政府投資審計存在的問題及建議

李學波

（景東彝族自治縣審計局，云南 普洱676299）

1 政府投資審計存在的問題

1.1 招投標管理松懈

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，建設(shè)項目越來越多，導致有些部門在工程建設(shè)中不按建設(shè)程序進行。部分工程在無設(shè)計圖紙、資料不齊全的情況下進行招投標；有的招標方主觀介入，將工程化大為小規(guī)避招標、壓低攔標價進行小范圍招標、將本應(yīng)公開招標的項目改為邀請招標或直接發(fā)包，優(yōu)秀投標人無法參與等情況；政府參與聯(lián)建或以BT 模式建設(shè)為借口，規(guī)避招投標；有些項目工期緊，先施工后招標等情況也時有發(fā)生。

1.2 合同管理不規(guī)范

有些項目在施工中簽訂合同或施工后不簽合同；有些合同存在主觀定價明顯高于市場價格或同期同類招標價格，導致結(jié)算爭議；有的合同部分條款實質(zhì)性內(nèi)容不完善、表達不嚴謹、與招標文件不符等。

1.3 監(jiān)理職責不到位

有的監(jiān)理單位不能客觀反映工程實施過程的真實情況，甚至存在無資料可查、監(jiān)理滯后于施工的情況。監(jiān)理合同不履行，有的監(jiān)理單位一人監(jiān)理多個項目，甚至存在工程施工過程中監(jiān)理不在現(xiàn)場的情況。

1.4 設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證資料不嚴謹

在一些建設(shè)工程中，經(jīng)常出現(xiàn)基礎(chǔ)的設(shè)計變更。有些設(shè)計單位對設(shè)計變更表述不嚴謹，含糊其辭，甚至與地勘資料嚴重不符。現(xiàn)場簽證資料不能反映真實情況，特別是隱蔽工程簽證。

1.5 審計力量滯后

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，從客觀上要求審計機關(guān)必須緊緊圍繞發(fā)展大局，切實加強對政府投資的審計力度。盡管近年來政府投資審計人員建設(shè)得到加強，但時間緊、任務(wù)重、人員少的矛盾仍然存在，加上審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，制約了政府投資審計的有效開展。

1.6 審計理念滯后和審計方法單一

當前，政府投資審計工作理念不新、定位不高，僅僅局限于“核增核減”的審計，對政府投資的立項批復(fù)、可行性研究、資金來源、工程招投標、工程監(jiān)理、工程管理、投資績效等環(huán)節(jié)缺乏深入跟蹤，使部分政府投資項目從一開始就埋下了種種隱患。

2 強化政府投資審計的建議

2.1 強化事前監(jiān)督

從招投標環(huán)節(jié)開始，對政府投資項目實施招投標審計，并將審計發(fā)現(xiàn)的問題以書面形式督促相關(guān)單位限期進行整改[1]。同時，積極轉(zhuǎn)變投資審計理念，改變以往偏重核減工程造價的做法，對審計發(fā)現(xiàn)的評標方法選取不適當?shù)葐栴}進行及時整改。

2.2 強化事中監(jiān)督

第一，加大現(xiàn)場跟蹤審計力度。將涉及變更、隱蔽工程、主要材料采購等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部分作為控制點，有側(cè)重、有選擇地實施跟蹤審計。在重點、關(guān)鍵工程實施階段，深入施工現(xiàn)場；在常規(guī)性、一般性工程的實施階段，主要以設(shè)計圖紙和相關(guān)單位資料為依據(jù)。第二，嚴格按合同實施審計。將簽訂合同階段納入跟蹤審計范圍，避免由于合同不嚴謹、不規(guī)范、缺少實質(zhì)性條款甚至背離招標文件而產(chǎn)生經(jīng)濟和法律風險。第三，嚴格執(zhí)行審計法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。凡是政府投資項目，必須接受審計監(jiān)督，依法承擔相應(yīng)的責任。第四，嚴格控制工程造價。對施工單位使用的建筑材料，嚴格按投標書的要求進行現(xiàn)場審計，防止以次充好，影響工程質(zhì)量；參與造價管理有關(guān)的隱蔽工程驗收；嚴格控制工程變更；參與工程進度款支付控制，及時對工程的施工進度、施工簽證、工程款的支付等各環(huán)節(jié)進行跟蹤審計并作好現(xiàn)場記錄。

2.3 強化事后監(jiān)督

第一，實地測量查看。通過建設(shè)或施工單位提供的工程結(jié)算書、工程量計算表、竣工圖及設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等資料進行初步審查，分析重點和疑點，在此基礎(chǔ)上進行實地測量。第二，對變更調(diào)整項目的審查。結(jié)合投標書的內(nèi)容對變更部分進行核查，注意有無重復(fù)列項、多計工程量、結(jié)合設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，重點審計大額變更增加項目。第三，召開問題整改會議，及時將發(fā)現(xiàn)的問題向建設(shè)單位及有關(guān)部門進行反饋，促進規(guī)范建設(shè)管理。

2.4 強化審計隊伍建設(shè)

第一，通過招考專業(yè)人才、聘請中介機構(gòu)人員參與審計來擴大審計隊伍力量。第二，通過脫產(chǎn)學習、培訓、考核等措施，著力提升現(xiàn)有人員的專業(yè)素質(zhì)。第三，建議上級審計部門抽調(diào)下級審計人員參與一些大型政府投資項目審計，從而得到以審代訓的效果。以高素質(zhì)的審計隊伍擔當起政府投資審計的重要使命。

2.5 強化審計理念

要樹立管理審計和績效審計的理念，在突出對工程造價審計的同時，加強對投資決策、投資管理、招投標管理、合同管理、設(shè)計、監(jiān)理、材料供應(yīng)、項目績效、環(huán)境保護等環(huán)節(jié)的審計，不斷提高政府投資審計層次和水平，積極探索以項目建設(shè)過程管理為核心的跟蹤審計。