發揮供銷合作社在鄉村產業振興中的獨特優勢和重要作用

郭淑敏 張惠玲 吳愛青

近年來，供銷合作社在黨中央的高度重視和強有力的政策支持下，實施綜合改革，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，為農服務的實力和能力顯著增強，是健全農業社會化服務體系、實現小農戶和現代農業發展有機銜接的主渠道，成為實現農村經濟發展和社會進步的重要力量。

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，要求健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。供銷合作社扎根農村、聯結城鄉，組織體系健全，經營網絡完善，特別是近年來在黨中央的高度重視和強有力的政策支持下，實施綜合改革，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，為農服務的實力和能力顯著增強，是健全農業社會化服務體系、實現小農戶和現代農業發展有機銜接的主渠道，成為實現農村經濟發展和社會進步的重要力量，在推動鄉村產業振興中具有獨特優勢。

發展現狀

自2015年進行綜合改革以來，山東省濟寧市供銷合作社為農服務能力不斷增強，現代流通網絡覆蓋面迅速擴大，為農服務領域進一步拓展，在建設現代農業、發展農村現代流通、服務農民生產生活中發揮更大作用。

基層組織建設不斷鞏固。通過分類改造基層供銷合作社，不斷鞏固基層組織建設。對資產狀況較好、經濟實力較強的金鄉、嘉祥等縣級社，通過股份合作，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社，提升經營服務水平，創建示范性標桿基層社。對資產狀況一般、經營有困難的任城、兗州、鄒城、泗水等縣級社，通過選聘能人、社員入股等方式開放辦社，抓好基層社的恢復與重建。同時，加強對農民合作社的規范引導，著力培育各級農民合作社示范社。截至2018年底，全市供銷合作社系統已領辦農民合作社及其聯合社170余家，創建國家、省市各級示范專業合作社40余家，通過土地托管、生資供應、農化服務等業務輻射帶動1000余家合作社發展。

為農服務能力不斷增強。濟寧市社依托基層社及社屬企業、農民合作社，不斷提高土地托管服務質量和效益。截至2018年12月底，全市土地托管面積170萬畝，服務面積300萬畝。以土地托管為切入點建立為農服務中心，建立了“3公里土地托管服務圈”，重點打造“6+1”服務功能，提供“一站式”公益服務。截至2018年底，建設為農服務中心78個，農業服務供給質量大幅提升，農業產業化服務能力顯著提高，促進了農業增效農民增收，在發展現代農業方面發揮重要作用。

為農服務領域進一步拓展。濟寧市社創新農村現代流通體系，積極組織開展電子商務進農村、進社區、進商業活動，組織做好特色農產品上行、生鮮農產品同城配送、生活用品O2O服務等工作，推動電子商務持續健康發展。全系統現已建成供銷e家縣級電子商務平臺11個，開通分站22個，實現了供銷e家對縣（市、區）的全覆蓋。初步形成了傳統商貿流通企業線上線下融合發展的O2O電子商務服務模式，基本構筑起連接城鄉、覆蓋鄉村的農村日用消費品現代流通服務新網絡。2018年重點實施“中央廚房”新興業態，上游對接標準化生產基地，下游對接服務機關、學校、企業、餐飲等團體單位，健全生產過程中的標準化和智能化體系建設，逐步構建起從田頭到舌尖全程可控的農產品流通鏈條，目標就是把“中央廚房”打造成為服務城市居民生活的綜合平臺。2018年，全市供銷合作社系統實現農產品銷售69.4億元，實現電子商務銷售額35.78億元。

新型農村合作金融試點工作初見成效。2015年，山東省被確定為全國唯一開展新型農村合作金融試點省份，供銷合作社承擔著發展合作金融試點主導任務。濟寧市社緊緊把握“三農”需求，在管理民主、運行規范、帶動力強的專業合作社內部開展了農民信用互助業務。截至2018年底，全市供銷合作社系統獲得全省新型農村合作金融資格認定書的農民專業合作社12家，信用互助規模3600萬元。供銷合作社系統信用互助業務開展實行生產、流通、信用互助業務一體發展、獨立核算，通過服務合作社社員生產需要，促進了合作社生產、流通各項業務發展。

以“黨建帶社建、村社共建”壯大村集體經濟。濟寧市社引導基層社和村集體經濟組織聯合合作，通過共建優質農產品基地、農民專業合作社、經營網絡等，充分發揮村“兩委”的組織優勢、基層社的經營優勢和農民合作社的服務優勢，發展壯大集體經濟，實現了強村固基、富民興社、合作共贏的目標。

存在問題

近年來，濟寧市社全面拓展了為農服務領域，提振了鄉村經濟，但系統發展不平衡、不充分的矛盾依然突出。

基層組織發展不平衡不充分。供銷合作社系統在縣以上層級的組織體系保存比較完整，但在大多數鄉村兩級處于網破線斷人散狀態。基層組織發展不平衡不充分體現在縣區之間發展不平衡，同一縣區內鄉村一級基層組織發展不平衡兩方面。基層組織發展不平衡不充分直接導致縣市區業務工作發展不平衡不充分。先進縣區業務工作走在了全市乃至全省前列，落后縣區仍然存在下屬企業轉型見效慢、社有資產運行效率不高等問題，開放辦社進程還有待提高。

為農服務能力有待提升。一是為農服務的長效機制還沒有形成。服務過程中各方職責分工不明確，沒有建立靈活高效的市場化運營機制和共享共贏的利益分配機制，可持續發展的能力較弱。二是管理水平較低。各基層社中經營型、管理型、專家型、創新型的人才短缺、儲備不足。社辦企業和新型服務主體決策和運行機制尚不完善，資產、財務、人事等各項管理制度不健全，在完善自身建設、創新發展方式、吸納和運用先進生產力方面能力不強。這些問題導致為農服務能力不足，服務層次低，帶動作用不明顯。

和農民利益聯結不夠緊密。基層社領辦和吸引新型農業經營服務主體入社，其中真正農民入股的比重較小，基層社與農民在組織上和經濟上的聯結不強，民主管理和利潤分配方面體現不出農民主體性。部分新型農業經營服務主體以營利為主，服務意識不強，在與農戶合作方面缺乏利益分享與風險共擔機制，在促進農民增收方面作用不明顯。“村社共建”開展覆蓋面比較小，部分開展地區效果不突出。

當前，濟寧市供銷合作社發展中仍存在一定的制約因素。一是各級政府對供銷合作社發展重視不夠，沒有認識到，新的歷史時期供銷合作社的改革轉型，以及對做好“三農”工作的重要性；二是因歷史遺留問題和干部職工老齡化、知識層次低而阻礙基層組織發展；三是基層社屬企業和新型農業經營主體缺乏人才、融資難使發展遭遇瓶頸。

幾點建議

在總結供銷合作社綜合改革經驗基礎上，針對濟寧市供銷合作社改革發展中存在的問題，結合當前鄉村產業振興的現實需求，根據中央有關精神，各級應當進一步創新體制機制，改進方式方法，更大程度發揮供銷合作社在鄉村產業振興中的獨特優勢和重要作用，帶領小農戶構建完善的“三位一體”綜合合作體系，讓廣大小農戶抱團成為鄉村振興特別是發展現代農業的主體，把供銷合作社打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶。

各級政府應加大對供銷合作社改革發展的支持力度。供銷合作社與政府行政部門、一般市場經濟主體相比，具有顯著優勢，各級政府要充分認識到供銷合作社在鄉村產業振興中的獨特優勢和重要作用，結合深化供銷合作社綜合改革，加大對供銷合作社發展的支持力度。

其一，加強組織領導，建立黨委領導、各相關部門統籌協調、密切配合的聯動工作機制，建立健全聯席會議制度，切實把供銷合作社發展放在鄉村振興大局下部署謀劃，著力破除供銷合作社發展困境。其二，妥善解決供銷合作社歷史遺留問題。認真研究，制定出臺相關解決方案，處理好供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業職工社會保障等歷史遺留問題。其三，應加大政策扶持力度。落實相關扶持配套政策、措施，在農業補貼、水利設施、大型農機具購置、信貸、農業保險、倉儲用地等方面給予傾斜；支持基層社作為相關涉農政策和項目的實施主體；將過去分散在農業、林業、水務等涉農部門的部分農業公共服務職能交由供銷合作社承擔，一些公益性職能，如農業實用技術培訓、農產品展示服務、涉農政策性保險等，以購買服務方式轉移供銷合作社承擔。其四，支持供銷合作社農村合作金融體系創新。

同時，供銷合作社也應該轉變思想觀念、拓寬思路，主動協調好與主管領導、主管部門、政府相關部門之間的關系，積極爭取黨委、政府和相關部門的關注和支持；主動協調好與基層社當地黨委、政府之間的關系，利用調研、指導基層工作機會，幫助基層社爭取到當地黨委、政府的重視和支持。

夯實基層組織基礎，密切與農民的利益聯結。基層組織是供銷合作社為農服務的前沿陣地，也是密切與農民利益聯結的基礎環節。只有建立健全兩級基層社組織體系，密切與農民的利益聯結，才能確保供銷合作社“為農、務農、姓農”。

其一，選優配強基層社領導班子，把改革重點放在供銷合作社體制、職能與機制的轉換上，從根本上解決制約供銷合作社發展的人才、職能及屬性等問題，建立有效的吸引人才機制或制定有效的配套政策，建立一支“懂農業、愛農村、愛農民”的優秀供銷干部隊伍。逐步恢復和完善基層社社員代表大會制度和理事會、監事會管理體制，不斷提高基層社民主管理水平。其二，因地制宜、分類指導、穩步推進基層社提升改造。推廣金鄉、嘉祥等縣區股份合作和開放辦社成功經驗，以示范性標桿帶動全面發展。通過勞動、資本、土地合作等多種途徑，廣泛吸納農民和各類新型經營服務主體加入，辦成以農民為主體的綜合性合作社。進一步完善開放辦社的合作模式和治理體制。積極領辦或創辦農民專業合作社、創辦鄉鎮級和縣級農民專業合作社聯合社，把全體小農戶緊緊團結起來，把小農生產引入現代農業發展軌道。其三，建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度，真正做到農民出資、農民參與、農民收益，不斷強化基層社與農民在組織上和經濟上的聯結。其四，推進各層級供銷合作社之間的上下貫通，通過產權和業務合作等方式，推動跨區域縱向聯合、跨層級的縱向整合。

深化“三位一體”綜合合作，促進農村一二三產業融合發展。借鑒浙江“農合聯”發展經驗，充分發揮供銷合作社組織網絡優勢，拓展“三位一體”綜合合作三大服務內容，促進農村一二三產業融合發展，實現農民增收致富。

創新經營服務主體管理和服務方式，提升農業生產服務水平。一要提升新型經營主體帶動能力。以基層社、綜合服務社、合作社、為農服務中心等為主要組織形式，培育壯大一批基層經營服務主體，不斷提升其帶動能力。加快推進在新型主體中完善現代企業管理制度，同時創新用人機制，可以借鑒大學生村官和中小學教師支教等政策，制定優惠政策，鼓勵農技、管理等相關專業大學生招考為公務員和事業編后先到社屬企業和新型服務主體中工作、鼓勵各行各業“懂農業、愛農村、愛農民”的人才到新型服務主體任職。二要大力推廣“保姆式”“菜單式”土地托管模式，推進服務對象由合作社、農業龍頭企業、種糧大戶、家庭農場等適度規模經營主體向分散經營農戶延伸。圍繞服務農業生產，繼續加快推進為農服務中心建設，服務領域由大田糧食作物向山區、丘陵經濟作物延伸，服務手段由機械化服務向全產業鏈科技進步提升，服務方式由農業生產服務向推動一二三產業融合發展，構建農業現代化生產體系，促進農業增效、農民增收。

拓寬服務領域，推進農業產加銷一體化。構建供銷合作社特色的上下貫通的經營服務體系，為農服務從傳統的流通環節延伸到產業鏈全過程，推廣完善“社有企業+農民合作社+生產基地”等多種產銷對接形式，大力發展訂單農業、農產品加工和現代物流，為普通農戶、家庭農場、專業大戶、農民合作社等經營主體提供“供、耕、種、管、收、加、銷”全過程服務。構建方參與、利益共享的現代商貿服務體系，優化經營服務網點布局，打造綜合服務平臺，以商貿服務體系為依托，發展電子商務，形成具有統一品牌和形象的線上線下相融合、城市鄉村廣覆蓋的日用品和農產品連鎖配送體系，帶領農民進入大市場、參與大流通。引導帶動農民積極參與發展休閑農業、鄉村旅游、生態康養等新產業，提高農業綜合效益，促進農村一二三產業融合發展。

創新合作金融服務，緩解農業發展融資難問題。構建完善的生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作體系，其核心業務是在社員之間開展信用合作。在嚴格防范風險的前提下，發揮合作經濟組織的獨特優勢，規范開展信用互助，在對合作社會員信用狀況評定基礎上，實行對會員授信服務與擔保服務全覆蓋，引導有條件的合作社組建資金互助會，為農民提供資金互助服務。積極推進互助合作保險，探索融資擔保業務發展模式，為農民帶來更加實惠、更加貼心的金融服務，緩解農民合作社、涉農企業“融資難”“融資貴”問題。總結推廣金鄉縣京信農民合作社的發展經驗，以“京信模式”推進生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作快速發展，為現代農業發展、鄉村產業振興提供有力支撐。

加快推進“黨建帶社建、村社共建”活動，壯大村集體經濟。充分發揮農村黨組織領導核心作用，鼓勵村黨組織同基層社開展“村社共建”，共建農民專業合作社、農村綜合服務社、農業生產發展項目和干部隊伍，整合服務資源，推進土地托管、盤活集體資產資源，在實現供銷合作社面向農業生產經營和農村生活服務的全覆蓋的同時，推動村集體經濟發展，增強村級黨組織凝聚力，提升村級自我保障能力，打造村集體、農民和供銷合作社三方優勢互補、互利共贏的經濟共同體。

鼓勵供銷合作社積極參與推動農村集體產權制度改革，鼓勵基層社借助“三變”改革與農民、村集體經濟組織等廣泛建立勞動合作、資本合作、土地合作、業務合作等關系，推廣汶上縣和嘉祥縣供銷合作社“村社共建”先進經驗。嘉祥縣梁寶寺供銷合作社充分發揮自身優勢，與南孔村“兩委”緊密合作，共同探索組建了濟寧市第一家土地股份合作社，組織分散經營的農戶以“農村土地承包經營權”入股合作社，村集體以農田基礎設施入股，入社土地由合作社統一耕種，收益分配采取“保底收益+分紅”的方式。通過統一機械化作業、標準化生產和規范化管理，畝均助農節支增收200元以上；南孔村也從集體經濟收入空殼村轉變成為每年集體收入2萬元。探索出集體農戶雙增收的新路子，切實將供銷合作社打造成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶。