農業類科研單位改制存在的問題和對策

李德浩

（武漢大學政治與公共管理學院，武漢430074）

1 引言

2011年3月23日，中央出臺《關于分類推進事業單位改革的指導意見》（以下簡稱為《意見》），全面啟動事業單位改革，試圖調整規范政事關系，改革核心在于事業單位的分類改革，改革較好地適應了新形勢的發展，有助于理順政府與事業單位的關系，有助于事業單位發展。根據中央文件精神，農業類科研單位啟動了單位改制，取得了較好成效，但改制途中也遇到不少難題。

2 農業類科研單位概況

2.1 研發難度大，投入高，周期長

農業在漫長時間內一直無法擺脫“靠天吃飯”的困境，期間科學技術發展緩慢，對農業生產促進不大。直到現在的信息社會，農業雖然應用了很多科學技術，但仍然有很多局限，農業科學技術的研發難度大，投入成本高，研發周期也長，各種研發費用、人工費用、管理費用多，因此造成農業技術研發投入大。

2.2 應用推廣難，實現收益時間漫長

農業技術研發困難，周期長，但即便有了良好的農業技術，要應用推廣也不易，因為市場和農民需要一定時間去接受新的農業技術運用，而且農業技術推廣同樣需要人工成本，而作為農業技術的受益者——農民，因為年收入低，農業收益不高，往往也沒有多少利潤空間，實現收益時間漫長。

3 農業科研單位改制過程中存在的問題

3.1 改革單位性質難取舍

事業單位改革分為兩類：公益一類是不能或不宜由市場配置資源的，承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務；公益二類是可部分由市場配置資源的，承擔高等教育、非營利醫療等公益服務[1]。在國家政策上，公益一類只能保障農業類科研單位約70%的費用，差額撥款，但不允許從事營利性活動，公益二類財政保障更低，但允許單位從事營利性活動。

3.2 管理體制問題

3.2.1 法人治理結構存在爭論

《意見》指出要建立健全法人治理結構，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構[1]。而農業類科研單位一般組織架構分為院所兩級體制，在院一級有財務部、人事部等職能部門，而所里也對應有財務科、人事科等職能部門，在法人代表上有的農業類科研單位是院所兩級法人，院所在法律層面是平等關系，而在管理上院又是所的直接領導，兩級法人、兩級體制使得院所關系不規范、不明確，引發諸多問題。

3.2.2 職能部門職能混亂，職能重疊

除了院所在法人治理機構上的矛盾，院一級的職能部門同樣因為職能混亂、職能重疊而存在矛盾，這也造成了下屬各所、院辦企業、所辦企業在與職能部門打交道時出現不少推諉扯皮、交叉管理、多頭管理、管理程序煩瑣的現象[2]。因此造成與院一級職能部門關系緊張。

3.2.3 歷史遺留問題多

在中央出臺《意見》之前，事業單位已經進行過多次改革，在改革過程中，有很多農業類科研單位留下不少歷史遺留問題，例如，院所解聘原先有事業編制的人員，為了安撫和穩定，往往院所要承擔其“五險一金”等費用的支付，給院所財政帶來不小的壓力；院所在之前允許經辦企業，盤活院所資產，但也留下很多僵尸企業，有些甚至要靠院所撥款“輸血”養活等。這些歷史遺留問題給農業類科研單位改制帶來很多問題，在財政上也是一大痼疾。

4 成果轉化問題

4.1 企所不分，人員、資金存在問題

院所根據自身科研成果經辦相關企業，但企業管理人員、銷售人員等很多都出自院所本身，因此這些人員身份或編制屬于院所，但在企業辦公，造成很多人積極性低下，不愿費心費力去經營管理和從事企業相關工作。除此之外，企業和院所在財務上往往采取一套帳，由院所財務人員負責管理企業賬務，賬務管理上存在漏洞，資金流動不明確。

4.2 企業缺乏現代管理制度

農業類科研單位經辦企業很多都是在21世紀之前設立的，即便是在之后注冊的，因為企業缺乏經營管理人才，企業也大都沿襲院所的管理模式，與《意見》強調的“建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執行和監督機制”相去甚遠。因此，現代企業管理制度的缺乏直接造成了院所經辦的企業無法承擔好成果轉化和應用推廣的職責，很多好的科研工作流于理論，沒有形成好的產品，即便形成好的產品，因為缺乏一套與市場經濟打交道的成熟企業制度和相關人才，其經濟效益也乏善可陳。

4.3 分配機制不合理

因為農業類科研單位的考核機制同一化，沒有就科研工作、管理工作、成果轉化工作等進行不同的考核，其分配依據考核標準自然不能體現不同工作的差異，這造成院所經辦企業人員積極性不高，因為干好了也沒有多少分紅，而對院所來說，給院所經辦企業人員分紅比過高又擔心影響院所科研人員和其他人員的積極性，因此往往采取平均主義的做法。分配機制上的不合理，大大降低了企業人員的積極性，從而造成成果轉化不佳。

5 改制對策

5.1 根據自身條件確定公益類別

農業類科研單位按國家、省市、縣可大致分成三類：從事于基礎科研類的應當采取公益一類，可爭取國家財政全額撥款，如中國農業科學院；針對肩負農業科研和科技推廣運用的省市一級農科院，可根據自身財政狀況和成果轉化經濟效益做出選擇，以滿足科研和科技推廣運用工作需要為標準；從事于科技推廣和運用，直接與市場、農民打交道的縣一級農業工作站可采取公益二類[3]。

5.2 健全法人治理結構，理順院所關系

在全面依法治國的背景下，必須健全法人治理結構，根據自身狀況和改革方向選擇一級法人或二級法人，若是從二級法人變更為一級法人，因為所里財務科、人事科等都要歸于院一級職能部門，所以必須調整好職能部門職責，理順其工作內容，簡化工作程序，必要時可以大幅調整，合并或裁剪、增添職能部門，以“服務企所”作為職能部門的工作精神，讓下屬企所認可一級法人帶來的便利和好處，從而緩解院、所與部門之間的矛盾。此外，還需在改制中妥善處理好歷史遺留問題，放下包袱，輕裝上陣。

5.3 完善人事考核、激勵、聘用制度

考核應根據工作內容不同劃分不同類別，并量化相關指標，嚴肅考核工作，真正落實以考核結果作為工作評價，當然要充分聽取各方面意見，體現各方面的利益訴求[4]；激勵機制應當摒棄平均主義，明確績效標準，提高分紅比例；在聘用制方面，一要請相關法律專家標準化、規范化聘用合同，避免打官司的現象；二要公開招聘，可以采取在官方網站、微信公眾號等發布招聘信息，使招聘公開公平；三要落實考核，考核不達標的堅決不續簽，不能讓聘任制變為事業編制的變種。通過完善人事制度，實現公平公正，激發人員積極性。

6 結語

改革大勢，浩浩蕩蕩。針對改制中遇到的問題，農業類科研單位應該結合自身條件和特色，通過完善法人治理結構和管理體制，提高自身科研和工作效率，為農業的生產與發展做出貢獻。