郴州市加快新舊動能轉換的路徑探討

李美玲

（蘇仙區委黨校，湖南 郴州423000）

1 引言

自2015 年新舊動能轉換概念提出之后，新舊動能轉換工作有序推進。2019 年的政府工作報告著重將“培育壯大新動能”確定為經濟發展的一項重要任務，新舊動能轉換將成為地區經濟增長的倍增器。郴州市作為典型的資源型城市，要實現經濟的高質量發展，增強經濟發展新動能尤為迫切。

2 新舊動能轉換的內涵

2.1 新舊動能的概念

過去驅動經濟增長的動能主要是高環境成本、高資源消耗、高人力投入，這些都已成為經濟發展的舊動能。隨著國內外經濟形勢的不斷變化，地區經濟發展充滿了挑戰，舊動能增長乏力，市場需要注入新的動力，也就是我們所說的新動能。

2.2 新舊動能轉換的內涵

新舊動能轉換其實就是新動能對舊動能替代的過程，是發展技術、發展方式、發展載體、發展需求等方面的更新，以期實現更高水平的均衡發展和跨越發展。

從微觀層面理解，新舊動能轉換應該是要素組合方式、要素利用效率、生產技術水平的組合所創造的增長方式的綜合改變[1]。

從中觀層面理解，新舊動能轉換則體現為地區、城鄉、產業從非均衡增長向均衡增長轉變的動態過程，如現在經常提到的城鄉統籌發展等。

從宏觀層面來看，就是整個社會由高速度增長向高質量發展轉變的動態過程。

3 郴州市新舊動能轉換存在的問題

3.1 需求變動的發展動能后勁不足

2012 年至2018 年，郴州市出口對經濟增長的拉動率變動不大，以資源和低附加值產品出口為主的局面沒有得到根本改變，對外開放經濟效能還有待開發。消費對經濟增長的拉動率降中有升，消費潛力還有待進一步挖掘，消費環境迫切需要改善，消費結構亟待升級。投資的拉動作用正在減弱，最突出的就是過重的政府性債務，郴州迫切需要尋求以質量和效率為核心的需求側新動能。

3.2 要素供給的發展動能約束性凸顯

郴州享受資源紅利多年，逐漸形成了資源路徑依賴，導致產業層次偏低、經濟結構固化，極易受到外部環境的沖擊和影響。當前，經濟發展動能也正由對要素“量的依賴”轉向“質的提升”，創新要素成為經濟增長的主要驅動力。而郴州市規模以上企業的主力仍以資源型企業為主，企業對技術研發的投入力度不大，高技術人才緊缺，企業創新的主體作用尚未彰顯。

3.3 產業供給的發展動能亟待升級

2013 年以來，郴州市的產業結構不斷優化，第三產業增加值與第二產業增加值差距逐漸減小。2018 年郴州產業結構才首次實現由“二、三、一”向“三、二、一”的格局轉變，這與全國的三次產業比相比，郴州的產業結構升級是比較遲緩的。另外，第二產業的比重仍然很大，需進一步調整經濟發展結構，加快推進產業結構升級。

3.4 環境供給的發展動能亟需改革

一方面是制度環境的保障。郴州市在制約經濟社會發展的重點領域和關鍵環節推出了系列改革舉措，成效不錯，但是還存在著政策體系仍不健全，順暢的服務機制和保障機制還未建立，開放平等的發展環境尚未完善。另一方面是發展理念的保障。盡管郴州近幾年在發展觀念上已經有所轉變，但是仍存在著一些老舊發展觀念，如熱衷投資拉動、沉迷發展速度、局限短平快項目、創新性和主動性不強等，極不利于郴州新舊動能轉換的推進。

4 郴州市新舊動能轉換的路徑探討

4.1 優化內外拉力，培育需求新體系

4.1.1 提升開放質量，重塑外需動力

第一，充分利用好湘南承接產業轉移示范區的“金字招牌”，繼續做好承接東部產業轉移工作，主動對接和全面融入“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區戰略，緊抓開放發展新機遇；第二，著重加快培育外向型企業，加大政策扶持力度，支持品牌培育，提升對外競爭力，不斷做實做優做強；第三，優化營商環境，加強開放平臺建設，推動郴州綜保區的建設，以高水平的開放推動經濟高質量發展。

4.1.2 增強投資效能，釋放運行活力

一方面，要高度重視防范重大風險，尤其是政府性債務風險，著力提高政府資金的使用質效，將更多的資金用于當前最緊要的民生保障項目上，確保政府性債務不擴大，杜絕風險的發生；另一方面，破除民間資本投資障礙，加大PPP 項目的支持力度，積極引導民間資本投向市內重大基礎設施、民生保障工程建設和新興產業等重點領域，讓社會資本活起來。

4.1.3 激發消費新需求，挖掘內需拉力

第一，著力于“保基本”。關注弱勢群體的消費需求，繼續鞏固農村脫貧攻堅成效，加強推進城市棚戶區改造，增加城鄉低收入人群的轉移支付，保障提升全市居民的基本消費需求及購買力。第二，著力于“上質效”。大力引進品牌企業，建立專業消費市場，提升全市消費市場的整體水平。第三，著力于“利長遠”。完善全市的基礎設施建設，如5G 網絡、互聯網、物聯網、物流等，為消費能力的提升提供支撐。

4.2 深化創新驅動，打造動力系統

4.2.1 發揮企業創新主體作用

一方面，大力培育創新型企業，有計劃地分批扶持一批中小型企業向高新技術企業轉變，逐步形成產業創新體系，提升全市整體創新水平。另一方面，鼓勵支持重點企業與高等學校、科研機構的合作，建立聯合實驗室、研發中心等，切實推動產學研同步發展，提高企業的創新積極性。

4.2.2 深入實施人才強市戰略

強化人才支撐作用，完善“林邑聚才”計劃配套政策，堅持以重點產業為導向，大力引進尖端創新人才和高層次創新團隊。加大對本土人才的培育支持力度，促進人才鏈、產業鏈、創新鏈有機銜接。

4.2.3 優化創新創業發展環境

大力加強創新制度保障，增加創新性獎勵資金投入，依托大企業平臺、產業園區、創業創新基地，支持和發展新型創業創新平臺，構建公共創新平臺服務體系，提高綜合服務能力，降低市場創新的交易成本。

4.3 加快轉型升級，形成產業體系

4.3.1 存量加快變革，提升傳統優勢產業

第一，郴州傳統優勢產業以有色金屬產業為主，郴州要加快推進供給側結構性改革，加強技術創新和技術改造，實現產品升級，打造優勢品牌，提升企業競爭力。第二，要建設現代高效的農業。落實鄉村振興政策，深入推進農業供給側結構性改革，加快農村一二三產業有效融合，實現農業農村現代化。第三，要著力打造精品旅游產業。順應大眾不斷增長的旅游需求，豐富旅游新模式和新業態，增加全市的旅游產品供給，提升旅游服務質量。

4.3.2 增量加速崛起，培育壯大新經濟

充分發揮自身優勢，借助資興市大數據中心的基礎平臺，引進軟件設計、數據研究等上下游產業，加快推進互聯網、大數據與實體經濟的高效融合，打造新興制造業集群。另外，大力發展石墨及新材料、礦物寶石、精品會展、生態綠色和現代物流產業，不斷擴大全市產業鏈條，培育經濟發展新動能。

4.4 深化推進改革，確立規則體系

4.4.1 加強制度建設，確立規則體系

一方面，以破解市場失靈與防范市場風險為施力指向，營造法治化制度環境，保護企業合法權益，讓各類市場主體公開公平公正參與市場競爭；另一方面，創新政府政策引導方式，強化政府指導和服務職能，為各類市場主體提供優質服務，創建良好發展環境。

4.4.2 加大宣傳力度，轉變發展理念

以新發展理念為指引，以問題導向為原則，深刻把握當前國內外經濟形勢和郴州發展實際，營造改革創新的濃厚氛圍，破除激進、保守發展意識，著力解決發展中存在的短板問題，培育經濟發展新動能。