以鄉村發展新思維助推鄉村振興新跨越

崔偉

（中共臨沂市委黨校，山東 臨沂276000）

1 引言

鄉村作為中國主要的人口聚居地，它不僅是農業生產的區域，也是人類重要的生存空間，與城市同等重要。目前，許多地方在城市建設方面取得了巨大成就，但是存在“中心城區好，周邊縣鄉差”的短板，對農村、農業投入不夠，農業發展質量效益和競爭力普遍不高，農民增收后勁不足；農村自我發展能力較弱，基礎設施和民生領域存在不少短板；脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大。如何消除城鄉差距鴻溝，實現全民共建、共享發展成果，成為我國經濟社會發展中需要解決好的問題之一。黨的十九大報告站在歷史與未來的交匯點上，首次正式提出了實施“鄉村振興戰略”。這一戰略的實施，既切中了當前鄉村發展的要害問題，也指明了新時代鄉村發展的方向，是城鄉發展思路的重大戰略性轉變。

2 鄉村振興戰略的目標及意義

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，“實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好‘三農’工作的總抓手。”

要落實習總書記的指示要求，在鄉村振興過程中，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，真正使鄉村成為環境優美、產業興旺、生活幸福、人文和諧、管理完善的生態宜居之地。

3 實施鄉村振興戰略應把握的新思維

邁向新時代的鄉村振興戰略，是基于新思維、新理念、新思路的偉大戰略。要站在新時代的高度，以黨中央的新思維為基準去理解和實施鄉村振興戰略，才能激發鄉村發展新動能。這種新思維主要體現在五個方面：

第一，從“農村”到“鄉村”的系統發展思維。傳統意義上，“農村”是以農業生產為主的單一經濟單元，而“鄉村”是集生產與生活、社會與文化、歷史與政治多元要素為一體的人類文明載體。全面振興鄉村，要樹立系統發展新思維，從政治、經濟、文化、歷史、生態的整體角度系統性加以解決。

第二，從“城鄉統籌”到“城鄉融合”的城鄉互補共生思維。城鄉之間的融合發展之路，就是城鄉各自發揮其不可替代的功能，推動各種要素資源高質量雙向流動的城鄉互補共贏、共生發展的新模式。

第三，自治、法治、德治“三位一體”的熟人社會治理思維。雖然當代中國鄉村比原來更加開放，但鄉村熟人社會的基本特征沒有改變，自治、法治與德治相結合的治理方式，正是適用于新時代中國鄉村最有效的治理模式。

第四，懂農業、愛農村、愛農民的親情換位思維。黨的十九大報告提出了最有新意的要求：“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”?；鶎狱h員干部要更好地熟悉新時代的農村，與新時代的農民打交道交朋友，就必須以同樣的親情思維來換位思考。

第五，以生態保護為基礎的綠色發展思維。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式。

4 鄉村振興戰略的實現路徑

要實現鄉村振興，必須加快培育鄉村發展新動能，搶占實施鄉村振興戰略重要機遇期。具體來說，就是要做好以下六個方面：

第一，規劃先行，制度優化。一是政府要對鄉村實際情況、可能發展方向和可用的資源進行摸底調查，深入研究振興什么、誰來振興、用什么振興、如何振興、何時振興和誰做決策等問題，在充分理解城鄉融合、綠色發展等鄉村振興新理念的基礎上，突出重點、分類施策，研究制定有前瞻性的系統規劃、長遠規劃及中短期規劃。二是要把實現鄉村振興作為黨員干部的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

第二，因地制宜，扎實推進。鄉村要振興，產業是根本。要依托本地特色和優勢資源精準施策，實現農村產業大發展。首先，要大力發展現代農業，深化農業供給側結構性改革，推動一二三產融合發展。要強化質量興農、品牌強農，做大做強支柱產業，以項目帶動發展，促進農民增收致富。其次，要盡快落實農村土地、產權、戶籍改革等惠農興農的政策舉措，做好連通“三農”最后一公里的工作。再次，要依托本地特色產業優勢，利用電商平臺等現代商業模式，盤活閑置資源，把優質農產品品牌推向全國。要采用“政府主導、社會參與、政策扶持”的模式，積極解決鄉村振興中面臨的項目、資金、技術、人才、政策等關鍵問題，久久為功，扎實推進，一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底。

第三，學習借鑒，示范引領。一方面要認真研究國內外典型經驗。比如，德國的“城鄉等值”發展模式、美國的“城鄉共生型”發展模式、日本“一村一品”發展模式、瑞士“生態環境型”發展模式、我國的浙江“安吉模式”、懷仁縣“五村聯創”模式、袁家村模式等。雖然不同國家和地區農業發展的自然稟賦和發展水平不同，實現鄉村振興的路徑也不相同，但他山之石可以攻玉，要在學習借鑒的基礎上發展、創新。另一方面，要大力培植本地鄉村振興樣板，發揮好典型的示范帶動作用。一個好的樣板可以帶動一個產業、一個地區的發展。以袁家村為例，它從鄉村旅游起步，把第三產業越做越大，直接帶動第二產業的發展；而第二產業的發展不斷增加對優質農副產品原材料的需求，促進了種養殖基地和訂單農業的發展，使第一產業規模不斷擴大，從而實現了由三產帶二產促一產，三產融合發展的良好格局。

第四，創新理念，多元發展。要引入先進的鄉村開發理念，創新鄉村發展思路，實現鄉村經營模式的多元化。一要在生態農業上做文章，綜合運用現代化的技術和管理手段，打造集科研科教、試驗示范、孵化培訓、休閑體驗、美食采摘、生態觀光于一體的田園綜合體、農業公園等農業休閑產業園區，實現生態上和經濟上雙贏局面。二要堅持“一村一品一特色”，依托鄉村現有資源，將歷史文化與鄉村特色相結合，開展好特色小鎮建設，大力發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態。三要拓展“互聯網+”思維，利用好網絡、微信等電商平臺，創新運營模式，大力發展“新六產”，進一步打響本地特色品牌。

第五，尊重人才，加強領導。鄉村振興，人才是關鍵。要搭建吸引人才返鄉創業的平臺，為鄉村振興提供人才保障；要完善配套措施，加大政策支持，推動更多人才、技術、資本等資源要素向農村匯聚，以大眾創業、萬眾創新開辟就業新渠道、培育“三農”發展新動能。此外，要毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，選好配強黨組織帶頭人，逐步發展、壯大、完善鄉村各級黨組織，打造過硬干部隊伍，使基層黨組織在鄉村振興中起到核心領導作用，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方[1]。

第六，注重生態，均衡發展。處理好鄉村發展與生態保護的關系，實現均衡發展。一要堅持人與自然和諧共生的生態保護理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。二要堅持城鄉均衡發展，通過優化村莊布局、產業結構和行政管理，著力加強新型農村社區和功能齊全的社區綜合服務中心建設，不斷完善鄉村基礎設施和公共服務。三要堅持鄉村全面振興，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。四要堅持物質文明、精神文明同步發展。在農村變美、農民變富的同時，要引導村民轉變生活方式、改變不良習慣，積極倡導尊老愛幼、鄰里團結、遵紀守法的良好鄉風民俗，形成團結、互助、平等、友愛的人際關系，唱響主旋律，育成新風尚，努力把廣大農村建設成更有古道鄉愁、更加和諧穩定、更富人文情懷的美麗新鄉村。