論新發(fā)展理念與深入推進(jìn)黨的建設(shè)

（中共中央黨校 中共黨史教研部，北京 100091）

2015 年10 月26 日至29 日，中共十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出了以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為主要內(nèi)容的新發(fā)展理念。本次全會的公報指出：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！盵1]（P6）2017 年10 月，黨的十九大再次提出要“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?！盵2]（P24）從被提出的背景和本身的針對性來看，新發(fā)展理念并沒有直接涉及到黨的建設(shè)，但是黨的自身建設(shè)與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在很多方面也是相通的。從內(nèi)容上來看，新發(fā)展理念也可以被應(yīng)用到黨的建設(shè)這一領(lǐng)域之中以指導(dǎo)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。

一、創(chuàng)新理念與深入推進(jìn)黨的建設(shè)

習(xí)近平講到：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦?！盵3]（P3）沒有創(chuàng)新就不可能擁有未來，中國和中華民族是如此，作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨也是如此。過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)、現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)，一個先進(jìn)的政黨在自身建設(shè)問題上一刻都不能停止創(chuàng)新的腳步，否則就會導(dǎo)致封閉僵化；中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)自身建設(shè)的過程中需要不斷與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，唯有此才能夠永葆先進(jìn)性。勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨的鮮明品格，一部中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)歷史就是一部不斷開拓創(chuàng)新、不斷超越自我的自我革命歷史，黨的十八大以來的全面從嚴(yán)治黨更是鮮明地體現(xiàn)了創(chuàng)新這一理念。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“全面從嚴(yán)治黨”列入“四個全面”戰(zhàn)略布局，在黨的建設(shè)領(lǐng)域解決了許多長期想解決而沒有解決的難題、辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，最終在黨的十九大上形成了目前的“5+1”格局——全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)并將制度建設(shè)貫穿其中。當(dāng)前，在推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的征程中依然要牢固樹立創(chuàng)新理念、破除守舊思想。這既是從黨的歷史中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗，也是在未來加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)并長期保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必然之舉。

二、協(xié)調(diào)理念與深入推進(jìn)黨的建設(shè)

全面從嚴(yán)治黨是一個系統(tǒng)工程，其基礎(chǔ)在全面。在全面從嚴(yán)治黨的過程中既不能搞“看人下菜碟”，也不能只重視黨的建設(shè)的某些方面，而是必須要將全部黨組織、全體黨員都管起來并且將黨的建設(shè)中的各個方面都加強(qiáng)起來。這就要求在全面從嚴(yán)治黨的過程中必須牢固樹立并堅決貫徹協(xié)調(diào)的理念和內(nèi)在要求，如果沒有“協(xié)調(diào)”則不可能實現(xiàn)“全面”，也不可能落實好新時代黨的建設(shè)總要求、更不可能真正提高黨的建設(shè)質(zhì)量。黨的近百年歷史證明：什么時期能夠貫徹協(xié)調(diào)理念、在全黨上下全面推進(jìn)黨的各項建設(shè)則黨的建設(shè)在什么時候就會取得顯著成效，反之就會使黨的建設(shè)遭受挫折甚至巨大損失。協(xié)調(diào)理念對深入推進(jìn)黨的建設(shè)的指導(dǎo)意義主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）上下聯(lián)動，干部群眾齊邁步

政黨的存在不是抽象的而是由一個個黨組織和一名名黨員具體組成的，中國共產(chǎn)黨同樣如此。截止到2018 年年底，中國共產(chǎn)黨共計擁有9059.4萬名分布于各行各業(yè)的黨員和461 萬個基層黨組織。黨員眾多、黨情復(fù)雜，這就要求黨在加強(qiáng)自身建設(shè)、實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的過程中既不能“上面九級風(fēng)浪、下面紋絲不動”也不能“下面波濤洶涌、上面穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)”，而是要讓高層和基層一齊動手、共同邁步，實現(xiàn)無禁區(qū)、全覆蓋。2013 年1 月22 日，在十八屆中紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平在談到反腐敗問題時講到：“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題?！盵4]（P176）2016 年1 月，在十八屆中紀(jì)委六次全會上，在“打老虎”已經(jīng)取得一定成效之時，習(xí)近平又專門講到了“推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”這一問題。當(dāng)前，在深入推進(jìn)黨的建設(shè)的過程中，要繼續(xù)堅持上下聯(lián)動，讓高層和基層步調(diào)一致、齊頭并行，防止出現(xiàn)“錯位運動”或“卡殼”等現(xiàn)象。

（二）數(shù)管齊下，各項建設(shè)齊向前

黨的建設(shè)具有整體性的特點，涉及到政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度等方方面面，各個方面相互影響，因此在黨的建設(shè)過程中必須堅持各個方面一同推進(jìn)而不能搞“單兵突進(jìn)”甚至“孤軍深入”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，既設(shè)定高線又劃定底線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，避免了“單打一”，黨的各方面建設(shè)在黨的十八大以來都取得了顯著的成效。當(dāng)前和今后，要繼續(xù)堅持?jǐn)?shù)管齊下、全面推進(jìn)的原則，在黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)下協(xié)調(diào)推進(jìn)黨的各項建設(shè)，防止出現(xiàn)“瘸腿”等不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，這既是新時代黨的建設(shè)總要求的重要內(nèi)容也是推動黨的建設(shè)走向深入的必然要求。

三、綠色理念與深入推進(jìn)黨的建設(shè)

綠色是生態(tài)文明的標(biāo)志性顏色、是生態(tài)良好的標(biāo)簽和標(biāo)志。在自然環(huán)境中有自然生態(tài)、在社會環(huán)境中也有社會生態(tài)。黨和國家的發(fā)展需要有一個良好的自然生態(tài)作為基礎(chǔ)、同時也需要有一個良好的社會生態(tài)作為依托，自然生態(tài)要山清水秀、社會生態(tài)特別是其中的政治生態(tài)也同樣要山清水秀。所以，對于一個政黨來講，在黨的建設(shè)中必須要樹立綠色的理念、注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)。

就人與自然的關(guān)系來講，綠色的理念注重解決的是人與自然生態(tài)之間的和諧問題；就人與社會的關(guān)系來講，綠色的理念注重解決的是人與社會生態(tài)之間的和諧問題；而就黨員與政黨的關(guān)系來講，綠色的理念注重解決的是黨員個體與這個政黨的黨內(nèi)政治生態(tài)之間的和諧問題。一個國家的自然生態(tài)如果遭到破壞則全體國民都會成為受害者、一個社會的社會生態(tài)如果遭到破壞則全體社會成員都會成為受害者，而如果一個政黨的黨內(nèi)政治生態(tài)遭到破壞則全體黨員（無論黨內(nèi)職務(wù)的高低）也都會成為受害者。作為中國唯一的執(zhí)政黨和中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治生態(tài)至關(guān)重要，不僅直接關(guān)乎著黨的建設(shè)能否取得成效、而且關(guān)乎著黨的生死存亡和社會主義江山的穩(wěn)固，當(dāng)然也關(guān)乎著中華民族偉大復(fù)興的中國夢能否最終實現(xiàn)。正如習(xí)近平所講：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價?！盵4]（P33）綠色的理念體現(xiàn)著對美好的向往、也體現(xiàn)著對全面發(fā)展和永續(xù)發(fā)展的追求，故從凈化黨內(nèi)政治生態(tài)這個角度來講，綠色與中國共產(chǎn)黨的底色——紅色并不是毫不兼容的而是有著很強(qiáng)的契合度的，全面從嚴(yán)治黨不僅不能脫離綠色的理念、而且還必須牢固樹立并堅持綠色的理念。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)高度重視，“政治環(huán)境”“政治生態(tài)”等均成為了熱詞。當(dāng)前，只有用綠色的理念引領(lǐng)、推進(jìn)黨的建設(shè)進(jìn)而實現(xiàn)“紅色政黨、綠色黨建”（當(dāng)然這里的“綠色”并不是指本質(zhì)的政治顏色而是指打造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)和從政環(huán)境）才能夠?qū)崿F(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的山清水秀、才能夠進(jìn)而從總體上實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)。將綠色的理念應(yīng)用到黨的建設(shè)中以改善黨內(nèi)的政治環(huán)境和政治生態(tài)，這是推進(jìn)黨的建設(shè)走向深入的一項必要條件。

四、開放理念與深入推進(jìn)黨的建設(shè)

現(xiàn)代的世界是一個開放的世界，任何國家在世界上都不是孤立存在的。在國家發(fā)展的過程中必須要在維護(hù)主權(quán)、堅持“以我為主”的基礎(chǔ)上堅持并不斷擴(kuò)大對外開放；而在黨的建設(shè)中亦是如此，也要秉持開放的理念，在“封閉的真空中”進(jìn)行黨的建設(shè)既不現(xiàn)實也不可能。開放理念對深入推進(jìn)黨的建設(shè)的指導(dǎo)意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）自覺接受人民群眾的監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，但是黨只是中國社會的一個組成部分而不是全部，這種情況就決定了黨不可能生存、發(fā)展于真空之中而是必須要與人民群眾緊緊聯(lián)系在一起、始終保持同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系；而密切聯(lián)系群眾的一個重要表現(xiàn)就是要自覺接受人民群眾的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨是中國人民的先鋒隊、代表中國最廣大人民的根本利益，其執(zhí)政權(quán)是人民群眾所賦予的，黨的性質(zhì)和黨所處的地位都決定了黨必須要接受廣大人民群眾的監(jiān)督、黨員必須要接受廣大人民群眾的監(jiān)督、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要習(xí)慣于在受人民群眾監(jiān)督的環(huán)境中工作，這既是黨的群眾路線的基本要求也是黨全心全意為人民服務(wù)這一宗旨的基本要求。人民群眾對黨的監(jiān)督，是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走向消極腐敗的積極預(yù)防，既是督促也是愛護(hù)，這與對黨以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的信任與否是兩碼事，與保守黨的秘密也是兩碼事。早在1957 年4 月，時任黨中央總書記的鄧小平就講到：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督，……黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。……我們?nèi)绻P(guān)起門來辦事，憑老資格，自以為這樣就夠了，對群眾、對黨外人士的意見不虛心去聽，就很容易使自己閉塞起來，考慮問題產(chǎn)生片面性，這樣非犯錯誤不可。”[5]（P270）改革開放之后特別是黨的十八以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的逐步深入，“群眾監(jiān)督”也日益得到強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)，黨的十九大之后頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》更是體現(xiàn)了黨“真心捧在百姓前”的決心。當(dāng)前和今后，在深入推進(jìn)黨的建設(shè)的過程中，黨依然要自覺地接受廣大人民群眾的監(jiān)督，切實防止“小錯不斷、終釀大錯”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）積極開展反腐敗領(lǐng)域的國際合作

反腐倡廉是黨的建設(shè)的重要組成部分，深入開展反腐敗斗爭是將黨的建設(shè)引向深入的重要一步。40 年來，隨著改革開放的不斷擴(kuò)大，中國與世界在各方面的聯(lián)系愈加緊密，因此，海外也成為了一些腐敗分子眼中的“避罪天堂”。這些腐敗分子在東窗事發(fā)前后選擇潛逃海外，成為“海外之狐”，能否將他們“獵”回國內(nèi)并繩之以法關(guān)乎反腐敗斗爭的成敗。這就要求中國必須將懲治腐敗的“紅色天網(wǎng)”撒向全球、在全世界范圍內(nèi)進(jìn)行“紅色追逃”，也使得加強(qiáng)與世界各國及國際組織的反腐敗合作成為深入開展反腐敗斗爭的必然選擇。因此在開展反腐敗斗爭的過程中必須牢牢樹立開放的理念，充分利用各種國際合作的框架和平臺、加強(qiáng)與世界各國之間的合作交流，真正實現(xiàn)“寇能往我亦能往”，讓已經(jīng)外逃的腐敗分子徹底無處藏身、讓企圖外逃的腐敗分子徹底丟掉幻想?！安还芨瘮》肿犹拥侥睦?，都要緝拿歸案、繩之以法?！盵2]（P54）

（三）吸收世界其他政黨的經(jīng)驗教訓(xùn)

2013 年4 月，習(xí)近平在講到黨風(fēng)廉政建設(shè)問題時說：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，……需要積極借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法?！盵6]（P390）他山之石、可以攻玉，國家的發(fā)展需要吸收世界各國的先進(jìn)經(jīng)驗、而黨的建設(shè)也需要吸收世界各個政黨的經(jīng)驗和教訓(xùn)。世界政黨無論規(guī)模大小、人數(shù)多少都是不容忽視的客觀存在，在自身建設(shè)上都有著寶貴的可以借鑒的經(jīng)驗和值得吸取的教訓(xùn)。在立足自身實際的前提下向世界各個國家和地區(qū)的政黨學(xué)習(xí)、吸收世界上各個政黨的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一項重要經(jīng)驗，當(dāng)前和今后依然要繼續(xù)堅持。當(dāng)然，內(nèi)因是根據(jù)而外因只是條件，黨在吸收世界各政黨的經(jīng)驗教訓(xùn)的過程中不能忽視更不能忘記“立足自身的歷史和現(xiàn)實”這一根本點，不能“不念自己的經(jīng)而總是想著西天取經(jīng)”、更不能搞“東施效顰”“邯鄲學(xué)步”，而要在擴(kuò)大對外學(xué)習(xí)交流的過程中增強(qiáng)定力、把穩(wěn)舵盤，在吸收外來的同時也要積極為世界各政黨的建設(shè)提供中國方案。

五、共享理念與深入推進(jìn)黨的建設(shè)

共享是社會主義社會也是中國特色社會主義的一項本質(zhì)性要求，也是中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的一項必然要求。中國共產(chǎn)黨是由眾多黨員組成的，廣大黨員在黨內(nèi)擁有主體地位，黨的建設(shè)是全體黨員的事情而不只是黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)人或者少數(shù)人的事情，全面從嚴(yán)治黨需要全體黨員的共同參與，“少數(shù)人熱火朝天、多數(shù)人冷眼旁觀”是不可能搞好黨的建設(shè)的。改革開放40 多年來，中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)自身建設(shè)的過程中深刻地吸取了歷史教訓(xùn)，在強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一的同時也十分注重發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。除了將民主集中制、反對個人崇拜和保障黨員權(quán)利等內(nèi)容載入黨章之外，2004 年9 月頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對黨員權(quán)利的內(nèi)容以及保障措施都作了詳細(xì)規(guī)定。黨的十八大以來，習(xí)近平在強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時對保障黨員權(quán)利、健全和完善黨內(nèi)民主制度以保證黨內(nèi)民主的健康發(fā)展也多次作了強(qiáng)調(diào)。2013 年6月，習(xí)近平在全國組織工作會議上講到民主決策問題時指出：“要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論。”[4]（P24）2016 年10 月，習(xí)近平在黨的十八屆六中全會上講到黨內(nèi)監(jiān)督問題時又指出：“黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式。黨員的民主監(jiān)督不僅是權(quán)利，更是不容推卸的義務(wù)，是對黨應(yīng)盡的責(zé)任?！骷夵h組織要保障黨員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用?！盵4]（P207）這些都充分體現(xiàn)了共享的理念。2017 年12 月，《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》的頒布實施標(biāo)志著黨內(nèi)民主的發(fā)展又邁出了實質(zhì)性的一大步，也更加深刻地體現(xiàn)了共享理念在黨的自身建設(shè)中的應(yīng)用。在當(dāng)前和今后深入推進(jìn)黨的建設(shè)的過程中依然要牢固樹立共享的理念，不斷發(fā)展黨內(nèi)民主，切實尊重黨員的主體地位、保障黨員的基本權(quán)利以增強(qiáng)廣大黨員的主人翁意識進(jìn)而調(diào)動廣大黨員的積極性，讓廣大黨員都能夠真正認(rèn)識到“黨的命運和我息息相關(guān)”、都能夠真正做到“以黨為家”，實現(xiàn)“人人依規(guī)行使權(quán)利、人人積極履行義務(wù)”，唯有如此才能落實好新時代黨的建設(shè)總要求并實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。

新發(fā)展理念是指導(dǎo)、引領(lǐng)我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先進(jìn)理念，也能夠應(yīng)用到黨的自身建設(shè)之中以提升黨的建設(shè)質(zhì)量。當(dāng)然，新發(fā)展理念是觀念意識而不是具體措施，是概括性的理論指引而不是具有可操作性的方法。下一步，如何將新發(fā)展理念貫徹應(yīng)用到黨的建設(shè)之中還需要更為深入的探討和研究，還需要在新發(fā)展理念和黨的建設(shè)之間架起各種“橋梁” 進(jìn)而讓新發(fā)展理念真正落到新時代黨的建設(shè)新的偉大工程之中。