村級檔案管理存在的問題及建議
——以重慶市大足區為例

楊思捷

（重慶市大足區人力資源和社會保障局，重慶402360）

1 引言

黨的十九大報告作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署[1]，體現了黨和政府對農村工作的高度重視。多次頒布有關“三農”問題的中央“一號文件”[2,3]，重點強調了“三農”問題，在我國建設社會主義新農村和發展現代化農業農村的重要地位。村級檔案是建設社會主義新農村和發展現代化農業農村的重要基礎性工作，它為新農村各項事業的發展服務，對新農村建設的規劃與決策起著重要的參考作用，對農村和農民的合法權益起著有效的保障作用。

村級檔案是行政村的村級組織及其居民在實行自我管理、自我服務等活動中直接或間接形成的，對社會和村莊具有保存利用價值的文字、圖表、聲像等各種載體的歷史記錄。本文通過對大足區20 個村級檔案室的走訪調查，取得了較為豐富的第一手數據和資料，并對各村級檔案的建設現狀進行了系統的梳理與分析，總結了存在的問題和原因，并根據相關政策以及村級檔案建設的實際情況提出了解決措施和建議。

2 村級檔案管理工作存在的主要問題

近年來，村級檔案建設在國家扶持下取得了一定的成績，但目前村級檔案還存在諸多問題，嚴重制約了村級檔案的發展。從大足區實地調研村級檔案情況來看，大部分村不論是從事檔案工作人員素質、村民檔案意識還是從資金、檔案設施設備投入及村級檔案室建設與規范化檔案管理還有很大差距，不適應建設社會主義新農村和發展現代化農業農村的需求。

2.1 檔案材料歸檔不完整，收集范圍不明確，檔案意識薄弱

大足區共有300 多個行政村，大多數村檔案材料是上級來文、黨建資料、會計報表憑證和沒有保存價值的材料，而涉及社會主義新農村建設、“三農”問題、與農民個人利益等方面的檔案寥寥無幾，沒有圍繞社會主義新農村建設的重點去收集資料。多數村干部檔案意識淡薄，對一些重要問題記錄不全，甚至沒有記錄，有的文件沒有集中保管，分散在各經辦人員手中，各自留用，時間久后有不少散失，導致文件無法歸檔。

2.2 缺乏高業務素質的人才對檔案進行綜合管理

對村級檔案管理人員的綜合素質要求較高，需熟悉檔案管理的技巧和知識的人才能做好檔案管理。當前，多數村的四職干部文化低，對檔案工作業務不熟，沒有專門的檔案管理人員，多數為兼職，沒有經過檔案業務的學習和培訓，不知如何科學化、規范化整理檔案，導致檔案門類不齊，內容單調。有些檔案做了一定的收集和整理，但只是一些零散的材料，沒有分類歸納，不及時更新處理，只好將檔案材料堆積起來，隨著時間的不斷推移，造成未經整理的無效檔案材料越積越多，更不利于村級檔案整理工作的開展。

2.3 檔案管理信息化程度低，檔案利用效率不高

各村廣泛配備了電腦、打印機等設備，并在辦公軟件系統、維護上投入了一定的資金，各種軟硬件設施也在逐漸完善。但各村還在沿用手工記錄、手工歸檔、手工檢索等手工方式，沒有利用現代化檔案管理系統、檢索工具等信息化管理方式。村民對檔案的利用意識不強。利用村級檔案幫助社會主義新農村建設、發展現代化農業農村、化解村民矛盾、農村歷史文化的傳承等方面，效果還不明顯。究其原因，一方面是村級檔案在四職干部手中，沒有公開化，不愿意向村民提供；另一方面是檔案本身不齊全影響檔案的利用，導致利用率不高。

3 村級檔案管理的建議

3.1 加強宣傳，提高對檔案工作的重視程度

村民檔案與村民息息相關，離不開廣大農民的支持和參與。各級主管部門要加大宣傳，加強《檔案法》在農村的宣傳力度，提高廣大村民特別是四職干部的檔案管理意識，加深村民對檔案相關知識的了解，讓村民自愿收集、整理、保護檔案資料。為了從深層次對村級檔案管理工作進行完善，各鄉鎮領導要高度重視和關注農村檔案管理工作。建議各鄉鎮把村級檔案管理工作納入年度考核計劃，隨之形成村級檔案管理考核機制，每年年底對村級檔案工作進行綜合考核。

3.2 強化培訓，提高村級檔案管理人員業務素質

要想合理地開展農村檔案管理工作，就要以擁有較高素質的工作人員為支撐和前提。村級檔案管理工作比較復雜，村級檔案需要入檔的內容越來越多，對村級檔案材料收集要求也越來越高，要求檔案管理工作者更高的業務性、更強的專業性。所以，各鄉鎮要關注各村檔案工作隊伍建設，建議專職檔案人員對各村級檔案工作人員進行定期教育培養，使得村級檔案管理人員自身的專業素養和工作要求相符合。