談政府采購如何扶持小微企業

戰宇

（哈爾濱工程大學國有資產管理處，哈爾濱150001）

1 引言

通過政府采購活動對小微企業進行扶持可以提高小微企業的自主創新能力，開發小微企業的就業崗位，更好地滿足社會經濟發展的要求。本文立足于政策，研究了相關人員的采購活動，討論了政府采購扶持小微企業的相關對策。從采購人的角度出發指出政府采購扶持小微企業的具體環節，希望能夠為小微企業的持續發展創造良好的條件[1]。

2 當前政府采購扶持小微企業過程中存在的問題

2.1 違背政府采購的相關原則

政府采購活動需要遵循誠實守信、公平競爭以及公開透明的原則來開展，但是政府部門對小微企業采購方面的扶持難以體現出采購活動的公平競爭原則，各個國家在針對小微企業開展貸款、稅收以及反壟斷等方面工作時，會通過法律以及制度形式進行激勵。因此，小微企業在實際經營和發展的過程中享受到了法律和政策的優惠條件，但是小微企業的采購政策在某種程度上也會引起市場的波動，導致市場中存在不公平性和不透明性，造成與政府采購原則之間的沖突。在實際采購活動扶持小微企業的過程中，需要結合市場環境特征以及小微企業的發展特點，堅持政府采購部門的工作原則，合理科學地制定相關制度，盡可能減少政府采購扶持工作與政府采購原則之間的矛盾。

2.2 電子采購平臺建設不到位

隨著科學技術的不斷發展和信息時代的全面到來，電子采購平臺在采購過程中所發揮的作用越來越大，極大地提升了采購效率和采購質量，能夠更好地提高政府部門采購的透明性和廉潔性。政府采購平臺主要表現為電子集市和全過程采購平臺，加強電子采購平臺的維護和管理對于高效開展針對性的小微企業的扶持工作有著十分關鍵的作用。但是從實際電子平臺運營情況來看，由于政府采購具有一定的復雜性和專業性，電子平臺的運營仍然不夠成熟，缺乏經驗，導致在實際電子采購平臺工作過程中存在一些操作和觀念上的誤區，影響采購質量和采購效果。從實際情況來看，通過電子集市采購的項目占所有采購項目的絕大比例，但是相對來說，這些電子采購所面臨的招標對象都是大型企業，幾乎沒有小微企業。小微企業在電子集市中被忽視，甚至直接喪失了投票權，缺少出價權、話語權和主動權，這不符合政府部門扶持小微企業的目標。經過近幾年的實踐可以發現，電子采購平臺的建設對于扶持小微企業所起到的效果并不理想，存在后續管理缺失、職責混亂、交易不規范、政策功能發揮不充分等各種問題，影響投標流程和正常的采購交易。

2.3 缺乏配套的采購制度準則

科學完善的法律系統是保證小微企業扶持活動順利開展的前提，但從當前實際情況來看，政府部門針對小微企業的采購扶持工作并沒有系統的法律制度環境，這也導致政府采購在扶持小微企業的過程中存在工作隨意性強、所占比例可操作等各種問題，影響小微企業合法權益的維護，難以規范小微企業的采購范圍。在實際采購的過程中，也缺少針對小微企業的有利政策和措施。首先，對于政府采購保證金制度來說，企業在參與招標的過程中，為了使得采購招標活動能夠順利進行，需要交納一定的保證金，保證金數額不低于項目預算總額的2%，不高于項目預算總額的20%。在規定的招標文件保證金繳納截止日期之前，投標人需要按照規定交納足額的保證金才能夠開始投標。但是我國絕大多數的小微企業存在資金籌集方面的困難，資金總量較少，難以在投標過程中及時進行保證金的繳納，限制了小微企業的投標活動。其次，我國《政府采購法》規定了供應商參加政府采購所需要具備的條件，包括具備良好的商業信譽和健全的商務會計制度，具備獨立承擔民事責任的能力和從業行為記錄。小微企業在這項規定中與大中型企業存在較大的實力差距。

3 政府采購扶持小微企業的相關對策

3.1 出臺針對小微企業采購的相關制度政策

相對于大中型企業來說，小微企企業的產品和服務市場競爭力不足，難以在政府部門的招標采購活動中獲得優勢。因此，需要出臺針對小微企業采購的相關制度政策，對政府部門的采購活動進行制度規范，充分發揮政府采購扶持小微企業的作用，挖掘小微企業的發展潛力，促進小微企業的良性成長。政府部門需要結合小微企業的發展現狀以及采購過程中存在的問題，建立起操作水平高和專業性強的法律制度體系，可以學習發達國家的先進案例，專門制定針對小微企業的法律以及創新法規，為創新型小微企業的快速發展提供良好的環境，明確界定小微企業的評價標準、采購范圍、采購預算以及支持措施，規范小微企業的政府采購行為，并鼓勵小微企業進行自主創新，使得小微企業能夠獲得持續穩定的發展。

3.2 建立與小微企業政府采購活動相對應的配套服務措施

為了進一步促進小微企業發展，必須要采取一系列的措施和方法對現有的制度環境和政策進行改善，為小微企業發展奠定堅實的基礎，解決小微企業難發展、難成長的問題。針對小微企業的發展專門設置社會服務機構、中介機構以及政府機構。由于我國的小微企業規模相對較小，員工數量少，通常不會有專職的人員負責與政府采購人員對接采購業務，也缺乏專業的政府采購知識，不了解政府采購流程以及采購要求，難以及時獲得政府的訂單信息。因此，可以設立小微企業管理機構，對政府采購的需求以及參與投標的微小型企業的相關信息進行系統的收集，建立起分類供應商系統。小微企業管理機構需要加強與小微企業的交流與合作，明確小微企業的實際需要，通過邀請專家和采購人員開展專業培訓的方式提高小微企業內部對采購活動的重視和了解，保證大中企業和小微企業在獲得政府采購信息方面一致。

3.3 降低小微企業參與政府采購的成本

政府采購通常需要涉及履約保證金、投標保證金、供應商入庫密鑰費以及標書費等相關費用和成本。這些會對小微企業參與政府采購活動帶來一定的障礙。小微企業通常資金流轉較快、資金儲量不足，難以承擔這部分的費用。因此，政府部門可以結合小微企業的發展現狀實行優惠對策，緩解小微企業在參與政府采購過程中的經濟壓力，降低采購成本。首先，由于供應商密鑰制作費用以及標書印刷的費用成本相對較低，政府部門可以免除小微企業的這部分費用，改變標書印制收費動輒數千和數百元的違規現象；其次，對于征信良好的小微企業來說，采購單位可以不向其收取履約保證金和投標保證金等相關押金，可以采用供應商誠信擔保金的形式，定期一次性向小微企業收取適量金額，到期將會返還或者解凍。在這個過程中，小微企業參加任何覆蓋范圍內的政府采購活動都不需要繼續繳納保證金，可以有效緩解小微企業的資金壓力。參加特殊采購項目時需要提交設計方案和投標樣品時，如果投標樣品和設計方案的制作需要耗費較大的成本，招標方需要適當給予小微企業一定的資金補貼，提高小微企業參與政府采購活動的積極性，從而有效發揮政府采購扶持小微企業的作用。

4 結語

綜上所述，政府采購活動針對小微企業進行扶持能夠幫助小微企業應對復雜多變的市場環境，提高小微企業的核心競爭力，使得小微企業能夠在激烈的市場競爭中存活并穩定發展下來，因此，必須要重視政府采購扶持小微企業的相關工作。有關部門應結合政府采購扶持小微企業過程中存在的問題，充分發揮政府采購的作用和價值，為小微企業的成長發展創造良好的政策環境、市場環境以及經濟環境。