位內相關會計制度能夠得到良好的應用。所以，應該從多個角度進行分析，深入地結合行政事業單位的發展目標與發展戰略要求，對新舊會計制度的差異與銜接問題進行研究，通過采取良好的控制措施，確保行政事業單位內相關會計工作能夠有效的落實。

2 行政事業單位內新舊會計制度的差異

2.1 總說明中存在的差異

對于新舊會計制度在總說明中存在的差異來說，其主要體現在兩個方面，分別為會計規定方面產生的變化，以及其應用范圍方面發生的變化。新的會計制度，其在應用范圍方面更加廣泛，而舊的會計制度通常只應用在基本的建設投資核算以及國有事業單位中，新的會計制度其能夠在各種事業單位內和其他基本建設投資的會計核算中應用，除此之外，新會計制度也可以按照相關的規定與標準，進行獨立的建賬與核算[1]。在會計的基本規定方面，新會計制度下對會計工作的基本內容也做出了更加規范化的約束，同時提高了行政事業單位會計管理與會計核算的地位，在行政事業單位內，需要根據《會計法》中的規定完成人員的配置、內部的控制以及檔案管理等工作。

2.2 會計科目中存在的差異

相比于舊的會計制度，新的會計制度中所含有的會計科目更加全面化、科學化以及規范化。在新的會計制度中，在會計科目方面增加了多種會計科目，并且減掉了部分舊會計制度中的會計科目。具體添加的會計科目有零余額賬戶用款額度、財政應返還額度、文物文化與資產以及財政撥款結賬余額等。將這些科目加入會計科目中，能夠使會計科目體系更加完善，確保其在實際應用過程中的完整性，而且也能夠使會計核算的內容更加具有深入性與廣泛性。具體的減掉會計科目有撥出經費、結轉自籌基建、撥入專項款、介入款項、成本費用、結余分配以及銷售稅金等科目。此外，除了刪減與條件外，新的會計制度中，也對會計科目進行了更加規范化的處理，比如，將先進規范調整為庫存現金，將材料、產成品統一稱為存貨等，這樣一來就能夠使會計科目的設計與實際核算的內容更加契合。

2.3 會計要素中存在的差異

在新的會計制度中，也對會計要素進行了調整，并給予其新的定義，使會計要素的確認條件和計量原則更加明確化[2]。對于新的會計制度來說，其是我國在借鑒與學習大量先進國際企業會計制度經驗后而進行設定的。所以說，在新的會計制度的規范下，能夠使我國的會計核算工作更加準確，而且，與舊的會計制度進行比較，新的會計制度與我國行政事業單位的發展特點更加貼合。

2.4 會計核算方式中存在的差異

對于新會計制度中的核算方式而言，其整體上采用雙基礎、雙功能以及雙報告的核算方式。通過雙功能可以在同一個會計核算系統下，實現預算會計與財務會計兩種功能，換句話說，就是利用負債、資產、凈資產、費用以及收入這五個要素，開展財務會計核算工作，通過預算則是對預算支出、預算收入以及預算結余這三個要素開展預算會計核算，使二者之間既能夠適當的分離，也可以有效的銜接。

3 行政事業單位新舊會計制度銜接問題

3.1 影響行政事業單位資金的實際運轉

行政事業單位在新舊會計制度的銜接過程中，單位內的資金運轉情況會在很大程度上受到會計部門的影響，進而導致資金的運轉出現問題，而且也降低了資金運轉的效率。與此同時，因為新會計制度與舊會計制度在會計表現項目和表格形式之間存在的差異[3]，也會影響到會計部門實際的工作效果，甚至很有可能使行政事業單位在實際生產中出現問題。

3.2 會計人員工作能力有待提升

因為受到專業能力、認知水平等多方面因素的影響，導致行政事業單位內在新舊會計制度的連接過程中，有很多會計人員都無法適應新的工作內容，這樣一來也就對制度有效銜接造成影響，而且也會影響實際的應用效果，無法使新會計制度在實際應用中充分地發揮自身的作用與價值，從而在行政事業單位內對新會計制度的應用水平造成影響。

4 行政事業單位新舊會計制度銜接的策略

4.1 明確目標定位

對于行政事業單位內從事會計工作的人員來說，必須要根據國家統一制定的《新舊事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》中的相關標準進行銜接工作，而后與行政事業單位內的實際會計工作情況、管理需求以及應用需求進行結合，重新制定行政事業單位的會計管理目標。在新會計制度的約束下，確保行政事業單位能夠更加真實地將會計工作信息反映出來，確保會計核算目標的合理性與客觀性，從而使行政事業單位能夠真正地完成新舊會計制度的過渡。

4.2 強化對科目余額和新賬的編報

在行政事業單位內，必須要充分地結合新會計制度的規定與標準，編報不用會計科目的初期資產負債表和初期余額表[4]，同時也要根據行政事業單位內科目余額的實際情況，設置好新賬，從而確保新舊會計制度之間能夠順利銜接。

4.3 核算固定資產

新會計制度中，具有較大變化的就是固定資產方面的核算工作，所以，在新的形式下，行政事業單位必須要高度重視固定資產方面的管理，為了能夠更好地實現新舊會計制度之間的過渡與銜接工作，行政事業單位必須要對本單位內所具有的固定資產進行全方面的盤點，深入地了解與掌握固定資產的實際情況與使用情況，而后可以根據單位內的實際需求，建立起一套更加全面、完整的內部控制制度，這樣一來就能夠對事業單位內的固定資產進行管理與監督[5]。

4.4 提高會計工作人員的專業能力

與舊會計制度相比，新會計制度無論是在會計科目的設置方面，還是制度的應用范圍方面和會計核算方面都有很多的變化，并對多種內容進行重新調整與修訂，所以，為了能夠更好地實現新舊會計制度的銜接，會計工作人員必須要不斷地提高自身的專業能力與業務能力。行政事業單位內的相關管理人員，也必須要重視對會計工作人員的培訓工作，通過有效的培訓與學習，全面地提高會計工作人員的專業能力，同時也要確保會計工作人員能夠深入地了解與認識新會計制度，不斷地提高自身的綜合能力與素質，確保自己能夠做好新舊會計制度的銜接工作，從而為行政事業單位的進一步發展貢獻自己的力量。

5 結語

綜上所述，通過分析新舊會計制度之間存在的差異以及銜接過程中存在的問題，并對其進行針對性處理，能夠更好地提高行政事業單位的工作效率以及工作質量，降低行政事業單位的財務風險，確保新會計制度能夠在實踐中更好地發揮出自身的作用與優勢。