我國第三方檢測行業現狀及發展策略探討

（中國藥科大學 國際醫藥商學院，南京 211198）

1 引言

第三方檢測是指處于買賣利益之外的第三方，以公正、權威的非當事人身份，根據有關法律、標準或合同進行的商品檢驗活動。早在15世紀初，歐洲國家就開始引入第三方檢測。至19世紀中葉，成熟的第三方檢測機構在歐美已非常普遍，采用第三方檢測進行商品檢驗成為企業一種自覺的商業行為。我國檢測行業起步較晚，以質檢、商檢為主的官方檢測機構在1995年后才逐漸成立發展起來，而為國際上承認的第三方檢測機構，則要追溯到2003年。隨著我國加入世界貿易組織（WTO）以及改革開放的不斷深入，貿易實現了快速增長，但產品質量問題也日益突出。為提升質量水平，人們逐漸把目光聚焦到能夠提供公正、高效檢測服務的第三方檢測上來，政府也愈發認識到獨立第三方檢測機構對保障產品質量安全的重要作用。受益于檢驗檢測機構市場化改革的不斷推進，第三方檢測行業得以快速發展，覆蓋工業、食品、建筑工程、醫藥衛生、環保、電子、新能源等國民經濟的眾多領域。

2 第三方檢測行業現狀

截至2018年底，我國共有各類檢驗檢測機構39472家，較2017年增長8.66%。其中，企業制的檢驗檢測機構26000家（含外資企業336家），占機構總量的65.87%。企業制成為檢驗檢測市場主流，標志著市場主體結構正在進一步優化，當年處于萌芽狀態的第三方檢測機構已然成長為“參天大樹”，撐起了檢驗檢測產業的半壁江山。事業單位制10924家，占機構總量的27.68%。事業單位制的檢驗檢測機構數量變化不大，仍然維持在1.1萬家左右，但比重呈現明顯的逐年下降趨勢，且首次下降到30%以下。其他類型機構2548家，占機構總量的6.45%。值得一提的是，民營檢驗檢測機構繼續快速發展，2018年底全國取得資質認定的民營檢驗檢測機構共19231家，較2017年同比增長15.43%。[1]

2018年我國檢驗檢測行業實現營業收入2810.5億元，較2017年增長18.21%，檢驗檢測機構數量及檢驗檢測市場規模保持著同步增長。雖然近年來我國檢驗檢測行業持續向好，已然成為我國增長速度最快的服務行業之一，但同時也面臨著諸多問題，第三方檢測機構“小、散、弱”的基本面貌仍未改變。

2.1 行業發展不平衡

發展不平衡，是我國第三方檢測行業目前存在的突出問題之一。一是機構分布不平衡。我國檢測機構的數量分布地區差異明顯，2018年機構數量排在前五位的省依次為廣東（3060家）、山東（2944家）、河南（2248家）、江蘇（2221家）和河北（2059家），分別占全國總量的7.75%、7.46%、5.70%、5.63%和5.22%。而寧夏（304家）、海南（302家）、青海（235家）和西藏（74家）四省相加，也僅占全國總量的2.32%。[1]從整體來看，廣東、山東等經濟發達地區的檢測機構分布更為廣泛，西部地區和經濟欠發達地區的檢測資源相對匱乏。二是區域發展不平衡。不同區域檢測行業發展情況差異較大，如華東地區的機構數量占全國總量的29.52%，營業收入占比高達35.7%，而東北地區機構數量占比為9.68%，營業收入占比卻僅為4.48%。這表明經濟發達地區的檢驗檢測機構的盈利能力和經營狀態表現更佳。三是市場規模不平衡。2018年，在全國檢測市場中，國有第三方檢測機構利用傳統壟斷、國資背景、市場化改革等優勢占據最大市場份額，其規模達到771.65億元，占總量的53.21%；在需求的不斷拉動下，民營第三方檢測機構發展迅速，市場規模升至539.91億元，占37.23%；外資第三方檢測機構在我國檢測市場上具有明顯的競爭優勢，其利用成熟的市場運作經驗、完善的運營管理體系、較好的品牌形象，以及在出口貿易檢測業務中的天然優勢，以遠高于國有和民營第三方檢測機構的營收水平，拿下138.64億元的市場，占據9.56%的份額。

2.2 市場秩序混亂

我國第三方檢測起步較晚，相關法律法規不夠健全，尚未建立起成熟的監督管理制度體系。截至2018年12月31日，CNAS已累計撤銷608家實驗室和63家檢驗機構的認可資格，但這仍不足以扭轉檢測行業市場秩序混亂的局面。目前市場上，一些檢測實驗室從運行模式來看屬于企業內部實驗室，雖然是獨立法人，但并不具有人事權和管理權，其第三方檢測結果缺乏公正性；部分第三方檢測機構超出資質和認證范圍承擔檢測業務；還有少數機構不具備第三方檢測準入條件，違法開展檢測活動。此外，部分專業素質差的從業人員甚至會在不檢測或操作不規范的情況下出具檢測報告。這些違規行為嚴重擾亂了市場秩序，阻礙了第三方檢測行業的進一步發展。

2.3 技術水平有待提高

檢測行業依賴于專業技術。近年來，國際上曾多次發生產品召回事件，但中國卻屢次被排除在召回清單之外，這從側面反映出我國檢驗檢測技術手段相對落后，很多產品執行標準未能與國際標準接軌。當前，我國第三方檢測技術力量參差不齊，行業普遍缺乏經驗豐富、責任心強且技術水平過硬的專業技術人才，對新技術、新產品的跟進和更新速度較慢，高端檢測技術能力弱，在檢測業務創新方面也處于被動地位。另外，目前很多國外檢測機構信息化水平很高，其建立的強大的信息系統不僅能全程記錄測試客戶樣品和出具測試報告的過程信息，還可以在線擴展提供定制增值服務，為客戶找出問題并提供全方位解決方案[2]，這也是我國第三方檢測機構所普遍缺乏的。

2.4 品牌意識不強，社會責任意識不足

品牌的實質是優良產品（或服務）品質和滿意的客戶消費感受，品牌也是第三方檢測機構核心競爭力的體現。然而，國內大部分第三方檢測機構以盈利為第一目標，長期忽略品牌建設。作為行業主體的國有檢測機構，一度處于壟斷地位，故缺乏樹立品牌意識的主動性，且其工作中的官僚作風，還給很多客戶留下了態度差、服務差的不良印象。而許多小規模檢測機構由于缺乏高水平人才，管理體系、檢測服務能力沒有得到認可，不注重宣傳等因素，尚不能在市場上建立高公信力的企業品牌。相較于國外知名機構，我國第三方檢測機構在品牌營銷方面不僅起步晚，且至今認識不足，以致品牌不顯，核心競爭力不足。此外，按照國際慣例，當產品安全事件發生后，出具合格報告的第三方檢測機構需要承擔連帶責任。但由于政府管理和監督體系的不完善以及企業自身社會責任意識的淡薄，國內一些第三方檢測機構未能認識到報告的重要分量，沒有對所出具報告承擔應盡的社會責任，這進一步導致了整個行業公信度的缺失。

2.5 檢測業務“各自為政”，缺乏交流合作

第三方檢測分布在質檢、衛生、建設、交通、農業等眾多部門和系統，但各部門各領域的業務內容和管理體系不同，使得機構之間長期“各自為政”，缺乏交流與合作。在一些產業集中地區，或對于一些準入門檻較低的檢驗檢測領域，機構重復設立的現象突出，甚至引發了惡性競爭。行業市場信息的閉塞，導致檢測資源分布不均，造成低水平重復建設和檢測資源的浪費。一方面，專業檢測機構的服務能力得不到充分發揮，而另一方面，某些領域的檢測需求又得不到滿足。從整體而言，我國第三方檢測行業競爭力較差。

3 第三方檢測行業發展策略

3.1 加大政策扶持力度

（1）加大資金投入，平衡行業發展

權威性第三方檢測機構的建立，不僅需要購買大量先進的檢測儀器設備，還需要培養組建高水平、高質量的人才團隊，這些都依賴于大量資金的投入。國家應當通過稅收減免、貸款貼息、財政支持等手段，幫助企業拓寬融資渠道，加強對國內企業的扶持和資金投入。同時應擴大對偏遠地區檢測事業的投入和政策支持力度，引導機構開展多領域檢測項目，平衡地區發展，協調行業步調，為第三方檢測發展創造良好的外部環境。

（2）給予技術支持

信息管理系統是檢測技術平臺的重要組成部分。政府可建立統一專業的信息平臺，及時發布和更新國內外的檢測標準和前沿科技訊息，讓全國的第三方檢測機構都可以便捷高效地獲得檢測資訊，共享信息資源，了解行業前沿動態。政府及社會組織還可以定期組織一些檢測培訓活動，以幫助第三方檢測機構的新進人員提高技術能力、獲得資格證書，從而加快檢測機構發展速度。

（3）合理下放強制性檢測項目

十八大以后，政府按計劃不斷推進大部制和事業單位分類改革，檢驗檢測認證行業的發展模式已逐步從事業發展模式轉變為產業發展模式。鼓勵不同所有制的檢測機構平等地參與市場競爭，需要政府合理地下放一些強制性檢測項目，以促進民營第三方檢測機構和外資第三方檢測機構的發展，營造公平合理的行業競爭環境。

3.2 實現有效監管

毒奶粉、瘦肉精、假疫苗等質量安全事件的頻發，暴露出政府監管的漏洞。我國應逐步建立健全檢驗檢測相關法律法規體系，統一檢測機構市場準入制度，進一步完善檢驗檢測機構資質認定、檢驗檢測人員資格認證及實驗室行為規范等，組織強制性能力比對驗證并開展定期不定期抽查，著力整頓和規范檢驗檢測市場經濟秩序，切實提高產品質量安全水平提供強有力的制度保障。同時，建立一個獨立于政府和第三方檢測機構的監督機構，監督機構可以通過在不同級別的行政單位設置工作站的方式，定期進行實驗室間的比對實驗，并將結果逐級上報，從而實現對第三方檢測的系統化、網絡化的有效監管[3]。另外，應充分發揮行業協會的作用，促進行業自律，規范檢測行為，不斷優化第三方檢測市場秩序。

3.3 提高技術水平

（1）提高檢測水平和方法

檢測的基礎是檢測設備。如今，社會經濟發展迅速，產品更新換代快，質量安全法規標準愈加嚴格。第三方檢測機構應根據業務情況，及時更新檢測儀器設備，提高實驗數據的準確性。檢測機構還應積極開拓新領域，探索前沿檢測方法，完成機構的轉變和升級，彌補我國第三方檢測普遍缺乏的對新興高端檢測項目的檢測能力，滿足國際貿易中各種新規和標準的要求。此外，可以將競爭機制運用到檢測方法上，鼓勵社會各界對優異的檢測方法進行評選和驗證，促進行業整體檢測效率的提高。

（2）重視和培養人才

第三方檢測機構的檢測技術水平很大程度上取決于檢測人員的專業技術能力和素質。檢測機構應當建立起嚴格的人員準入和遴選制度，要求檢測人員既擁有豐富的專業知識和嫻熟的業務技能，又具備良好的職業道德和素養。在此基礎上，還應健全人員培訓制度，使檢測人員掌握最新的檢測標準和技術，進而提高檢測機構整體技術水平。

3.4 服務標準化、品牌化

（1）服務標準化

公信力是第三方檢測的核心競爭力，而服務標準化則是確保檢測結果準確和公信力的基礎。因此，第三方檢測機構若要做大做強，必須提高服務標準化水平。檢測機構應將標準化理論與實際業務相結合，建立健全服務標準體系，逐步完善體系運行機制，并加強宣傳培訓，把標準化融入到機構人員的績效考核中去，以不斷提高檢測人員標準化服務意識，加快推進管理和服務水平提升。

（2）實施品牌戰略

對于沒有實質性產品的服務型行業，尤其是依靠公信力進行業務的第三方檢測行業，品牌的知名度和信譽度至關重要，直接影響到客戶的忠誠度和業務量。第三方檢測機構在日常經營活動中，應牢固樹立品牌理念，從組織管理、人力資源和財務資源等多個方面配合支持品牌建設；將品牌符號融入到經營的各個環節，培養全機構各崗位人員的品牌意識，為企業樹立良好的品牌形象，給客戶以專業化、品牌化的服務感受；同時必須增強社會責任感，對檢測過程進行嚴格的質量管理控制，并秉承對企業負責、對檢測結果負責的態度，出具高質量的檢測報告，從而贏得客戶和民眾的信賴，打造具有較高知名度和公信力的品牌。

3.5 加強合作交流，積極參與國際驗證

（1）建立一站式公共服務平臺

第三方檢測集團化、規模化發展是必然趨勢。可探索建立第三方檢測聯盟，應用互聯網技術，實行“網絡+實體”的運行模式，對區域內不同第三方檢測機構的人才、技術和設備等資源進行整合，搭建一個集技術、合作、標準、服務的一體化平臺，從而加強機構間的交流，使各機構間優勢互補，提高機構的工作效率并節約客戶的時間和成本。通過第三方檢測聯盟這一創新模式，形成大數據信息系統，有利于實現檢測資源的整合再分配，促進第三方檢測行業的健康發展。

（2）積極參與國際間實驗室比對和能力驗證

實驗室日常技術能力的識別維護，檢測樣品的設計制備，檢測數據的統計分析等等都是實驗室能力驗證的內容。積極參與國際間實驗室比對和能力驗證，對我國第三方檢測機構來說，不僅是一種考驗，也是一個加強自身能力建設的好機會。在國內檢測服務向著國際化、高標準化方向發展的背景下，通過能力驗證可以確保和提高行業的檢測技術水平，通過國際交流和比較則能夠快速地找到不足之處，兩者都能幫助第三方檢測機構更好地消化國際標準，顯著提升檢測方法和能力。

3.6 不斷擴寬服務邊界

當前，檢測市場呈現出縱向深入發展的趨勢。一個行業若要實現持續快速發展，關鍵在于要把“蛋糕”做大。我國第三方檢測行業應不斷將業務向供應鏈上游和供應鏈下游拓展，一方面，將傳統的成品檢驗延伸到上游市場，從源頭抓起，幫助企業提高生產成效；另一方面，探索將檢測服務延伸到供應鏈下游的方法，如近些年來發展迅猛的電子商務，第三方檢測機構可以與電商平臺合作，獲取平臺零售部分的檢測資源和需求，擴展服務邊界，提高市場占有率和品牌影響力。

4 結語

我國第三方檢測行業正處于發展的黃金時期，在可預見的未來依然將保持高速增長。雖然發展前景樂觀，但我國第三方檢測行業起步較晚，各方面還不夠成熟，行業仍面臨諸多挑戰。有鑒于此，應不斷探索符合中國國情的第三方檢測發展模式，完善以市場為導向的檢驗檢測技術創新體系建設，促進行業跨地區、跨層級整合，增強第三方檢測對其他行業的支撐作用，推動產業進一步優化提升，以此開啟第三方檢測新紀元。