初探營造共建共治共享的社會(huì)治理格局

文福貴

（中共清遠(yuǎn)市委黨校，廣東 清遠(yuǎn) 511500）

一、共建共治共享的社會(huì)治理格局的內(nèi)涵淺析

營造共建共治共享的社會(huì)治理格局，最顯著的特點(diǎn)就是“共”字：“共建”“共治”“共享”，突出“全民”共同參與，即黨委、政府、社會(huì)、民眾共建共治共享。共建共治共享是新時(shí)代社會(huì)治理格局最具特色的表現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。

（一）社會(huì)治理主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)變

共建共治的社會(huì)治理格局，突出治理主體是“全民”。政府單方面管理社會(huì)，這是傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式，政府是唯一合法的社會(huì)治理“管理者”，政府掌控全部行政權(quán)力和全部社會(huì)資源，因而所有的社會(huì)事務(wù)均由政府承擔(dān)，即政府以行政命令統(tǒng)一管理國家的生產(chǎn)和人民的生活，民眾被動(dòng)接受政府的管理。改革開放后，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面不斷發(fā)展變化，尤其是我國當(dāng)前正全面實(shí)施深化改革，社會(huì)治理也發(fā)生了深刻變革，社會(huì)治理主體由單一的政府變?yōu)槎嘣摹叭瘛保袋h、政府、企業(yè)、社會(huì)組織和廣大民眾。政府垂直化、單一的治理格局向縱橫伸延、多元化的治理格局轉(zhuǎn)變。共建共治，強(qiáng)調(diào)了參與社會(huì)治理的多元化和社會(huì)化，突出了“全民”在參與社會(huì)治理方面的重要性和必要性。因此，社會(huì)治理在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的統(tǒng)籌之下，積極調(diào)動(dòng)各方社會(huì)力量的協(xié)同和廣大民眾的參與，運(yùn)用多渠道、多元化的社會(huì)治理方式，擴(kuò)大社會(huì)治理主體，以便更好地營造共建共治的社會(huì)治理格局。

（二）社會(huì)治理方式由管控規(guī)制向協(xié)同合作共建共治轉(zhuǎn)變

我國傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式以管控規(guī)制為主，直到十六屆四中全會(huì)，我國在社會(huì)治理方面才有了新突破：黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與。在社會(huì)治理方面，黨委起主導(dǎo)作用、政府抓具體落實(shí)、社會(huì)積極協(xié)同和民眾踴躍參與，既要權(quán)責(zé)明確、各司其責(zé)，又要協(xié)同合作、共建共治。黨委和政府轉(zhuǎn)變職能和管理方式，對(duì)社會(huì)和廣大民眾不再是完全的管控和支配，社會(huì)和廣大民眾擁有較多的自主權(quán)、自治權(quán)和參與權(quán)。在社會(huì)治理方面，黨委、政府、社會(huì)和民眾都是參與者、實(shí)踐者和合作者。共建共治充分展現(xiàn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義以人民為中心的理念，既堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，又堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)動(dòng)和依靠廣大民眾參與社會(huì)治理，共建共治充分調(diào)動(dòng)廣大民眾當(dāng)家作主、依法參與社會(huì)治理以及自我管理。共同參與是共建共治共享社會(huì)治理的核心，共同參與、共建共治，才能充分體現(xiàn)社會(huì)治理的多元化和協(xié)作共建共治。構(gòu)建多元化的共建共治社會(huì)治理格局，是實(shí)現(xiàn)各社會(huì)治理主體共同參與社會(huì)治理的重要制度保障，是我國在社會(huì)治理方面由傳統(tǒng)單一的管控規(guī)制方式向多元化的協(xié)作共建共治方式轉(zhuǎn)變。

（三）全民共享社會(huì)治理成果

全民共享改革發(fā)展成果所帶來的和諧社會(huì)是社會(huì)治理的最終目的，讓人民更多更公平共享改革發(fā)展成果：擁有獲得感、幸福感。維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益、維護(hù)人民安居樂業(yè)和國家長治久安，是社會(huì)治理的核心要義。共建共治，事實(shí)上體現(xiàn)新時(shí)代的共享理念，讓人民當(dāng)家作主、協(xié)商共作參與社會(huì)治理和共享發(fā)展成果，是一脈相承、不可分割，即“全民”參與社會(huì)治理，彰顯人民群眾當(dāng)家作主共享參與社會(huì)治理的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民群眾在公共福利方面最大的共享，充分體現(xiàn)人民共享發(fā)展成果的內(nèi)在要求。共享社會(huì)治理，就是要更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正、人人平等享有公共權(quán)利和享用公共福利。社會(huì)治理格局的共建共治，關(guān)鍵在于共享。獲得公共利益最大化是各社會(huì)治理主體參與社會(huì)治理最本質(zhì)的要求，共享發(fā)展成果是調(diào)動(dòng)各社會(huì)治理主體參與共建共治社會(huì)治理格局的最大動(dòng)力。共享發(fā)展成果，就是要關(guān)注各社會(huì)治理主體的利益訴求和利益表達(dá)，關(guān)注它們的利益和權(quán)利的獲得，保障廣大民眾的根本利益和權(quán)利。

二、共建共治共享的社會(huì)治理格局的理論溯源

（一）社會(huì)人際關(guān)系的社會(huì)治理系統(tǒng)

費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中就鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)，中國社會(huì)治理是以“差序格局”的“親屬”社會(huì)關(guān)系為紐帶，主要以血緣、地緣、經(jīng)濟(jì)圈、政治圈、文化圈為主要因素所構(gòu)造的社會(huì)關(guān)系形態(tài)。“差序格局”的社會(huì)關(guān)系，是以個(gè)人威望為中心所形成的“石子投湖起波紋”的人際關(guān)系來治理和維持社會(huì)秩序，即人治而非法治。人際關(guān)系成為了我國傳統(tǒng)社會(huì)中非政府治理的社會(huì)治理模式，以宗族治理（如彝族首領(lǐng)治理）、長老治理最為典型。費(fèi)孝通指出這種“差序格局”的人治而非法治的社會(huì)治理格局是我國社會(huì)治理的一大障礙。

（二）系列社會(huì)治理理論相繼登上治理舞臺(tái)

進(jìn)行社會(huì)治理，既是政府的職責(zé)所在，也是社會(huì)和民眾的義務(wù)所在——穩(wěn)定才有家。公民治理理論指出，人民是社會(huì)治理的核心要素，必須有民眾的廣泛參與，必須建立民眾參與社會(huì)治理的有效機(jī)制，以充分保障民眾在社會(huì)治理中當(dāng)家作主。新公共服務(wù)理論也指出，在公共事務(wù)方面，應(yīng)把人民放在整個(gè)社會(huì)治理系統(tǒng)的核心區(qū)域，以人民治理社會(huì)而最終服務(wù)人民。協(xié)同治理理論指出，政府、社會(huì)和個(gè)人等多個(gè)治理主體建立在相互信任和協(xié)作的框架下，在處理公共事務(wù)時(shí)，以體制機(jī)制來進(jìn)行平等協(xié)作、協(xié)商對(duì)話、共擔(dān)責(zé)任、共同處理公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨邊界進(jìn)行協(xié)作共治。公共政府理論指出，政府要定位明確、責(zé)權(quán)清晰，明確政府“該做什么”和“不該做什么”，轉(zhuǎn)變政府職能，做好政府關(guān)鍵的、必要的公共事務(wù)，適當(dāng)放權(quán)，適當(dāng)讓渡部分社會(huì)事務(wù)給市場(chǎng)、民眾來參與和承擔(dān)，加強(qiáng)政府、市場(chǎng)和民眾的合作共治。無縫隙政府理論提出，政府應(yīng)整合全部社會(huì)資源，即人、財(cái)、力、物，建立新機(jī)制，改革舊職能，消除障礙，統(tǒng)一服務(wù)機(jī)制，以新觀念、新思路為民眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，系列社會(huì)治理理論相繼登上治理舞臺(tái)。

（三）創(chuàng)新社會(huì)治理格局理論的提出

黨和政府一直探索創(chuàng)新社會(huì)治理格局。十六屆四中全會(huì)指出，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新……建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。”表明了我國社會(huì)治理格局有了的新變化：治理主體既包括黨委和政府，也將社會(huì)和廣大公眾納入為社會(huì)治理主體。這標(biāo)志著我國在社會(huì)治理創(chuàng)新方面有了歷史性突破。黨的十八大又進(jìn)一步明確提出，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。”十八屆三中全會(huì)提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的國家治理新理念。十八屆五中全會(huì)提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。”十九大報(bào)告中提出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”創(chuàng)造性地提出了一系列的社會(huì)治理理論，為我國在社會(huì)治理方面不斷提供理論支撐。

三、共建共治共享的社會(huì)治理格局的途徑探索

（一）架構(gòu)社會(huì)治理新格局的準(zhǔn)入機(jī)制

政府是最為重要社會(huì)治理主體之一，是社會(huì)治理的主力軍。政府具有天然的對(duì)社會(huì)治理的準(zhǔn)入資格和權(quán)力；而企業(yè)、社會(huì)組織和廣大民眾要想?yún)⑴c社會(huì)治理，必須有法律法規(guī)和方針政策相關(guān)的準(zhǔn)入機(jī)制，須獲取參與社會(huì)治理的準(zhǔn)入資格，否則其行為屬于非法活動(dòng)。構(gòu)建并完善相關(guān)參與社會(huì)治理的準(zhǔn)入機(jī)制，是構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局的先決條件。架構(gòu)共建共治共享的社會(huì)治理準(zhǔn)入機(jī)制，也是實(shí)踐企業(yè)、社會(huì)組織和民眾行使參與社會(huì)治理的權(quán)利，即參與權(quán)，也是建立和完善社會(huì)治理機(jī)制的重要舉措。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。可見，中央從國家層面對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，也是實(shí)施其他社會(huì)治理主體參與社會(huì)治理的準(zhǔn)入制度。這充分表明：社會(huì)治理要不斷地準(zhǔn)入其他社會(huì)治理主體，實(shí)現(xiàn)黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)組織和廣大民眾共同參與社會(huì)治理，共建共治。

（二）拓寬社會(huì)治理主體范圍

社會(huì)治理不能靠政府獨(dú)自承擔(dān)，必須拓寬社會(huì)治理主體范圍，積極吸納企業(yè)、社會(huì)組織和民眾這三大社會(huì)治理主體。

企業(yè)是重要的社會(huì)治理主體，雖然它是以盈利為目的，但它也有社會(huì)責(zé)任。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任不僅表現(xiàn)在能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造財(cái)富、為國家繳納稅收，也體現(xiàn)在參與公共事務(wù)的義務(wù)。企業(yè)對(duì)員工及生產(chǎn)的管理，就是在實(shí)踐社會(huì)治理，它對(duì)內(nèi)可以實(shí)行自我管理，對(duì)外履行社會(huì)責(zé)任和做貢獻(xiàn)。

社會(huì)組織通常以非盈利為主，多數(shù)的社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)都具有公益性、服務(wù)性和社會(huì)性，如基金會(huì)、志愿者組織、社會(huì)工作組織等等，這些社會(huì)組織基本上以救助他人、服務(wù)社會(huì)為宗旨，它們具有很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任心，是最為活躍的社會(huì)治理主體。

民眾是社會(huì)治理最廣泛、最基本的社會(huì)治理主體，它既是社會(huì)治理的主體，也是社會(huì)治理的客體，即治理與被治理。民眾參與社會(huì)治理，就是每一個(gè)社會(huì)成員在實(shí)踐參與社會(huì)治理的權(quán)利，在參與國家的政治生活和社會(huì)生活，包括參與管理國家事務(wù)。而作為國家的公民，每一個(gè)公民都必須接受黨和國家法律的約束和被管理。

（三）催生社會(huì)治理主體的參與意識(shí)和內(nèi)生動(dòng)力

政府在社會(huì)治理過程中起主導(dǎo)作用，是社會(huì)治理主體的主要參與者，營造共建共治共享的社會(huì)治理格局，必須催生其他社會(huì)治理主體的參與意識(shí)。參與意識(shí)被催生，一方面是當(dāng)家作主的意識(shí)覺醒和行使當(dāng)家作主的自覺，另一方面是催生共享發(fā)展成果的內(nèi)生動(dòng)力，后者更具吸引力和動(dòng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商業(yè)氣息濃厚和利益格局發(fā)生深刻變化的影響下，有“利”可圖是各社會(huì)治理主體參與社會(huì)治理最有效的辦法。催生社會(huì)治理主體參與社會(huì)治理的意識(shí)，必須考慮企業(yè)、社會(huì)組織和廣大民眾在參與政治生活和社會(huì)生活的利益獲得，即共享發(fā)展成果，須回歸于它們參與社會(huì)治理的訴求和愿望，才能有效激發(fā)它們參與社會(huì)治理的意識(shí)和催生其內(nèi)生動(dòng)力。因而營造共建共治共享的社會(huì)治理格局，就要催生全民參與社會(huì)治理的意識(shí)和內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)全民參與、全民行動(dòng)和全民共享。

（四）創(chuàng)新社會(huì)治理方式

目前，在區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的形勢(shì)下，社會(huì)問題復(fù)雜多樣、矛盾尖銳突出，呈現(xiàn)“一波未平一波又起”之勢(shì)，營造共建共治共享的社會(huì)治理格局，必須加強(qiáng)社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化。

1.社會(huì)治理社會(huì)化。共建共治的社會(huì)治理格局，以“共”為要義：共同、共議、共處、共存、共商、共事、共勉、共享。共同參與、共同協(xié)商、平等互利是除了政府治理主體之外其他治理主體參與社會(huì)治理的基本要求，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和廣大民眾要做好這幾個(gè)“共”，必須依法參與、協(xié)商共作、共建共治。在社會(huì)治理過程中，堅(jiān)持以人民為中心、人民當(dāng)家作主，促進(jìn)社會(huì)治理的廣泛性、群眾性和社會(huì)化。通過各社會(huì)治理主體依法參與、平等協(xié)商、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、各司其職、團(tuán)結(jié)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理社會(huì)化。

2.社會(huì)治理法治化。我國當(dāng)前全面實(shí)施依法治國，在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理必須以法治保障。社會(huì)公共事務(wù)管理和社會(huì)治理都必須依法依規(guī)，遵守法律規(guī)定，依法行事，按章辦事，以法治來提升社會(huì)治理的水平，改變傳統(tǒng)的嚴(yán)厲懲罰、以罰代法的處理方式，采用重視運(yùn)用法治教育、法律思維和法律手段來進(jìn)行社會(huì)治理，提高法治執(zhí)行力度，加強(qiáng)社會(huì)治理法治化。

3.社會(huì)治理智能化。智能化治理就是以電子計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，其中包括大數(shù)據(jù)、數(shù)字運(yùn)算、信息管理等，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)來進(jìn)行精細(xì)化處理。針對(duì)社會(huì)治理問題的復(fù)雜性、繁雜性和數(shù)量大的特點(diǎn)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，以信息互通、信息共享為平臺(tái)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化治理模式，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了解和防控，及時(shí)有效了解災(zāi)情、輿情、民情、國情，如社會(huì)治安預(yù)防、反恐預(yù)防、網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)防、金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等，發(fā)現(xiàn)災(zāi)情輿情及時(shí)上報(bào)并做好應(yīng)對(duì)處理。以“精細(xì)、準(zhǔn)確、嚴(yán)格、快速”為原則，將每一個(gè)治理環(huán)節(jié)和目標(biāo)做到細(xì)化、準(zhǔn)確、嚴(yán)格，并快速做出反應(yīng)。以“點(diǎn)、線、面”全方位落實(shí)到各個(gè)治理目標(biāo)，充分利用電子計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)信息化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化、快速性來預(yù)防和解決社會(huì)問題，提升社會(huì)治理智能化。

4.社會(huì)治理專業(yè)化。社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，社會(huì)問題復(fù)雜多變、矛盾突出尖銳。如果仍然依靠傳統(tǒng)的治理方法和手段很難處理好當(dāng)前形勢(shì)的社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)新情況、處理新矛盾、解決新問題，必須運(yùn)用專業(yè)的方法和手段來應(yīng)對(duì)，以專業(yè)化提高社會(huì)治理水平，以問題導(dǎo)向來對(duì)癥下藥，增強(qiáng)治理能力。治安防范、災(zāi)情救助、犯罪預(yù)防、反恐防范、風(fēng)險(xiǎn)防范、國家安全防范等，都需要專業(yè)人員來應(yīng)對(duì)解決，以專業(yè)手段應(yīng)對(duì)和解決社會(huì)問題，提高社會(huì)治理的專業(yè)化。