新時代政治生態建設面臨的問題及對策

陳乾坤

（首都師范大學，北京 100048）

英國歷史學家湯恩比曾預言“21世紀將是中國的世紀”，近年來，中國的發展正在不斷證實這一預言。新的世紀需要新的社會面貌，更需要良好的政治環境。自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。政治生態作為黨風、政風和社會風氣的綜合體現，是黨始終保持先進性和純潔性的重要載體。在中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，作為一種要求穩定性和純潔性的社會政治狀態，政治生態建設仍然具有重要的現實意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的中央領導集體，從中國的具體情況出發，高度重視黨員領導干部的作風建設,針對現階段黨和國家出現的各種矛盾和問題，狠抓有損黨風廉政建設、有損社會風氣、有損黨員領導干部作風的行為。黨的十九大報告指出：“要尊崇黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態”。本文擬通過對政治生態的含義及政治意義的把握，研究中國共產黨的政治生態建設的基本內容，把黨的政治生態建設納入到從嚴治黨的體系中來，促進全面建成小康社會和中華民族偉大復興中國夢的實現。

一、政治生態的含義及政治意義

（一）政治生態的含義

政治生態是相對于自然生態而言的。“生態”一詞最早出自于古希臘，是指住所或家庭，到19世紀才出現生態以及生態學科。到20世紀八九十年代，在政治生態運動的推動下，生態學科與政治學相結合，派生出政治生態這一新興學科。如果說自然生態是諸生物之間以及各種生物系統與環境系統之間的相互作用關系與存在的狀況，那么隨著對政治生態研究的深入，政治生態就是把政治環境、政治作風及社會風氣的存在與發展放之于生態的視角下加以分析和研究。它可以反映某個地區的社會政治狀態、政治發展環境，甚至是黨的大政方針的制定和落實狀況。所以說政治生態也被稱作是黨風、政風、黨員領導干部的作風等各種風氣的動態的指向標。因此，筆者認為，所謂政治生態就是人類所從事的所有的政治活動不僅能滿足“生態化”的要求，而且能堅持可持續發展的道路，這才可稱作政治生態化。

從中國的實際情況來講，政治生態是一種生態類型，是與自然生態、社會生態相比較存在的。進入21世紀，在美麗中國建設的大背景下，我國對黨的政治建設提出了新的生態要求和新的目標，迫切需要打造生態世紀。2002年，黨的十六大報告指出：我們黨在確保社會主義政治文明、物質文明和精神文明協調發展的同時，也要“推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。2007年，黨的十七大首次明確提出了“建設生態文明”的偉大目標，同時指出：要使“生態文明觀念在全社會牢固樹立”。2012年，黨的十八大著重強調：把生態文明建設納入到中國特色社會主義事業五位一體總體布局中來，更加明確地指出要大力推進生態文明建設，努力建設和諧中國。2017年，黨的十九大報告將“全面凈化黨內政治生態”作為全面從嚴治黨的重要舉措。這些無不顯示出中國共產黨在生態文明領域發出的積極的信號，此舉事關全面建成小康社會全局，體現著中國共產黨的“軟實力”。從政治生態學角度來看，這一系列方針政策的提出和更新也是新的政治生態代替舊的政治生態的重要標志。而中國的社會主義政治建設，必須順應新的政治生態化的發展潮流，因地制宜并不失生態性地選擇政治文明建設的具體途徑。

（二）政治生態的政治意義

1.體現了中國共產黨對我國政治問題高度負責的精神

自中國共產黨建黨以來，我黨經歷了90多年的滄桑變化。90多年來，我們黨從無到有、從小到大、從幼稚走向成熟。黨的光輝歷史，是中國共產黨人為了民族和全人類解放拋頭顱、灑熱血的歷史；是始終堅持馬克思主義基本道路并與中國實際相結合的歷史；是我黨高度重視黨的政治建設、永葆黨的先進性和純潔性的歷史。我們有必要從源頭上對我黨的最終目標進行探究。中共二大的召開，使幼稚的中國共產黨看清了形勢，對中國半殖民地、半封建社會的性質和當時的革命性質是資產階級民族革命的性質進行了全面的分析，討論和制定了黨在現階段的革命綱領。黨的最終目標的確定，使年輕的中國共產黨開始懂得馬克思主義要與中國實際相結合，用適合中國發展的理論和方法，正確制定與中國實際相結合的各項工作方針政策，確保全黨在政治發展上的高度一致，使我們黨步調一致地朝著正確的政治方向前進。在全面建成小康社會之際，黨的政治建設的任務更加繁重。面對復雜的國際環境和獨具特色的國內環境，中國共產黨的政治建設始終堅持以經濟建設為中心，鞏固了我們黨的執政地位，保障了人民當家作主的主人翁地位。近年來的政治體制改革，又使社會主義政治制度更加完善和發展，促使中華民族偉大復興的中國夢早日實現。

2.體現了重拳反腐零容忍態度

營造風清氣正的政治生態，是全面從嚴治黨的明確要求，是對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主動回應。在近年來的全國兩會上，習近平總書記在參加各代表團的審議討論時多次對全面從嚴治黨和在黨內營造良好政治生態提出要求。黨的十八大以來，我黨強調堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，同時以零容忍的態度整治腐敗，把權力關進制度的籠子，到深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，反對“形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風”，嚴肅黨紀黨風；從習近平總書記首次提出“要有一個良好的政治生態”，到“兩會”期間再次強調營造廉潔從政環境，全黨全國的政治生活展現出了前所未有的新氣象，不僅提升了百姓的信心，同時也凝聚了民心。黨的十八大以來，全面從嚴治黨不斷強化，不僅密切了黨同人民群眾的血肉聯系，也為協調推進全面深化改革、全面依法治國，實現全面建成小康社會提供了堅強的政治保證。

十九大報告指出：我國反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成。我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝自己，堅決與腐敗現象作斗爭，全力打造黨的政治生態，營造風清氣正的良好政治環境，書寫全面從嚴治黨的新篇章。

3.有利于促進“兩個一百年”奮斗目標的實現

解決黨的十八大以來提出的各項難題、實現全面建成小康社會奮斗目標、貫徹落實“四個全面”重要思想，必須加強黨的政治生態建設。而黨風廉政建設和黨員干部的作風問題，又是黨的建設的道路上一個極具挑戰性的任務。截止2017年6月底，全國累計查處違反中央八項規定精神問題17萬多起，處分13萬多人。平均每天因違反中央八項規定精神被查處的問題超過100起。同時，違紀行為發生在2015年的占15.1%，發生在2016年的僅占6.7%。增量不斷減少，充分表明中央八項規定精神在常和長、嚴和實、深和細中不斷落地生根。黨的十九大作出“打鐵必須自身硬”的莊嚴承諾，以猛藥去疴、重典治亂的決心和勇氣，推動全面從嚴治黨向縱深發展，形成了反腐敗斗爭壓倒性態勢，黨心民心為之一振，黨風政風為之一新，充分顯示了社會主義道路的優越性，充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央堅決遏制腐敗蔓延勢頭，凈化黨內政治生態，推動形成和鞏固發展了反腐敗斗爭壓倒性態勢，極大增強了中華民族的自信心和凝聚力，讓我們對實現“兩個一百年”目標充滿信心。

二、黨的十九大以來政治生態建設面臨的問題

在過去的幾十年中，中國政治生態的發展基本與中國政治經濟發展保持較好的發展關系，中國的政治發展也在改革開放中找到了一個相對適合的發展環境，尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，以零容忍的態度嚴查腐敗分子，使政治生態得到了凈化，但是這并不意味著中國的政治發展是一帆風順的，我們在看到發展成績的同時也應注意中國政治生態發展中存在的一系列問題。那么在現實中我國的政治生態發展存在哪些問題呢？有學者指出：當下我國政治生態存在以下九種“常見病”：一是“不跑不送，原地不動”的潛規則；二是“拼搏不如拼爹”的特權現象；三是“能力不如關系”的關系學現象；四是“琢磨事不如琢磨人”的投機鉆營現象；五是“干的不如看的”的論資排輩；六是“做事不如作秀”的形式主義；七是“擺平就是水平”的偽穩定現象；八是“多栽花少栽刺”的好人主義；九是“不怕犯事只怕‘出事’”的地方保護主義。而這些現象，只是政治生態反映出來的表層現象，在新時代實現風清氣正的政治生態任重而道遠。

（一）黨員領導干部在政治上的不作為

政治生態作為一種政治生活的狀態，表現的是一種官場風氣，綜合體現為黨風、政風和社會風氣。作為執政黨，如果黨風政風不純，就會影響政風和社會風氣的不正，從而影響黨的執政基礎。一些領導干部把業務工作放在首位，以實用主義態度對待黨風廉政建設，抓住了硬任務的同時卻怠慢了軟實力；一些領導急功近利，對黨風廉政建設的認識比較膚淺，他們認為黨風廉政建設工作費時費力，難以做出政績，也就忽略了這方面的建設。由于黨風廉政建設工作得不到領導重視，造成工作機制不健全，黨風廉政建設工作規范性差，黨風廉政工作往往會隨著主要領導注意力的轉移而變化。

近年來，黨和國家從嚴治黨，查處了一大批典型案件，從這些案件中可以看出，少數黨員干部缺乏黨性修養，以權謀私，針對群眾的需求和困難，該解決問題的推脫、該推動的工作擱置，敷衍塞責、推諉扯皮，大搞部門利益。少數地方和單位，“官場潛規則”盛行，形成腐敗的官場文化。少數黨員領導干部通過權力為親戚朋友謀私利，企圖搞“家天下”，這些存在的不正之風，污染了從政環境，破壞了黨內政治生態。

（二）黨員領導干部的理想信念缺失

中國共產黨建立之初，就把馬克思主義當作自己的信仰，把馬克思主義寫在自己的旗幟上，并把實現共產主義當作最高理想。97年來，中國共產黨不斷從勝利走向勝利，靠的就是一代又一代共產黨人堅定信仰，堅定理想信念。無論是戰爭年代還是和平建設年代，中國共產黨人前赴后繼，使中國共產黨取得了一個又一個勝利。但是，隨著中國共產黨的不斷壯大和發展，一小部分黨員干部“不信馬列信鬼神”，導致理想信念動搖甚至缺失，有些甚至對中國特色社會主義的未來心存疑慮，處處散播不當言論。在作風建設方面，少數黨員干部脫離群眾，“不作為”和懶政怠政時有發生，致使“四風”問題不能得到有效根除。更有甚者，少數黨員干部不以黨和國家、人民群眾的利益作為行為出發點，突破政治生活底線，搞權錢交易、權色交易，奉行“沒有好處不辦事”的思維，嚴重影響黨和政府的形象，關系人心向背。

（三）反腐工作監督機制不夠健全

為促進廉政勤政，我黨在黨風廉政建設方面制定了詳細的規章制度，在為人民服務、密切聯系群眾方面起到了積極的作用。但在實際執行中與初衷差距過大，甚至是背道而馳，主要是執行尺度不同，一些領導不夠重視，仍然存在“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的現象，削弱了制度的實際效能，影響了反腐工作的效果。加上有些部門和單位內部的監督機制不健全，監督不到位、疏于防范和管理的現象時有發生；監督部門沒有針對社會轉型期腐敗出現的新特點開展工作，導致監督乏力，直接破壞了反腐監督工作的權威性。

三、十九大以來中國共產黨政治生態建設的實踐路徑

營造風清氣正的政治生態，關系到黨的執政合法性和執政地位的鞏固，影響到黨和國家的長治久安。全面凈化黨內政治生態，要在貫徹落實習近平總書記關于營造良好政治生態的要求下，系統科學地進行問題分析，在綜合治理中全面凈化黨內政治生態。

（一）堅定理想信念，抓領導干部這個“關鍵少數”

黨員領導干部作為凈化黨內政治生態的“關鍵少數”，其領導地位和身份就決定了他們是“帶頭人”和“先行者”，同時也是人民群眾的“領跑者”，領導干部的言行舉止在很大程度上會影響人民群眾，黨和國家要經常對其開展理想信念教育，注重破立并舉，抓住這個“關鍵少數”，從而推動各級領導干部自覺擔負起自己的責任和使命。面對改革開放的繁重任務，黨內之所以出現庸政懶政、消極腐敗現象，歸根結底是沒有抓住這個“關鍵少數”，少數黨員干部理想信念不堅定，精神上缺“鈣”，世界觀、人生觀這個“總開關”生銹。一旦理想信念缺失，中國共產黨也就失去了靈魂，就失去了滋養健康政治生態的源泉。因此，要解決中國共產黨黨內政治生態建設存在的問題，首要的就是抓住各級領導干部，要堅定黨員干部的理想信念，補足精神之“鈣”，擰緊世界觀、人生觀這個“總開關”。只有各級領導干部堅定理想信念，才會始終保持共產黨人的本色，在政治上保持清醒，為營造健康的政治生態筑牢根基。

（二）深化政治體制改革，強化監督問責

黨內監督問責是黨內政治生態系統中的基礎要素，強化監督問責，保證把權力的運行置于監督之下，能優化黨內政治生態，促進國家政治系統的健康運行。權力與責任相輔相成，有權必有責。黨的十八大以來，我國的改革進入了“深水區”，政治朝著生態化方向發展是我國政治發展的必經之路。隨著第一個“百年目標”的逐步實現，更是增強了我們黨對政治生態建設的訴求。以習近平同志為總書記的黨中央在貫徹執行全面深化改革過程中，積極推進政治體制改革，深入推進社會主義政治文明建設，開辟了中國特色社會主義政治體制改革新境界。

黨的十九大以來，我國政治體制改革要突破桎梏，勇于創新，不走“改旗易幟”的老路，大膽實踐，探索出具有中國特色的政治體制，使中國特色社會主義民主政治道路越走越寬廣。黨的十九大報告指出：要長期堅持、不斷發展我國社會主義民主政治，積極穩妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規范化、法治化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

（三）完善法規體系，推進制度創新

制度是具有長期性、根本性和全局性的規范，是凈化黨內政治生態的決定性因素。黨的制度是在長期的革命、建設和改革實踐中形成的行為準則。建黨90多年以來，我們黨始終重視制度建設，有力地保障了黨不斷取得勝利。當前，全面凈化黨內政治生態，要推進制度創新，在機制上“補漏”，系統性、綜合性治理。全面凈化黨內政治生態必須多措并舉、綜合應對。既需要以高壓態勢打“虎”拍“蠅”，又需要完善制度體系，凈化黨內政治生態。要不斷完善黨內法規體系，為黨內政治生態建設提供制度遵循。《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，為構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，營造風清氣正的政治生態提供了制度保障。

四、結語

只有貫徹落實習近平總書記關于營造良好政治生態的要求，嚴格遵循政治生態化的發展規律，按照“生態化”的要求，從各方面努力探索，使政治生態不斷得到優化，促使黨的領導與人民民主建設有機統一，逐步實現政治生態上的“山清水秀”，使具有中國特色的政治建設更加穩定、更加健康的發展，使中國真正引領世界政治文明發展進步的潮流。